社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)的角色定位和路徑選擇＊

徐頑強(qiáng)，陶 實(shí)

（華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢430074）

“春運(yùn)”一詞早在1954年就見(jiàn)諸于中國(guó)報(bào)端，但其真正成為一種大規(guī)模的高交通運(yùn)輸壓力的現(xiàn)象是在改革開(kāi)放以后。隨著我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起以及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，“民工潮”興起，并帶來(lái)了春運(yùn)的第一波高潮。隨后，我國(guó)的高考制度改革以及高校擴(kuò)招又帶來(lái)了大量的學(xué)生異地流動(dòng)人口，進(jìn)一步加劇了我國(guó)春運(yùn)難題。近年來(lái)，各地興起的探親和春節(jié)期間旅游活動(dòng)，更是將我國(guó)的春運(yùn)推向了一個(gè)最高潮。春運(yùn)現(xiàn)象年復(fù)一年、愈演愈烈，見(jiàn)證了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展［1］。作為世界上人口基數(shù)最大的國(guó)家，同時(shí)擁有著廣闊的地域和較大的地區(qū)差異，因生產(chǎn)生活需要，人口的流動(dòng)性強(qiáng)，流動(dòng)規(guī)模大。此外又處在年關(guān)歲末這種有著濃厚中國(guó)色彩的團(tuán)圓節(jié)日期間，受傳統(tǒng)文化影響，回家團(tuán)聚吸引著無(wú)數(shù)游子從南至北、由東往西開(kāi)始大遷徙，這些中國(guó)“特色”使得春運(yùn)問(wèn)題一直困擾并考驗(yàn)著我國(guó)的運(yùn)輸系統(tǒng)。其中，鐵路依靠其本身所具有的大運(yùn)量、長(zhǎng)距離、安全正點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等優(yōu)點(diǎn)，成為中國(guó)老百姓春運(yùn)出行的重要的交通工具［2］。但也因?yàn)槠渌嬖诘闹T多問(wèn)題而備受詬病。鐵路春運(yùn)問(wèn)題所涉及到的群體之大，影響范圍之廣，問(wèn)題結(jié)構(gòu)之復(fù)雜都是世所罕見(jiàn)的。它具有政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性等多重屬性。它既是在考驗(yàn)我國(guó)政府處理公共問(wèn)題的水平和能力，也在挑戰(zhàn)著整個(gè)鐵路市場(chǎng)的效率與公平，同時(shí)也在考量著整個(gè)社會(huì)的治安和秩序，還在直面著整個(gè)社會(huì)的倫理與道德。對(duì)于這樣一個(gè)“照顧”到社會(huì)方方面面、各個(gè)階層的系統(tǒng)性難題，顯然僅僅依靠某一方面的力量就想妥善解決好是不可能的。社會(huì)組織作為一種非政府、非營(yíng)利性、高度自治性、志愿性的一種組織，近年來(lái)在我國(guó)取得了重大的突破性發(fā)展，已成為和政府、企業(yè)鼎足而立的重要的第三方組織。社會(huì)組織的建立和發(fā)展，承接了過(guò)去由政府對(duì)整個(gè)社會(huì)所包攬的、應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職責(zé)和功能，并提供多種社會(huì)服務(wù)。這些社會(huì)組織，既可以溝通政府與分散的個(gè)人、分散的企業(yè)的關(guān)系，延伸政府服務(wù)，同時(shí)又可以降低政府自身的運(yùn)營(yíng)成本，提高政府工作效率［3］。它作為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的一支重要力量，可以在政府部門(mén)的引導(dǎo)和鐵路部門(mén)支持下，通過(guò)與廣大鐵路春運(yùn)旅客的互動(dòng)有效緩解鐵路春運(yùn)中所存在的各類問(wèn)題，服務(wù)廣大旅客。對(duì)社會(huì)組織在鐵路春運(yùn)中的角色定位和作用途徑展開(kāi)研究，可以進(jìn)一步保障我國(guó)鐵路春運(yùn)的高效有序，從而更好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，圓人們的“團(tuán)圓夢(mèng)”。

一、社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)的角色定位

社會(huì)組織作為一股日益強(qiáng)大的社會(huì)力量，近年來(lái)在公共服務(wù)、社會(huì)矛盾化解等方面的突出表現(xiàn)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注［4］，通過(guò)其在鐵路春運(yùn)的合理定位，以第三方角色進(jìn)入鐵路春運(yùn)系統(tǒng)之中，通過(guò)與其他部門(mén)合作，加快推動(dòng)鐵路春運(yùn)問(wèn)題的解決。

（一）鐵路春運(yùn)信息的發(fā)布者

有效把握鐵路春運(yùn)的各種信息是旅客順利出行的前提，社會(huì)組織在信息的發(fā)布上有著其獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。春運(yùn)期間，我國(guó)的鐵路客運(yùn)信息和平常相比存在著一定的出入，主要表現(xiàn)在提前購(gòu)票日期的變更、部分列車線路的更改以及加開(kāi)臨時(shí)旅客列車等諸多信息。鐵路春運(yùn)所面臨的一個(gè)相當(dāng)大的群體就是學(xué)生群體和外來(lái)務(wù)工人員。對(duì)于這些務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，信息的獲取手段比較單一，而且存在著信息滯后的情況。同時(shí)，歲末是其各項(xiàng)本職工作的收尾階段，無(wú)暇理會(huì)和關(guān)注鐵路春運(yùn)信息也為其日后的購(gòu)票以及出行帶來(lái)了阻礙。社會(huì)組織通過(guò)與鐵路信息發(fā)布系統(tǒng)的合作，先一步獲得相關(guān)的鐵路春運(yùn)信息，并重點(diǎn)在勞動(dòng)力密集、集散人群多和流動(dòng)性大的區(qū)域進(jìn)行發(fā)布和宣傳，引導(dǎo)旅客早日進(jìn)行規(guī)劃，有序安排，提前為春運(yùn)作好準(zhǔn)備，錯(cuò)開(kāi)客流量高峰，從而在一定程度上防止春運(yùn)旅客因措手不及而錯(cuò)過(guò)返鄉(xiāng)過(guò)年的機(jī)會(huì)。

（二）鐵路售票工作的監(jiān)督者

鐵路票務(wù)市場(chǎng)如何走向公正透明，如何才能更好滿足廣大旅客需求，需要一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督者，而社會(huì)組織就是其最好的選擇。社會(huì)組織是基層民眾的代表，能夠廣泛地吸納更多民眾參與公共政策表達(dá)，為公眾參與國(guó)家事務(wù)管理搭建平臺(tái)。同時(shí)，社會(huì)組織作為一種獨(dú)立于政府之外的力量，可以形成社會(huì)對(duì)政府權(quán)力與行為的外部制約和監(jiān)督［5］?！百?gòu)票難”的問(wèn)題一直以來(lái)都是我國(guó)鐵路春運(yùn)所面臨的最突出、影響力最廣泛、最容易誘發(fā)和激起廣大春運(yùn)旅客和購(gòu)票群眾不滿情緒從而危害社會(huì)治安和秩序的一項(xiàng)重大問(wèn)題，這一問(wèn)題的存在是由多種因素共同導(dǎo)致的。首先是由供需矛盾引起的。一方面，我國(guó)的鐵路建設(shè)進(jìn)程在不斷加快，另一方面，流動(dòng)人口也在不斷地大規(guī)模增長(zhǎng)。火車由于其在價(jià)格、安全性、長(zhǎng)途性等比較優(yōu)勢(shì)下，成為了廣大外出人員的偏好選擇。這就導(dǎo)致了鐵路建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上流動(dòng)人口規(guī)模的增長(zhǎng)速度，運(yùn)力不足導(dǎo)致了火車票的供求失衡。其次，由于鐵路售票機(jī)制的不透明。我國(guó)鐵路公司作為一個(gè)帶有壟斷性質(zhì)的企業(yè)，完全壟斷了鐵路票務(wù)市場(chǎng)。公眾對(duì)于其車票的數(shù)額以及具體的售票操作都毫不知情。制備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為其獲得了很大的尋租空間，也為其帶來(lái)了特權(quán)，一些人情、關(guān)系便充斥其中，影響了整個(gè)市場(chǎng)的公開(kāi)、公正、透明，也導(dǎo)致了購(gòu)票難。最后，在市場(chǎng)的盲目性的驅(qū)使下和物質(zhì)利益的誘導(dǎo)下，一些不法分子通過(guò)特殊渠道獲得大量車票并高價(jià)進(jìn)行兜售，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，使得本就緊張的車票變得更加奇貨可居，一些可以通過(guò)正常手段和途徑購(gòu)票的人反而難以購(gòu)票。社會(huì)組織作為獨(dú)立于政府和企業(yè)以外的第三方，其行為不會(huì)受到既得利益者的拘束和限制，其對(duì)外的表達(dá)和反應(yīng)也更能說(shuō)明問(wèn)題的真實(shí)情況。通過(guò)社會(huì)組織在鐵路售票的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，可以有效防止鐵路售票中違規(guī)、違紀(jì)行為的出現(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)組織可以憑借其群眾基礎(chǔ)的廣泛性和自身的一些隱蔽性特征，積極配合公安機(jī)關(guān)打擊不法“黃牛黨”。這種自上而下，自內(nèi)而外的監(jiān)管體系一旦建立，必將進(jìn)一步維護(hù)票務(wù)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序。

（三）公共服務(wù)的提供者

春運(yùn)被稱為世界上規(guī)模最大的周期性人口大遷徙，關(guān)系萬(wàn)千民眾和千家萬(wàn)戶，所需要的社會(huì)公共服務(wù)種類繁多、數(shù)量龐雜，這些服務(wù)僅僅依靠政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。社會(huì)組織在提供公共服務(wù)方面具有專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容多樣、公正高效、便捷靈活等比較優(yōu)勢(shì)，能有效地彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足。政府可以通過(guò)公共服務(wù)的外包來(lái)引導(dǎo)社會(huì)組織介入，為解決鐵路春運(yùn)問(wèn)題注入新的力量。社會(huì)組織在以下幾個(gè)方面可以充分發(fā)揮其作用。首先，社會(huì)組織可以對(duì)春運(yùn)旅客進(jìn)行有效引導(dǎo)。春運(yùn)期間，車站旅客眾多，近年來(lái)各地新車站的建設(shè)施工也為旅客帶來(lái)了很多不必要的麻煩。社會(huì)組織通過(guò)對(duì)旅客進(jìn)出站線路、售票候車地點(diǎn)等進(jìn)行指引，方便旅客快速找到自己的位置，既能節(jié)省旅客時(shí)間，又能保證各條通道暢通。其次，社會(huì)組織可以更廣泛地提供便民生活服務(wù)。春運(yùn)期間，各旅客車站人數(shù)暴增，這么多人的衣食住行用都是急待解決的大問(wèn)題，稍有不慎可能會(huì)引發(fā)騷亂和無(wú)序。通過(guò)社會(huì)組織及時(shí)地為一些有需要的旅客提供“便民快餐”、“貼心棉衣”等生活服務(wù)，對(duì)于老人、兒童以及一些行動(dòng)不便的旅客提供重點(diǎn)照顧，這些能更多地給予春運(yùn)旅客人性化的關(guān)懷和幫助，安撫旅客情緒，防止突發(fā)性事件的產(chǎn)生。最后，社會(huì)組織還可以在心理咨詢、醫(yī)療救助和社會(huì)救助等方面發(fā)揮重要作用。隨著電話訂票、網(wǎng)絡(luò)訂票等新的購(gòu)票方式的興起，社會(huì)組織還能為旅客提供購(gòu)票咨詢和電子購(gòu)票指導(dǎo)。社會(huì)組織的參與將使得整個(gè)鐵路春運(yùn)更加平穩(wěn)有序。

（四）多重關(guān)系緩和者

鐵路春運(yùn)各主體間關(guān)系的有效配合與協(xié)調(diào)需要一支潤(rùn)滑劑，社會(huì)組織由于其地位的特殊性，且本身不帶有任何色彩，能更好充當(dāng)這一角色。鐵路春運(yùn)主要是涉及到三個(gè)主體，四種關(guān)系。三個(gè)主體分別是政府、鐵路公司和廣大民眾。四種關(guān)系是政府與民眾、鐵路公司與民眾、政府與鐵路公司、民眾與民眾的關(guān)系。這四種關(guān)系處理的好壞直接決定著鐵路春運(yùn)的質(zhì)量。政府作為管理者，對(duì)鐵路公司監(jiān)管的缺失必然會(huì)導(dǎo)致鐵路公司行為的失范，同時(shí)，自身服務(wù)供給的不足也會(huì)引起民眾的不滿和怨憤情緒。這種情緒在民眾之間的傳播會(huì)加劇民眾與政府和鐵路公司之間的沖突。民眾相互之間不滿情緒的擴(kuò)大和釋放也會(huì)誘發(fā)影響社會(huì)治安的不穩(wěn)定因素。社會(huì)組織作為獨(dú)立的第三方，沒(méi)有既得利益的牽扯，能更好地協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使鐵路春運(yùn)的各項(xiàng)操作公正化、透明化，化解關(guān)系危機(jī)。社會(huì)組織通過(guò)輿論的正確引導(dǎo)，如實(shí)表達(dá)政府的觀點(diǎn)和意愿，同時(shí)積極向上地反映廣大公眾的利益訴求，為政府決策和鐵路公司的行為提供有力可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，促進(jìn)相互之間的了解，加深各主體之間的相互理解，否定和揭穿那些借機(jī)陰謀煽動(dòng)公眾，破壞社會(huì)和諧的言論和行為，保證鐵路春運(yùn)過(guò)程中各方行為的規(guī)范，為鐵路春運(yùn)的和諧、有序、公正、規(guī)范提供強(qiáng)大的助力。

二、社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)的困境分析

近幾年社會(huì)組織憑借其在救災(zāi)搶險(xiǎn)、社會(huì)管理創(chuàng)新以及社會(huì)救助等方面的突出表現(xiàn)而備受關(guān)注，社會(huì)組織的規(guī)模和數(shù)量達(dá)到了有史以來(lái)的最高峰，進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的快車道。但在這種快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露了它們組織能力不足、公信力低等諸多問(wèn)題。我國(guó)的鐵路公司在2013年改組以前屬于鐵道部，因此從根源來(lái)講，鐵路春運(yùn)問(wèn)題其實(shí)完全是由政府主導(dǎo)的，使得社會(huì)組織更是鮮有機(jī)會(huì)參與，這些都導(dǎo)致社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)困難重重。

（一）缺少制度保障

社會(huì)組織作為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一大力量和越來(lái)越多的公共服務(wù)和社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者，其發(fā)展離不開(kāi)法律規(guī)章以及制度的保障，目前我國(guó)在這種制度保障上仍不完善。我國(guó)目前對(duì)于社會(huì)組織的立法主要是社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)三個(gè)登記管理?xiàng)l例，存在立法層次低、指導(dǎo)思想不明朗、法律規(guī)范不明確等問(wèn)題［6］。登記部門(mén)和業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的雙重管理模式也使得我國(guó)社會(huì)組織在注冊(cè)和具體作用的發(fā)揮上困難重重。據(jù)2013年不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有各類登記和未登記的社會(huì)組織250～270萬(wàn)家，其內(nèi)部成分、功能、大小、資金來(lái)源等非常復(fù)雜［7］。由于缺少對(duì)這些組織的合法性的判定，自然也就大大限制了其功能和優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮，也難以保證其行為的規(guī)范性，同時(shí)加大了監(jiān)管難度。鐵路春運(yùn)作為一個(gè)系統(tǒng)工程且涉及到社會(huì)和諧和治安穩(wěn)定，所需要的社會(huì)組織類型多樣、功能各異，如何協(xié)同好不同組織，并對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管，規(guī)范社會(huì)組織行為，在法律和制度上還缺乏一個(gè)明確的界定，這也增加了社會(huì)組織參與解決鐵路春運(yùn)問(wèn)題的難度。

（二）社會(huì)組織自身建設(shè)不足

我國(guó)的社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，數(shù)量少、規(guī)模小，專業(yè)化程度低、服務(wù)功能不強(qiáng)，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)還很難適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。就其參與鐵路春運(yùn)而言，需要具備一定的實(shí)力。這種實(shí)力主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即一定的組織規(guī)模、充足的活動(dòng)資金、熟練的專業(yè)技能和良好的組織文化。我國(guó)政府公共服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)仍然處在試點(diǎn)階段，沒(méi)有納入地方政府的財(cái)政預(yù)算體系，社會(huì)組織的資金更多來(lái)源于社會(huì)資助，鐵路的春運(yùn)服務(wù)對(duì)象數(shù)量龐大，需要大量資金支持，資金的短缺使得很多社會(huì)組織入不敷出，難以為繼，更遑論如何發(fā)揮應(yīng)有作用。社會(huì)組織的成立更多的是源于自發(fā)性，因此組織成員良莠不齊，缺乏專業(yè)性人才，隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足。作為一個(gè)公益性的以服務(wù)為根本宗旨的組織，其成員間必須有高度的文化認(rèn)同感，形成一種精神力量，引領(lǐng)組織的和諧健康發(fā)展。我國(guó)社會(huì)組織的文化建設(shè)明顯滯后，沒(méi)有統(tǒng)一的思想指導(dǎo)和精神指引，難以保證其執(zhí)行力和發(fā)展的可持續(xù)性。

（三）協(xié)同機(jī)制不完善

鐵路春運(yùn)系統(tǒng)的有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要來(lái)自各方不同力量的共同努力。目前，我國(guó)社會(huì)組織相互之間以及同政府、社會(huì)公眾間缺乏一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制和相互表達(dá)的公共平臺(tái)。以近年來(lái)逐漸出現(xiàn)的春運(yùn)志愿者隊(duì)伍為例，這些志愿活動(dòng)多來(lái)自于高校，而且多為孤軍作戰(zhàn)。缺乏和政府的溝通，使得他們很難具體明確鐵路春運(yùn)中各項(xiàng)服務(wù)的需求量，抓不住主要矛盾，導(dǎo)致服務(wù)的稀缺和過(guò)剩并存。缺乏和公眾的溝通，難以了解公眾的社會(huì)訴求和急需解決的問(wèn)題，導(dǎo)致信息的失實(shí)和滯后。缺乏和其他社會(huì)組織的溝通，導(dǎo)致公共服務(wù)分工不明，難以明確自身責(zé)任，不能有效整合資源，相互間配合不足。這種綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的不足和公共平臺(tái)建設(shè)的滯后，使社會(huì)組織在參與鐵路春運(yùn)的過(guò)程中無(wú)所適從，甚至陷入盲目，不利于社會(huì)組織資源的高效配置和功能的最大發(fā)揮。因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)同合作機(jī)制勢(shì)在必行。社會(huì)組織作為這個(gè)系統(tǒng)中的潤(rùn)滑劑和傳達(dá)者，必須注重同各方的緊密聯(lián)系，及時(shí)傳達(dá)各種信息，保證相互間合作的通暢和解決問(wèn)題的高效性、快捷性。

（四）社會(huì)認(rèn)同度不高

社會(huì)組織在我國(guó)才剛剛進(jìn)入發(fā)展的快車道，從政府到公民各個(gè)階層對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有跟上其發(fā)展的步伐，導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同度不高。任何一個(gè)組織都具有“社會(huì)性”，都是整個(gè)社會(huì)中的一員，不可能脫離社會(huì)而單獨(dú)存在，也必不可少地會(huì)與其他社會(huì)成員發(fā)生各種關(guān)系。因此，社會(huì)組織的作用發(fā)揮，不僅需要靠自身努力，還必須取得其他社會(huì)成員的認(rèn)可和理解。就鐵路春運(yùn)而言，這種認(rèn)可主要來(lái)自于政府和社會(huì)公眾。近年來(lái)，由于政府對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管乏力以及社會(huì)組織自身建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題，使得社會(huì)組織公信力缺失事件頻發(fā)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。這種危機(jī)一方面使得政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)更加謹(jǐn)慎，對(duì)于社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)態(tài)度冷淡，社會(huì)組織活動(dòng)缺少主導(dǎo)和政策資金支持。另一方面，春運(yùn)處在濃厚的節(jié)日氣氛當(dāng)中，春運(yùn)旅客基于傳統(tǒng)節(jié)日觀念返鄉(xiāng)情切，為保證能順利回家，他們寧愿更相信官方信息，而對(duì)于社會(huì)組織提供的某些服務(wù)持有懷疑甚至是抵制心理。這樣的結(jié)果是社會(huì)組織一邊在竭心盡力地想服務(wù)群眾，一邊卻又在服務(wù)過(guò)程中頻頻遭受冷遇，兩者相沖之下，服務(wù)功能大減，甚至?xí)鸸姷牟粷M，給其帶來(lái)困擾，浪費(fèi)了社會(huì)資源，更惡化了社會(huì)組織形象，打壓了社會(huì)組織的參與熱情。

三、社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)的路徑選擇

鐵路春運(yùn)難題的破解離不開(kāi)社會(huì)組織的有效參與，這種參與的前提是，通過(guò)合理的制度安排和正確的路徑選擇破除一切內(nèi)外部障礙，使社會(huì)組織在鐵路春運(yùn)中的作用得到最大發(fā)揮。

（一）完善法律政策保障

法律的支持是社會(huì)組織有效開(kāi)展活動(dòng)的重要前提［8］。我國(guó)目前雖有 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律規(guī)范，但對(duì)于社會(huì)組織特定的社會(huì)服務(wù)行為缺少相關(guān)的政策法律依據(jù)。這使得政府在對(duì)社會(huì)組織的具體社會(huì)行為的監(jiān)管上出現(xiàn)了很大空白，導(dǎo)致社會(huì)組織很難有所作為。鐵路春運(yùn)作為一個(gè)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法徹底解決且每年都必然會(huì)出現(xiàn)的周期性問(wèn)題，各地方政府應(yīng)該在中央制定的法律精神的指引下，根據(jù)自身的不同實(shí)際情況，修訂相關(guān)的條例法規(guī)。社會(huì)組織發(fā)展的地區(qū)差異性大，而各地方鐵路客運(yùn)的承載能力也各不相同，不可能按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃分，必須切合本地實(shí)際。通過(guò)類似于《社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)管理?xiàng)l例》這種形式的地方性法規(guī)，對(duì)其職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行明確界定，既方便了管理，又便于規(guī)范社會(huì)組織的行為。此外，政府要加快公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的步伐，并為社會(huì)組織提供一定的技術(shù)支持，進(jìn)一步降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，為社會(huì)組織提供強(qiáng)有力的資金和政策保障，保證其健康和可持續(xù)性發(fā)展，使其自身作用得到有效發(fā)揮。在政府支持下發(fā)展壯大的社會(huì)組織，有更強(qiáng)的能力和實(shí)力幫助政府解決改革和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，促進(jìn)政府變得強(qiáng)大，政府的強(qiáng)大反過(guò)來(lái)又能進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展［9］。

（二）加強(qiáng)自身能力建設(shè)

我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展起步晚，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距明顯這是不爭(zhēng)的事實(shí)，我們要加快其發(fā)展，但也不能操之過(guò)急，不能因?yàn)橄胍^趕上而降低了對(duì)社會(huì)組織的標(biāo)準(zhǔn)和要求，仍需注重其自身能力的建設(shè)和提高。在社會(huì)組織成員的吸納上，要設(shè)立適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先吸納社會(huì)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、具備一定專業(yè)技能的復(fù)合型人才。鐵路春運(yùn)服務(wù)工作任務(wù)繁重，工作瑣碎，其中售票監(jiān)督、關(guān)系勸解、醫(yī)療救助等項(xiàng)目還需要具有一定經(jīng)驗(yàn)和技能的成員。這就需要社會(huì)組織在人員的選擇上具有一定偏向性，同時(shí)要將那些想利用社會(huì)組織謀取自身購(gòu)票私利的人員堅(jiān)決排除在外。在資金尋求上，社會(huì)組織不能過(guò)分依賴社會(huì)“輸血”，要不斷增強(qiáng)自身“造血”功能。通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好信譽(yù)贏得政府信任，獲取政府職能轉(zhuǎn)移下的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，為組織發(fā)展贏得資金。例如，在鐵路春運(yùn)中有很多政府和鐵路公司鞭長(zhǎng)莫及之處，通過(guò)提供資金，將這部分職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，一舉多得。在專業(yè)性上，社會(huì)組織要根據(jù)其成員特點(diǎn)和工作性質(zhì)，偏向一點(diǎn)，并通過(guò)成員的相互交流和以老帶新方式，不斷強(qiáng)化成員專業(yè)技能，讓其能有別于其他組織并使自身優(yōu)勢(shì)得到凸顯。例如，鐵路春運(yùn)中的醫(yī)療救助、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票指導(dǎo)等專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)工作，可以由具備專業(yè)技能的團(tuán)體來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，保證服務(wù)更加科學(xué)、周到。在組織文化建設(shè)上，要通過(guò)主要成員的引導(dǎo)，其他成員的積極配合和交流，形成一種共同的、向上的組織意識(shí)。這種意識(shí)能凝聚人心，為成員提供精神支撐，保證其在工作中能緊守大局，盡心盡力。

（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制

鐵路春運(yùn)單憑一方力量難以保證其工作的順利進(jìn)行，需要通過(guò)多方攜手，共同完成。政府、鐵路公司、社會(huì)組織、廣大民眾之間要建立起一個(gè)完整的協(xié)調(diào)機(jī)制，各主體間通過(guò)先進(jìn)的通訊設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段形成一個(gè)橫向和縱向的溝通網(wǎng)絡(luò)，搭建起一個(gè)共同平臺(tái)，在春運(yùn)前，進(jìn)行合理的布置和規(guī)劃；在春運(yùn)過(guò)程中，各方及時(shí)接受和反饋各項(xiàng)信息，共同討論，制定決策處理和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件；在春運(yùn)完成后，綜合來(lái)自各方的匯總信息，討論總結(jié)工作成敗，為下一次鐵路春運(yùn)工作的開(kāi)展提供決策依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。政府在這個(gè)協(xié)作統(tǒng)中起主導(dǎo)作用。首先，通過(guò)以往信息和對(duì)新形勢(shì)的預(yù)測(cè)評(píng)估，決定引進(jìn)社會(huì)組織的類型和數(shù)量，并根據(jù)鐵路公司的工作需要對(duì)不同社會(huì)組織的任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行合理分配與界定。然后，鐵路公司將自己所需要發(fā)布的信息傳遞給社會(huì)組織，由其進(jìn)行更廣范圍的發(fā)布與宣傳。最后，公眾代表通過(guò)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)反映廣大旅客所關(guān)心的問(wèn)題和當(dāng)前所面臨的困境，引起相關(guān)部門(mén)注意。社會(huì)組織在此過(guò)程中，一方面，基于其強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)和同政府及鐵路公司的緊密聯(lián)系，上傳下達(dá)；另一方面，參與具體問(wèn)題的解決和處理。整個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制一旦有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，各種問(wèn)題就更加清晰，各項(xiàng)決策也更能公正、透明、高效。

（四）設(shè)立評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)制度

合理的評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)制度是社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，這種評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)于不同的主體來(lái)講都具有十分重要的意義。首先，對(duì)于政府而言，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織在鐵路春運(yùn)中績(jī)效的評(píng)估，可以充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在公共服務(wù)的提供上所發(fā)揮的重要作用，為政府加快職能轉(zhuǎn)移和增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的信任提供有力依據(jù)，同時(shí)，政府部門(mén)還可以通過(guò)自身與社會(huì)組織的行為比較，發(fā)現(xiàn)自身不足，并在日后改進(jìn)完善。其次，對(duì)于社會(huì)組織而言，評(píng)價(jià)結(jié)果的好壞都能幫助其迅速成長(zhǎng)。獲得好評(píng)的方面要繼續(xù)加強(qiáng)，不斷完善；獲得差評(píng)的方面要積極反思，努力改進(jìn)。評(píng)估必然會(huì)要求社會(huì)組織各項(xiàng)操作都透明化、規(guī)范化，不斷加強(qiáng)自律性，這種自律和他律的結(jié)合能幫助社會(huì)組織良性發(fā)展。通過(guò)評(píng)估和參與鐵路春運(yùn)的實(shí)際操作，社會(huì)組織才能更加滿足社會(huì)實(shí)際需求，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流。對(duì)于社會(huì)組織而言，認(rèn)同度和公信力是社會(huì)組織生存和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，是社會(huì)組織獲得長(zhǎng)足、健康發(fā)展的首要問(wèn)題［10］。社會(huì)公眾作為社會(huì)組織服務(wù)的直接對(duì)象和重要的評(píng)估主體，通過(guò)評(píng)估能加深他們對(duì)社會(huì)組織的理解和認(rèn)識(shí)，提高認(rèn)同度并增強(qiáng)社會(huì)組織公信力。對(duì)于參與鐵路春運(yùn)的社會(huì)組織予以適當(dāng)物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，例如組織星級(jí)評(píng)定或者為其成員享受其他公共服務(wù)提供便利，既可以增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)影響力，又能起到一種鼓舞激勵(lì)作用，為更多社會(huì)組織參與鐵路春運(yùn)創(chuàng)造良好的條件。

［1］周 瑩．不足與不公：春運(yùn)問(wèn)題的社會(huì)學(xué)分析［J］．山東社會(huì)科學(xué)，2011（1）：52－53．

［2］杜京陽(yáng)．上海市春運(yùn)期間的協(xié)調(diào)管理［D］．上海：復(fù)旦大學(xué)，2009．

［3］徐頑強(qiáng)，張小麗．社會(huì)中介組織與和諧社會(huì)的構(gòu)建［J］．中國(guó)行政管理．2006（4）：66－68．

［4］賈雷鋒，許 營(yíng)．政府與社會(huì)組織合作參與公共服務(wù)的發(fā)展探析［J］．重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014（1）：98－102．

［5］高海虹，王彩云．服務(wù)型政府建設(shè)中的社會(huì)組織發(fā)展契機(jī)及路徑選擇［J］．湖北社會(huì)科學(xué)，2013（7）：33－36．

［6］曹永和．當(dāng)下中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展困境與制度重建［J］．求是學(xué)刊，2013（3）：99－100

［7］人民網(wǎng)．如何促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展［DB／OL］．（2013－03－22）［2013－05－10］．http：∥finance．china．com．cn／roll／20130322／1346315．shtml．

［8］張曉軍．公共危機(jī)管理過(guò)程中的非營(yíng)利組織參與［J］．學(xué)會(huì)，2007（2）：23－26．

［9］張文禮．合作共強(qiáng)：公共服務(wù)領(lǐng)域政府與社會(huì)組織關(guān)系的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)［J］．中國(guó)行政管理，2013（6）：7－11．

［10］孫 燕．以公信力建設(shè)為載體 提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力［J］．中國(guó)社會(huì)組織，2013（5）：33－35．