關(guān)于公共管理部門人力資源管理的現(xiàn)狀分析

曹可

摘 要 隨著知識經(jīng)濟時代的到來，現(xiàn)代人力資源管理思想正在對公共部門的人事管理方式提出挑戰(zhàn)。目前，公共部門人力資源管理存在著一些不足之處，改革的趨向是以現(xiàn)代人力資源管理思想為指導，建立與之相適應的管理制度和方法。

關(guān)鍵詞 公共管理 人力資源 現(xiàn)狀分析

人力資源是第一資源，人力資源管理是組織管理的核心。隨著知識經(jīng)濟時代的到來和世界范圍內(nèi)公共部門人力資源管理改革的興起，我國公共部門的人力資源管理也正在經(jīng)歷一場深刻的變革。近年來，中國政府積極推行政治體制改革，大力提倡轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，提高行政效率，但不依法行政及行政質(zhì)量低下的狀況依然存在。因此，分析公共部門人力資源管理的現(xiàn)狀及其存在的問題，并依此采取針對性的改進措施十分重要。

一、我國公共部門人力資源管理現(xiàn)狀

1.我國公共部門缺乏對現(xiàn)代人力資源管理理論的系統(tǒng)認識?，F(xiàn)代人力資源管理是從傳統(tǒng)人事管理轉(zhuǎn)化而來的，但與傳統(tǒng)人事行政差別很大，其本質(zhì)的區(qū)別在于所對應的經(jīng)濟形態(tài)不同。傳統(tǒng)人事行政是適應工業(yè)文明的產(chǎn)物，它以嚴格的規(guī)制對員工進行管理為主要特征，著眼于提高組織的整體效能，是為完成組織的目標而實行的戰(zhàn)術(shù)性、技術(shù)性的管理工作。人力資源管理是適應后工業(yè)文明的產(chǎn)物，它是將工作人員作為一種主動的資源進行管理，是通過放松規(guī)制、開發(fā)心智等新措施，激發(fā)員工的工作主動性和創(chuàng)造性，著眼于提高個體智能，進而增強組織適應外部環(huán)境的能力，因而，人力資源管理是具有戰(zhàn)略與決策意義的管理活動。目前，我國許多公共部門仍舊習慣于把人事管理過程歸納為“進、管、出”三個環(huán)節(jié)，把人看做是完成組織目標的工具，強化對人的控制，視人力為成本，沒有樹立為人服務的觀念，這與現(xiàn)代先進的人力資源思想背道而馳。

2.公共部門的人事管理體制和運行機制面臨挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國傳統(tǒng)干部人事制度存在的一些弊端如：干部終身制、論資排輩、管理無法制等都得到了改革，取得了一定的成效。但是，現(xiàn)行的公務員管理體制和運行機制還有待于進一步完善；競爭上崗的用人機制尚不健全，競爭未做到法治化和制度化；激勵機制不能充分發(fā)揮作用；業(yè)績評估、考核的標準難以確定，缺乏現(xiàn)代化的績效評估方法及技術(shù)，同時統(tǒng)一的工資管理體制和工資標準缺乏靈活性和激勵功能；公務員法律法規(guī)體系有待于進一步健全。

3.人力資源開發(fā)培訓不足。我國公共部門的人力資源管理部門對組織成員的培訓沒有統(tǒng)籌考慮，缺乏學習氛圍。我國當前公務人員的學歷、知識和技能結(jié)構(gòu)還存在很大的欠缺，公共部門教育培訓內(nèi)容、方法遠遠落后于時代的要求。深化公共部門人力資源教育培訓機制改革，創(chuàng)建學習型組織，提高公務人員的能力和水平已成為一項刻不容緩的任務。

二、我國公共部門人力資源管理的發(fā)展對策

1. 提高人力資源的重要性，加強對現(xiàn)代人力資源理論的系統(tǒng)認識。未來的競爭是人才的競爭，人才對于一個組織的生存與發(fā)展至關(guān)重要。公共部門為外界公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務和管理，必須依靠人力資源。公共部門特別是政府組織要樹立與市場經(jīng)濟相匹配的人力資源管理思想，重視人的作用，把行政管理人才看做是能帶來直接效益的資本，給公共部門人事管理理論和實踐工作帶來全面更新。傳統(tǒng)人事行政與現(xiàn)代人力資源管理有著質(zhì)的區(qū)別。傳統(tǒng)人事行政所依托的理念是規(guī)范、管制；而人力資源管理所依托的理念是發(fā)展、創(chuàng)新。人事行政的理論是以古典管理學、行為科學等學科為知識背景、運用常規(guī)研究方法建立起來的傳統(tǒng)理論；而公共人力資源管理理論則是以現(xiàn)代行政管理學、資源經(jīng)濟學、公共部門經(jīng)濟學、公共政策分析、信息科技等為基礎，運用知識管理方法，依靠信息技術(shù)作為平臺和手段裝備起來的全新理論。由于多種原因，我國公共部門對現(xiàn)代人力資源理論的認識還十分有限，“人力資源是第一資源”的觀念還未樹立，因此，加強對現(xiàn)代人力資源理論的學習與認識十分重要。

2.建立人力資源管理體系，實施現(xiàn)代人力資源管理技術(shù)，引入規(guī)劃管理?，F(xiàn)代管理理論一致認為，人力資源管理是取得更好效率和更高業(yè)績的最強有力的管理工具之一。在諸如工作設計與分析、績效考核與管理、薪酬激勵等方面，現(xiàn)代的人力資源管理技術(shù)和方法將有助于建立更富有成效的公共管理組織。公共管理組織在進行工作設計時，應以效率最大化為目標，可以通過機械型工作設計法來降低工作的復雜程度，也可采用激勵型工作設計法鼓勵成員的創(chuàng)新。通過強調(diào)工作擴大化、工作豐富化等方式來提高工作的復雜性，增加工作內(nèi)在的吸引力，使得成員更有興趣來完成工作，必要時在組織內(nèi)部實行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。

3.建立科學的、適合國情的職位分類制度。職位分類是以職位為基礎，通過職位分析來確定職責、權(quán)限、任職者資格等要素，形成職位描述和職位規(guī)范，建立組織結(jié)構(gòu)和人力資源管理系統(tǒng)。這種分類制度的優(yōu)點在于對各項職位要素都有明晰的規(guī)定，不足之處在于靜態(tài)的職位描述缺乏靈活性，只強調(diào)人適應職位要求，而忽視人的能動性創(chuàng)造力，不利于個人的職業(yè)發(fā)展。我國應借鑒國外的先進方法，結(jié)合本國國情，制定一套適合我國公共部門的科學的職位分類制度。

4.加強教育培訓，實現(xiàn)知識管理，努力塑造學習型組織。 21世紀的公共部門必須擁有學習精神，實施文化創(chuàng)新，建立一個不斷突破自我的學習型組織，才能適應新的環(huán)境。公共部門應加強教育培訓，提高人員政治和業(yè)務素質(zhì)，改善公共部門從業(yè)人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)，使其合理化、科學化。通過教育培訓，使公共部門的工作人員更新知識、提高技能，在挖掘潛能的同時，有效地提高其政治覺悟、道德品德、法律觀念，有效地開發(fā)創(chuàng)造性能力，培養(yǎng)創(chuàng)造精神，樹立創(chuàng)新意識，更好地為公眾服務。

三、結(jié)束語

總之，人力資源改革的趨向是以現(xiàn)代人力資源管理思想為指導，建立與之相適應的管理制度和方法，為日益激烈的市場競爭開發(fā)人才、鍛煉人才。