建筑工程預算中的問題與對策

張炯輝

【摘 要】 隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)也在不斷壯大。建筑企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，建筑工程預算因其具有的獨特功能倍受人們的關注。為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，項目預算已成為企業(yè)正在探索挖掘的一塊“寶地”，成為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟利益目標的重要工具和途徑。怎樣提高建筑工程預算管理，合理控制和預算工程造價，保證建筑過程中造價的精確性，是完成建筑預算管理的關鍵，它能避免和控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過概算，決算超估算和預算超估算現(xiàn)象的發(fā)生。在本文中，作者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，對建筑工程預算的幾個問題進行了討論，并提出了相應的預算策略。

【關鍵詞】 建筑工程 預算 問題 對策

建筑業(yè)在我國國民經(jīng)濟中占有極其重要的地位，為人民的健康生活和其他行業(yè)企業(yè)正常有序經(jīng)營提供了基本條件和保障。建筑企業(yè)必須堅持以科學經(jīng)濟發(fā)展觀為基礎，加強工程預算控制實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展。預算制度是保證企業(yè)取得社會效益的同時取得良好經(jīng)濟效益的重要保障機制。建筑企業(yè)管理人員和財務管理人員應結(jié)合本企業(yè)的實際以及建設工程的實際狀況，遵守國內(nèi)相關行業(yè)的法律政策和規(guī)定，對將要開工的建筑工程提前做出科學合理成本預算。通過總結(jié)以往經(jīng)驗，結(jié)合工程流程發(fā)現(xiàn)工程預算中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，并對其中存在的問題做出相應的調(diào)整和改進，以此提高建筑工程的工作效率和工作水平，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化，保證建筑企業(yè)的健康發(fā)展。

1 建筑工程預算概述

1.1 建筑工程預算定義

為滿足生產(chǎn)、生活的需要而建造的房屋及其附屬工程稱為建筑工程。人們對擬建房屋及其附屬工程在建造前，對其所需要的物化勞動和活勞動的消耗都得事先加以計算，以衡量自己有沒有力量去建造它。因此，根據(jù)擬建建筑工程的設計圖紙、建筑工程預算定額、費用定額（即間接費定額）、建筑材料預算價格以及與其配套使用的有關規(guī)定等，預先計算和確定每個新建、擴建、改建和復建項目所需全部費用的技術經(jīng)濟文件，則稱為建筑工程預算。根據(jù)設計階段劃分的不同，建筑工程預算可分為初步設計概算和施工圖預算，統(tǒng)稱基本建設預算或簡稱建設預算。

1.2 建筑工程預算控制的意義

工程預算工程師若能將工程預算成本控制在一個相對合理穩(wěn)定的范圍內(nèi)，就可為企業(yè)節(jié)省大量的資金，保證人力、物力和財力得到充分的利用和分配，以取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。項目是否可以盈余，實現(xiàn)預期的、顯著的經(jīng)濟效果，建筑工程的合理預算起著關鍵性的作用。

項目預算工程師按照工程設計的圖紙和應季的建筑材料及勞動力價格對工程建筑所需資金作出預算，計算估計工程建設所需全部資金。為了防止意外事故的發(fā)生，需要對將要執(zhí)行的工程進行一個更準確的預算，對施工現(xiàn)場提前進行實地勘探，并對建筑過程中可能出現(xiàn)的問題作出多角度全方位的考慮，反復探討研究。近年來，建筑工程項目預算“遺漏”，“重新計算”的情況頻繁發(fā)生，其根本原因是由預算人員的監(jiān)督和預算管理方面工作失誤，預算人員管理工作狀態(tài)松散造成的。

對于承擔建筑工程的企業(yè)來說，建筑工程項目的預算要杜絕摸石頭過河狀況的發(fā)生。施工開始之前，建筑承辦企業(yè)需要購買建造初期所需要的材料，所以建設初期需要巨大的采購資金。為防止因資金不足延誤工程的現(xiàn)象發(fā)生，項目預算能夠為此提供一個大概的數(shù)據(jù)，使承辦建筑企業(yè)能夠有足夠的時間調(diào)動資金，在遇到資金問題時不至于手忙腳亂，建筑工程預算最大的功能就在于此。勞動力預算方面，預算工程師只是粗略的計算估計，具體詳細的規(guī)劃會因季節(jié)不同而產(chǎn)生差異，通常由施工現(xiàn)場的專人對勞動力的雇傭數(shù)量與價格負責。

2 建筑工程預算中存在的問題

2.1 預算編制粗糙

在施工預算編制過程中，預算往往會出現(xiàn)不準確的狀況。對于同樣的圖紙，從理論上講，計算的工程量，應用的定額，宣布的信息價格等應該保持一致，其結(jié)果應該也與預算保持一致。但在實際工程項目操作過程中，由于預算管理工作者對定額了解和掌握的程度不同，預算額度可能存在較大差異，在一定程度上，降低了企業(yè)的競爭力或使企業(yè)利益受到損失。探究其中的主要原因，是由于預算粗糙、忽略圖紙內(nèi)容、工程項目內(nèi)容存在丟項落項等問題，這些問題在工程的間接成本費用中體現(xiàn)的尤為突出。

2.2 工程預算定額不健全

許多建筑企業(yè)在進行工程預算編制的時候，常常會遇到諸如借用定額的問題。例如在進行房屋建筑工程預算編制的時候參照標準借用定額，這類定額的借用，因為沒有考慮到地域、建筑工程、建筑技術等因素的影響，而造成預算編制的不合理和預算編制的失控。應根據(jù)實際情況制定一系列趨于完美的定額制度，結(jié)合區(qū)域差異和工程建設標準的不同，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和建筑的特性，調(diào)整定額制度，在規(guī)定的定額的基礎上調(diào)整建設難度系數(shù)，在保證建筑質(zhì)量的基礎上提高經(jīng)濟效益。

2.3 人為因素對工程預算編制影響較大

建筑工程對預算管理人員有極高的要求，但目前還存在著許多弊端。

（1）職業(yè)意識缺乏。在我國建筑工程行業(yè)，大部分中小企業(yè)管理者往往由于項目的誕生而組建團隊，也會因為該項目的完成而結(jié)束預算使命，造成了預算管理人員嚴重的缺乏敬業(yè)精神。（2）預算失真。在工程預算的編制中，建筑企業(yè)對臨時房屋建設工程的投資一般有一個固定的公式可以計算。但在建筑施工過程中由于建筑新技術的運用，新的工程機械的投入，以及新工藝的使用，可能大大滴提高的生產(chǎn)效率，使得與原預算相比大大節(jié)省了人員、設備的投入，節(jié)省了大筆預算資金。因此，在預算編制過程中要求預算員要結(jié)合新工藝、新技術、新設備實際編制預算，避免造成預算的失真。（3）定額轉(zhuǎn)換出現(xiàn)問題。隨著生產(chǎn)技術、管理方法和手段的改進，新技能、新工藝和新原料不斷涌現(xiàn)，出現(xiàn)定額缺項等問題不斷發(fā)生。建設領域在技術、材料、工藝等方面都是各有獨到之處，所以要求編制預算時要定額轉(zhuǎn)換，按照實際情況隨時增加或減少新定額，避免在建筑工程量的計算取費方面出現(xiàn)誤差。（4）在合作雙方簽訂合同時，由于合同的款項管理不嚴格、不完整，造成承辦建筑企業(yè)多算或冒算的現(xiàn)象。endprint

2.4 工程預算“重編制，輕管理”

怎樣確保預算目標的合理性，并確保順利實施預算，預算組織體制的建立在預算管理制度中將發(fā)揮主導作用。許多企業(yè)因沒有設置預算管理機構(gòu)，董事會對預算管理的權利不可能得到有效地實施。大多數(shù)財務部門負責預算編制、執(zhí)行、控制審計、調(diào)節(jié)以及審核的權利。作為企業(yè)的財務部門，它僅是一個職能部門，客觀上不可能實現(xiàn)對其他部門工作的全面了解，因此，財務部門無法對其他部門實現(xiàn)有效掌控。目前預算管理的監(jiān)管體制不健全，對支出費用的管理與效益考察缺乏有效的監(jiān)管機制。支出預算分配形式的管理系統(tǒng)仍處于粗放狀態(tài)，管理體系尚未健全，監(jiān)督和資金管理方面缺乏一個強大而有效的約束機制和激勵機制的控制。與此同時在資金使用方面缺少系統(tǒng)的考核機制，使得資金運用的隨意空間加大。

3 加強建筑工程預算管理的對策分析

3.1 提高預算管理質(zhì)量，加強分項目工程預算審核監(jiān)理

我們要建立一個新的預算管理觀念，將工程預算與實際實施建設費用相結(jié)合，認清建設預算的目標不只是管理、財務部門的工作目標，也是建筑企業(yè)進行全面管理的手段和舉措。它有一套完整的控制機制，能夠幫助企業(yè)開展自律、組織和發(fā)展，以提高建設質(zhì)量，實現(xiàn)建筑企業(yè)的長遠發(fā)展目標。

根據(jù)建筑工程的規(guī)模和涉及面，通常一個建設工程在建設過程分為許多子項目。在工程子項目的預算審查中，應根據(jù)預算工作的統(tǒng)一標準進行控制和管理。在預算審查過程中要根據(jù)完工圖紙來確定施工的范疇和建筑的工作量。結(jié)合建設工程當月的造價信息來確定材料價格上漲的幅度，采取詢價的方法購買設備并查看施工單位的購買發(fā)票。在審核過程中，為了避免出現(xiàn)不必要的問題，讓施工單位的預算人員一起參與審核工作。在預算審查中，要充分考慮到項目的復雜性，可以借助于詳細的明細表輔助審查的進行，還可以通過列表來防止審查工作出現(xiàn)疏漏。在分項目進行審查時，要做好審查結(jié)果和程序設計方面的工作，以確保設計合理。有些項目不能實現(xiàn)分離核實，可以將審查結(jié)果進行探討研究，實現(xiàn)科學的控制建筑工程預算。

3.2 掌握工程材料價差原因，完善定額制度

在項目預算中，想要達到合理控制建材價格的目的，就要適時掌握工程材料形成差價的原因以及諸多的影響因素。首先要對水泥、鋼筋、燃料等進行市場調(diào)研，對于一些必須在施工當?shù)刭徺I的建筑材料，預算管理人員有必要根據(jù)當?shù)氐牟牧蟽r格提前做好預算。在施工過程中，對于自行開采的石頭、粘土等原材料，預算人員要及時記錄，對施工工人的工資及勞動外收入做好統(tǒng)計記錄。同時，為了確保形成一個合理材料價格預算結(jié)構(gòu)，使用價格指數(shù)調(diào)整法時要注意相關問題。根據(jù)本地材料管理部門宣布的目前的價差指數(shù)或材料價格，對工程的材料差價進行有效的調(diào)節(jié)。開工時，要對地方材料的預算價格和市場價格進行市場調(diào)查，并進行整理分析，對各種差價指數(shù)和有關的建筑材料價格定期公布。通過把握預算定額的合理性，從而全面把握建筑材料的差價問題，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。

3.3 制定有效的人才激勵政策，提高員工素質(zhì)

有效的人才激勵政策能激發(fā)員工的工作熱情，所以我們可以通過定期評估工作，對表現(xiàn)優(yōu)異的員工給予一定的精神或物質(zhì)獎勵，認可他們努力的同時也可以激勵那些“不思進取”的員工。此外，我們應該時常開展員工培訓，并定期對員工進行考核，使工作人員在學習中提高自己的業(yè)務能力和綜合素質(zhì)。在工程預算中，我們要認清工作的重點，對工作內(nèi)容進行合理分配，明確預算編制過程中各部門的任務與職責，各部門要通力合作、積極協(xié)調(diào)配合，防止出現(xiàn)敷衍了事現(xiàn)象。在監(jiān)督員工業(yè)務能力的同時，要重點提高員工的綜合素質(zhì)，通過合理的工作激勵，調(diào)動員工的工作熱情，使其擔負起自身的責任，認真履行工作職責。

3.4 認真研究設計圖紙，加強工程量的計算管理

在編制工程預算之前，要組織安排有關部門對圖紙作進一步的探究，通過精細的研究，全面了解圖紙的基本內(nèi)容，充分了解各個部門所負責的建筑項目的內(nèi)容和構(gòu)造形式。在深入研究設計圖紙相關細節(jié)的過程中，要充分考慮到項目的構(gòu)造、規(guī)格、型號和材料特性等要求，并通過實施模擬項目建設掌握和了解實際情況。通過借鑒相同或相似工程項目預算和決算內(nèi)容，找出造成工程預算誤差的影響因素，相對準確的測算工程預算。根據(jù)對圖紙的研究，還要列出詳細的工程量清單，將施工過程中所需要的建筑材料和一些施工工藝羅列出清單，并對主要建設材料價格標出特殊的標注解釋。這些說明可以以內(nèi)容附圖的形式進行說明，也可以根據(jù)大量數(shù)據(jù)作出詳盡的備份說明并以書面的形式呈現(xiàn)。另外，為了準確掌握設計圖紙的難度系數(shù)，預算工作成員還要明確手工計算量，并對定額的預算進行具體地說明，嚴格遵守計算規(guī)則進行工作量核算。

在預算執(zhí)行過程中，施工企業(yè)必須保證所有項目的參與者，認真、嚴格按工程預算開展工作，要對維護預算進行嚴格把關，避免隨意改變預算的狀況發(fā)生，防止預算工作脫離原定的預算軌道。隨著建筑市場的全面開放，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，政府部門要減少行政干預，對建筑工程實現(xiàn)由微觀管理逐步轉(zhuǎn)向宏觀指導的轉(zhuǎn)變。將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權完全下發(fā)給企業(yè)，讓企業(yè)成為真正的市場主人，營造一個健康的工程造價市場氛圍。積極對經(jīng)營機制進行改革，使企業(yè)在日益激烈的市場競爭中獨立經(jīng)營，自負盈虧，讓企業(yè)在高風險的市場中得以生存。

4 結(jié)語

預算管理作為項目開展的關鍵有效地保證了建筑工程的平穩(wěn)開展和運行。對于工程預算，通過采用新型的審核方式，利用重點審查法抓住工程預算管理和監(jiān)督的關鍵點，把握工程預結(jié)算中的重點難點，通過采用合理的審查核算方法，有針對性的對工程預算費用進行分配，并以科學理論為基礎，勇于實踐，靈活及時的建立健全預算機制，加大力度培養(yǎng)專業(yè)技術人員，打造一個完美統(tǒng)一的預算系統(tǒng)，使充分發(fā)揮資金作用，為建筑企業(yè)的將來長遠發(fā)展奠定基礎。

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