隋映輝：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深謀與遠(yuǎn)慮

麥宇旻

隋映輝感到，青島十多年來(lái)的工業(yè)大搬遷，更多的是一種被動(dòng)之舉，而非一種主動(dòng)的富有規(guī)劃以及深謀遠(yuǎn)慮的“戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移”。

無(wú)論是此前接觸的海灣化工，還是本次采訪的青島鋼鐵，這兩大重化工業(yè)巨頭的執(zhí)掌者都對(duì)記者強(qiáng)調(diào)：他們的大搬遷，絕非簡(jiǎn)單的物理空間位移，而是牽扯到龐大的生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“大換血”。同時(shí)，他們也認(rèn)為自身的搬遷是青島城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大戰(zhàn)略的一部分。

那么，如果提升到城市的高度，這場(chǎng)從2008年以來(lái)、一直持續(xù)至今仍未結(jié)束的老城區(qū)工業(yè)大搬遷，總體的效果如何？是否確實(shí)借轉(zhuǎn)移之機(jī)達(dá)成了轉(zhuǎn)型？如果再伸展回憶的卷軸，將時(shí)間推溯至十幾年前就已開(kāi)始的青島工業(yè)從市中心向郊區(qū)的外遷進(jìn)程，這場(chǎng)所謂“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”是否真的富有遠(yuǎn)慮？

工業(yè)化進(jìn)程不畏彎路崎嶇，只待風(fēng)雨兼程；城市發(fā)展規(guī)劃者亦不應(yīng)避諱不同的聲音。記者就上述問(wèn)題，采訪了青島知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、政府智庫(kù)型專家隋映輝教授。

產(chǎn)業(yè)無(wú)遠(yuǎn)慮城市有近憂

隋映輝將眼光回放得很遠(yuǎn)，在他眼里，青島市的產(chǎn)業(yè)外遷，應(yīng)該從十幾年前海爾、海信、澳柯瑪遷至黃島開(kāi)始算起，即俗稱的“西進(jìn)”。隨后，又歷經(jīng)市北區(qū)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一些化工企業(yè)集中轉(zhuǎn)移至平度、萊西。到了2008年，第三輪大規(guī)模傳統(tǒng)老工業(yè)大搬遷啟動(dòng)。

可是，如果按照隋映輝設(shè)立的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，青島這系列產(chǎn)業(yè)遷徙似乎并不算圓滿。

隋映輝認(rèn)為，搬遷應(yīng)解決三個(gè)問(wèn)題，一、達(dá)到資源、資本、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性重組；二、通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)鏈接配套、轉(zhuǎn)型升級(jí)；三、形成合理布局，帶動(dòng)就業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

首先，在青島曾經(jīng)的遐想中，在開(kāi)發(fā)區(qū)、黃島區(qū)、西海岸行政區(qū)劃三次變更之后，在承接大批工業(yè)項(xiàng)目之后，西海岸應(yīng)當(dāng)形成若干個(gè)在中國(guó)沿海乃至東亞地區(qū)“有特色、成規(guī)模，大鏈接”的龐大的產(chǎn)業(yè)集群——成規(guī)模、成體系、成氣候?？墒?，十幾年過(guò)去了，如今的西海岸陸陸續(xù)續(xù)被各種項(xiàng)目圈下占滿，“高科技不高、孵化器不符”、“點(diǎn)高面低”等老問(wèn)題卻依然沒(méi)有解決。

當(dāng)西海岸仍是“處女地”時(shí)，許多人寄望于在此形成新青島一個(gè)更為高端、合理的產(chǎn)業(yè)布局。而隨著時(shí)間的推移，這片土地的無(wú)限可能性與想象空間正在日益減少，直至成為定局，這種定局并未讓像隋映輝教授這樣的“理想主義”學(xué)者滿意。

“說(shuō)‘大搬遷推動(dòng)了青島產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這個(gè)評(píng)價(jià)還為時(shí)過(guò)早。所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有嚴(yán)格的界定，要解決高技術(shù)、高附加值、高市場(chǎng)占有率等協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，而不是盲目擴(kuò)張若干力所不及的所謂‘新興產(chǎn)業(yè)，或搞更多的房地產(chǎn)來(lái)充斥、替代現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主體?！?/p>

隋映輝感到，青島十多年來(lái)的工業(yè)大搬遷，更多的是一種被動(dòng)之舉，而非一種主動(dòng)的富有規(guī)劃以及深謀遠(yuǎn)慮的“戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移”。

江蘇的深謀

產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，全國(guó)各地都在“火熱”開(kāi)展。浙江于2006年開(kāi)始試驗(yàn)“騰籠換鳥”，2008年金融危機(jī)以來(lái)，廣東以更高調(diào)的姿態(tài)開(kāi)啟大規(guī)模產(chǎn)業(yè)移植，同時(shí)期，江蘇亦將蘇南大批制造業(yè)轟轟烈烈轉(zhuǎn)移到蘇北。對(duì)于山東以及青島而言，大搬遷、城市產(chǎn)業(yè)遷徙從來(lái)不缺乏現(xiàn)實(shí)教材。

隋映輝走遍沿海發(fā)達(dá)地帶進(jìn)行實(shí)地考察，得出的結(jié)論是：最值得山東以及青島借鑒學(xué)習(xí)的標(biāo)的是江蘇。

江蘇的可取之處，正是山東青島的短板所在?！敖K從戰(zhàn)略上明確它的發(fā)展重點(diǎn)，你會(huì)注意到，江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)際上不在蘇南地區(qū)（即蘇州、無(wú)錫、常州等已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的一二線城市），而在蘇北地區(qū)，比如鹽城和宿遷。事實(shí)證明，大量的資源集中轉(zhuǎn)移，已經(jīng)把蘇北地區(qū)帶動(dòng)起來(lái)了?！?/p>

江蘇似乎正在傾蘇南體制機(jī)制、財(cái)力人力幫扶蘇北崛起。南北之間的實(shí)質(zhì)性合作與共生關(guān)系，比其它省份要緊密。

“蘇州一個(gè)縣域，不說(shuō)富可敵國(guó)，至少等于我們山東一個(gè)城市，江蘇明確提出“全省達(dá)小康，關(guān)鍵在蘇北，重點(diǎn)在宿遷”。通過(guò)蘇州去扶持宿遷，首先在財(cái)力上十分雄厚，而且做法也很獨(dú)到，‘黨政軍工青婦全部移過(guò)去，在宿遷建立蘇州宿遷工業(yè)園，以電子電器、精密機(jī)械、新能源、新材料為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把蘇州的數(shù)百家企業(yè)遷過(guò)去，加上幾百億元投資。蘇州人很聰明，因?yàn)檫@是一舉多得的。第一，通過(guò)蘇宿園區(qū)的實(shí)踐，把原先單向的“輸血、送干部、給項(xiàng)目”的掛鉤方式變成了“派團(tuán)隊(duì)送理念、出資金建園區(qū)、做項(xiàng)目帶招商”的共建新模式，在蘇北打造了一塊蘇南標(biāo)準(zhǔn)的“經(jīng)濟(jì)飛地”，為蘇州和蘇州工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新基地；第二、按照江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，輻射到蘇北地區(qū)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了財(cái)稅收入；第三，把蘇州的稀有土地空置出來(lái)，引進(jìn)更高端的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或者重大科技項(xiàng)目?！?/p>

反觀青島，在將老城區(qū)的老產(chǎn)業(yè)遷出之后，往往在騰出的空間里進(jìn)行過(guò)度的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，在培育新興產(chǎn)業(yè)方面耐心不足。

隋映輝說(shuō)，蘇州在騰出的空間里強(qiáng)化城區(qū)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造國(guó)際化氛圍，大大增強(qiáng)了對(duì)外資的吸引力?！艾F(xiàn)在，從蘇州坐地鐵、經(jīng)高鐵僅僅20分鐘就能到達(dá)上海，比青島市區(qū)到城陽(yáng)還快，蘇州人就是上海人，上海人就是蘇州人?！比缃瘢跁惩ǖ慕煌ňW(wǎng)絡(luò)和后現(xiàn)代的城市風(fēng)格形成之際，蘇州順利地吸引了大量外資，構(gòu)筑成為外資高地。

蘇北地區(qū)的崛起，分?jǐn)偭颂K南城市的人口負(fù)荷?！疤K州產(chǎn)業(yè)聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域，現(xiàn)在又轉(zhuǎn)移到蘇北，等于疏散了就業(yè)和人口，不像青島一窩蜂地?fù)頂D在市區(qū)，交通、就業(yè)、居住都變成‘堰塞湖。蘇州的房?jī)r(jià)要低于青島，很重要的原因就在于此。”

從蘇州經(jīng)驗(yàn)可以看到，一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，涉及到政府機(jī)構(gòu)的入駐、行政管理的調(diào)整、財(cái)政支出體系的建立、遷入地工業(yè)園區(qū)模式的探索、遷出地盤出空間后的合理利用、遷出地與遷入地的財(cái)稅分配……需要考慮的細(xì)節(jié)可謂紛繁復(fù)雜，利益盤根錯(cuò)節(jié)而又不容回避，著實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。“轉(zhuǎn)型升級(jí)，不會(huì)為某一個(gè)產(chǎn)業(yè)的某一個(gè)方面做一個(gè)單獨(dú)的設(shè)計(jì)，一定是一個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略?！彼逵齿x說(shuō)。endprint

重化工業(yè)走向何方？

接下來(lái)，青島的產(chǎn)業(yè)遷徙往何處去？

“轉(zhuǎn)移”是為“轉(zhuǎn)型”服務(wù)的。簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)移，哪一個(gè)城市都能做，“如果是簡(jiǎn)單的平行轉(zhuǎn)移，那么海爾搬到西海岸，與搬到平度、萊西沒(méi)有任何區(qū)別?！薄鞍徇w本身不是問(wèn)題，關(guān)鍵是搬到哪里？搬完之后做什么？”

隋映輝的觀點(diǎn)，令記者想到經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的主張，在吳老看來(lái)，如果某個(gè)企業(yè)有可能實(shí)現(xiàn)“就地轉(zhuǎn)型升級(jí)”，就不必勞民傷財(cái)、大動(dòng)干戈進(jìn)行長(zhǎng)途遷徙。反之，即便一個(gè)企業(yè)長(zhǎng)途跋涉從市區(qū)遷到遠(yuǎn)郊，如果生產(chǎn)模式不變，污染程度不變，也一樣會(huì)成為當(dāng)?shù)夭皇軞g迎的企業(yè)。

當(dāng)然，對(duì)于青島此輪大搬遷中涉及的青鋼、海灣等重化工企業(yè)，有其特殊性。按照青鋼董事長(zhǎng)王君庭所說(shuō)，鋼鐵企業(yè)的技術(shù)改造與環(huán)保升級(jí)，必須得有地盤的擴(kuò)張，在原有空間里“就地升級(jí)”對(duì)青鋼而言幾乎是不可能的。海晶化工也屬于類似的情況。

而在搬遷到董家口，擴(kuò)大了地盤之后，青鋼和海灣是否真的完成了切實(shí)轉(zhuǎn)型，就變得尤為令人關(guān)注。

青島的重化工業(yè)將走向何方？隋映輝給出的答案是：重化工業(yè)輕型化。

重化工業(yè)，生產(chǎn)機(jī)械、裝備、鋼鐵、船舶、汽車等有固定分量的產(chǎn)品，又如何變得輕型化？

“什么叫輕型化？一個(gè)芯片，它的附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一大堆鋼鐵。比如，未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)就是輕型化的典型代表，未來(lái)汽車的電子器件和軟件在總成本中的比例，你猜是多少？50%。換句話說(shuō)，汽車的外圍部件比如底盤、座椅、發(fā)動(dòng)機(jī)都變得不值錢?，F(xiàn)在有人在提‘無(wú)人駕駛汽車，包括新能源汽車，都體現(xiàn)了這種趨勢(shì)?！?/p>

隋映輝用了更形象的比喻。所謂重化工業(yè)的“輕型化”，就如同二十年前的“大哥大”經(jīng)過(guò)不斷壓縮變薄、改良內(nèi)部芯片和構(gòu)造，變成了現(xiàn)在的手機(jī)樣式。又如同美國(guó)剛剛發(fā)明的大型計(jì)算機(jī)，如今變成筆記本，同樣是在芯片上下功夫?！靶履茉雌囉锌赡芤彩怯眯酒娓鞣N部件，使汽車越來(lái)越小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)越來(lái)越輕。”

觸類旁通。在重化工業(yè)，造船業(yè)也早就顯現(xiàn)出類似趨勢(shì)，歐洲將最“笨重”的造船環(huán)節(jié)讓中日韓承接，自身則將研發(fā)主力“退縮”至關(guān)鍵零部件——柴油機(jī)、發(fā)電機(jī)、導(dǎo)航通訊、艙室、輔助系統(tǒng)、安全救生。在這些“關(guān)鍵的少數(shù)”上發(fā)力，獲得的附加值與利潤(rùn)率比中國(guó)造船業(yè)高得多。

以此類推，青島鋼鐵、海灣化工等青島本土重化工巨頭，是不是也同樣會(huì)在遷徙至西海岸之后的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，走上“輕型化”的道路呢？endprint