摸底基層公務(wù)員收入

林小昭　李秀中

在中央八項(xiàng)規(guī)定下，一些公務(wù)員的“額外福利”沒了，各地公務(wù)員關(guān)于收入低的各種吐槽也隨之而來。

日前，湖北省人大代表、湖北蘄春縣株林鎮(zhèn)黨委書記陳菊珍抱怨，作為一名正科級干部，每月工資2400元，“隨便一個(gè)打工的都掙得比我多”。湖南縣級市冷水江市財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資信息的網(wǎng)站遭遇網(wǎng)友圍觀，該市各政府機(jī)關(guān)、單位的公務(wù)員工資，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)在2001至4000元之間，頗讓網(wǎng)友感到意外。

那么公務(wù)員的真實(shí)收入到底是怎么樣的？是一如外界所流傳的高福利外加各種“油水”？還是真的是像近期各地傳出的公務(wù)員“收入低、壓力大”呢？記者通過對各地普通公務(wù)員的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域、不同部門的待遇差別都很大，至于收入是高是低，則交由讀者自己去評判。

發(fā)達(dá)地區(qū)：越往下越高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員的收入差距很大，這種差距首先體現(xiàn)在區(qū)域差距上。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要遙遙領(lǐng)先于中西部。

廣州某市直機(jī)關(guān)正科級公務(wù)員陳剛表示，工作5年多，目前一個(gè)月發(fā)到手大概有8000多元，加上公積金和住房補(bǔ)貼，所有收入算進(jìn)去一個(gè)月平均1萬元左右?！皬V州物價(jià)這么高，這幾年也沒攢多少錢，主要的積蓄就是公積金加住房補(bǔ)貼這塊，幾年下來大概攢了20萬左右。相比廣州市區(qū)均價(jià)動(dòng)輒兩三萬元以上的房價(jià)，這點(diǎn)錢真不算啥?！?/p>

同樣是沿海地區(qū)的蘇南某縣級市機(jī)關(guān)一名科級干部許輝說，這兩三年實(shí)行陽光工資后，一年收入少了兩三萬，目前發(fā)到手一個(gè)月大概7000多元，加上公積金，全年總收入在11萬元左右。

由于房價(jià)比上海、廣州等大城市便宜很多，因此蘇南的公務(wù)員“性價(jià)比”相對比較高。也正因如此，這里的公務(wù)員靠自己的收入一般都能買房買車。

上海某市直機(jī)關(guān)一名副科級公務(wù)員徐瑩曬出的收入賬單顯示：目前一個(gè)月工資是800元，獎(jiǎng)金是5000元，公積金一個(gè)月700元，全年下來總收入不會超過8萬元?！罢埔粋€(gè)月也就多1000元?！?/p>

相比動(dòng)輒數(shù)萬的房價(jià)，普通公務(wù)員顯然有不少壓力?！八院芏嘈逻M(jìn)公務(wù)員都辭職了?！?/p>

江蘇常州市某機(jī)關(guān)一名科員張偉說，“這里公務(wù)員大概一年現(xiàn)金6萬元的樣子，住房這一塊大概兩萬五?！?/p>

即便是在發(fā)達(dá)地區(qū)，不同層級政府的公務(wù)員收入差別也很大，在很多地方均呈現(xiàn)出“市不如區(qū)、區(qū)不如鎮(zhèn)街”的情形。以常州為例，張偉說，常州市級機(jī)關(guān)普通公務(wù)員一年收入在6萬元左右（不含住房部分，下同），武進(jìn)區(qū)7萬元左右，而武進(jìn)區(qū)下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在10萬元左右。

“這邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，所以很富，我的一個(gè)警察朋友，原來在基層派出所，一年12萬元，現(xiàn)在到了機(jī)關(guān)局里，一下變成了7萬元?！睆垈フf，這些錢是“明里發(fā)的，不是偷偷發(fā)或灰色什么的”。

不過，有得必有失，雖然這些地方基層公務(wù)員待遇比較好，但晉升也比較慢。

陳剛說，在發(fā)達(dá)地區(qū)若論l生價(jià)比，中小城市的性價(jià)比當(dāng)然比較高。例如珠三角的中山，收入不比廣州低，但房價(jià)只有廣州的四分之一，干個(gè)幾年就可買個(gè)房子。

落后地區(qū)：人往大城市走

與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)陸地區(qū)的公務(wù)員則呈現(xiàn)出明顯不同，一般而言，越往下，公務(wù)員的待遇就越低。在很大程度上，這也與內(nèi)陸地區(qū)縣域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)資源主要集中在中心城市有關(guān)。

湖北西部某縣一位副鎮(zhèn)長王志鍵說，目前他每月工資1800元，年終績效獎(jiǎng)和年終獎(jiǎng)雜七雜八加起來8000元，平時(shí)節(jié)假日福利一分沒有，公積金一年7000元（個(gè)人加單位補(bǔ)的），也就是說平均下來一個(gè)月是3000元左右?！耙窃谘睾０l(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)個(gè)副鎮(zhèn)長，可能很牛，但這邊真的沒啥。去年有人還送了我兩袋米，我都沒敢要?！?/p>

四川某縣一名公務(wù)員李強(qiáng)稱，他們的工資構(gòu)成與湖南冷水江所曝出的公務(wù)員工資單所載基本一樣。職務(wù)工資和級別工資有的3：7、有的5：5或者4：6，兩者合計(jì)1000多元。而津補(bǔ)貼全縣人均一年3萬元，縣級干部可能有3.5—3.6萬元，局級干部3萬元左右，而一般公務(wù)員2萬多元。也就是說一般公務(wù)員月均收A3000多元，除去住房公積金和保險(xiǎn)等，拿到手的有2000多元。

2008年，這個(gè)縣的縣委書記在一個(gè)會議間隙與另外一位市里干部閑聊時(shí)曾抱怨當(dāng)?shù)厥杖氲?。這位縣委書記當(dāng)時(shí)稱，他的工資在全縣公務(wù)員當(dāng)中應(yīng)該是最高的，但是也只有1500元。那位市里干部則回應(yīng)稱，年終目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等加起來有10-20萬元。

前述四川公務(wù)員稱，較之陽光績效改革之前，現(xiàn)在收入是下降的。之前，在職務(wù)工資和級別工資之外，公務(wù)員的收入最大的一塊是來自各種獎(jiǎng)勵(lì)，其實(shí)也是各種名目下的福利。比如目標(biāo)考核獎(jiǎng)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)、綜治獎(jiǎng)、消防獎(jiǎng)等。陽光績效改革之后，這些都?xì)w并到津補(bǔ)貼里面，不能再羅列名目發(fā)錢，各級單位有錢也難發(fā)。

而較這個(gè)縣富裕得多的四川某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部2008年時(shí)曾表示，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)匾话汔l(xiāng)鎮(zhèn)干部一年也很容易拿到十多萬元，這些收入大多來自各種名目下的獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)?shù)匾晃豢萍壐刹扛当笕涨氨硎?，他的工資收入也只有1000多元，再加津補(bǔ)貼總共有4000多元，扣除公積金和保險(xiǎn)，拿到手有3000多元。

傅斌說，2007、2008年以前，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入確實(shí)很高，60后、70后公務(wù)員享受到了好時(shí)光。在陽光績效改革和財(cái)政制度更為嚴(yán)格之后，剛剛工作不久的80后和90后公務(wù)員，壓力很大，他們要供房、供車。他抱怨說，年前的工資就在人情禮錢下見底了，還吃老本。

不要以為只有中西部才這么低，發(fā)達(dá)省份同樣存在一些“窮鄉(xiāng)僻壤”。例如在第一經(jīng)濟(jì)大省廣東，粵東西北的公務(wù)員收入與珠三角一直存在巨大“鴻溝”?；洷鄙仃P(guān)下屬某縣局機(jī)關(guān)一位科員李欣說，她進(jìn)入該機(jī)關(guān)工作三年，實(shí)行陽光工資后，目前一個(gè)月2000多元，四大節(jié)慶每個(gè)1000元，再加上一個(gè)月300多的公積金，全年總收入不超過4萬。作為科級干部的局領(lǐng)導(dǎo)年收入最多也就在5萬左右。

“真的不如普通工人，今天見韶關(guān)旭日玩具廠招收生產(chǎn)線普工，2600元起?！崩钚勒f。endprint

在內(nèi)陸地區(qū)，大城市的公務(wù)員待遇顯然要比小地方來得高。武漢某市直機(jī)關(guān)一副科級公務(wù)員林華說，去年發(fā)到手的各種收入和補(bǔ)貼大概將近7萬元，加上住房公積金這一塊，全年收入在8萬元左右。相對而言，武漢的房價(jià)只有廣州的1/3多一點(diǎn)，所以性價(jià)比還算可以?！八栽诤?，大家當(dāng)然得往武漢走?！?/p>

出路：縮編增收？

不管是落后地區(qū)，還是發(fā)達(dá)地區(qū)，無論是一年三四萬，還是一年十幾萬，幾乎每一個(gè)公務(wù)員都在吐槽自己收入低。不過在整體社會稅負(fù)已經(jīng)比較高的情況下，目前給公務(wù)員大幅加薪并不現(xiàn)實(shí)。基于此，很多公務(wù)員在接受記者采訪時(shí)均談到，應(yīng)該裁撤冗員、加強(qiáng)權(quán)力制約，才能提高收入。

“現(xiàn)在的局面就是，累的累得要死，舒服的舒服得要死。很多局級只要留住一半人員，剩下的充實(shí)到基層去都可以?！背Ｖ莸膹垈フf，很多地方的執(zhí)法機(jī)關(guān)是，一人干活，三人監(jiān)督?！跋旅鎴?zhí)法的力量非常缺?！?/p>

湖北的王志鍵說，公務(wù)員系統(tǒng)最大問題就是沒有合理的淘汰機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，所以有很多時(shí)候甚至是逆淘汰?！拔覀冞@里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)淘汰一半人也能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”

蘇南的許輝稱，各地情況不一樣，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以裁掉一半照樣運(yùn)轉(zhuǎn)正?！?，這在中西部估計(jì)可以，但在東部肯定不行?！拔覀冞@邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)鎮(zhèn)幾百家企業(yè)，十幾萬外地人口，GDP、財(cái)政收入比中西部一個(gè)縣都多，光靠鎮(zhèn)政府幾十個(gè)公務(wù)員編制根本不夠，只能大量用編外人員?！?/p>

“裁員是不現(xiàn)實(shí)的，只能說把目前已有的人員，盡量分配到真正需要的地方，去干實(shí)事，以后招聘盡量減緩，以讓目前已有的人員動(dòng)起來?！睆垈フf，“應(yīng)把閑人放到需要的地方去?！?/p>

另一方面，如何加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督管理，讓公務(wù)員的收入更加陽光化亦十分關(guān)鍵。王志鍵說，在當(dāng)?shù)?，正科一般工資也就比他多個(gè)300元左右，但如果是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就有很多公務(wù)消費(fèi)?！罢?0%資源在5%的領(lǐng)導(dǎo)手里?！?/p>

新華社2月11日的一篇報(bào)道指出，公務(wù)員待遇回歸“正?！?，要繼續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員收入等情況的陽光透明力度，加快社會保障制度等方面的改革，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況對基層公務(wù)員制定更為合理的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)部副教授邵曉瑩在接受采訪時(shí)指出，為什么公務(wù)員一提漲薪就反對者眾？就是因?yàn)槿藗兌颊J(rèn)為公務(wù)員雖然臺前拿得不多，但臺后撈得多。應(yīng)該堅(jiān)持曬一曬公務(wù)員的實(shí)際收入，把不該有的福利都砍了，加快收入與養(yǎng)老醫(yī)療等制度的改革力度和速度，同時(shí)適時(shí)建立合理可行的公務(wù)員退出機(jī)制等。endprint