山東七問

張韶天

“銷往海內(nèi)外的食品，能不能擁有更多名優(yōu)商標(biāo)和自主品牌？堆積如山的紙張，能不能轉(zhuǎn)化為高檔印刷品和精美包裝？鋪天蓋地的布料，能不能變?yōu)榉b、內(nèi)飾和工藝品？多種多樣的金屬，能不能加工成各種特殊用材和金屬制品？遍布各地的化工企業(yè)，能不能有一些轉(zhuǎn)向生產(chǎn)精細(xì)產(chǎn)品？規(guī)模極大的建材工業(yè)，能不能提供更多的優(yōu)質(zhì)地板、高級(jí)陶瓷和衛(wèi)生潔具？產(chǎn)量高達(dá)200萬輛的汽車工業(yè)，能不能提高中高檔乘用車的比例？”

2014年1月，濟(jì)南春寒料峭。山東省委副書記、省長郭樹清進(jìn)入省政協(xié)十一屆二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組討論的會(huì)場，面向在座委員們發(fā)出一連串“能不能”的提問。

七個(gè)提問直指山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟肋：嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，嚴(yán)重“輕”“重”失調(diào)市場經(jīng)濟(jì)活力不足，嚴(yán)重粗耗低質(zhì)低效低層次發(fā)展伴以資源浪費(fèi)……

山東歷來是中國國情的現(xiàn)實(shí)縮小版。改革進(jìn)入深水區(qū)，單純經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“調(diào)”“轉(zhuǎn)”，效果已然微弱。

鑒于此，2013年習(xí)近平總書記視察山東時(shí)發(fā)出明確指示：“最根本、最關(guān)鍵的是要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決打好著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題的攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的持久戰(zhàn)”。

攻堅(jiān)克難之年，山東“調(diào)”、“轉(zhuǎn)”節(jié)奏勢必更加緊湊。

脫“重”重生

七問“能不能”背后，隱藏的其實(shí)是山東多年來的路徑依賴——過度依賴重工業(yè)，且工業(yè)水平以原材料初加工為主，產(chǎn)品鏈條短、科技含量低、附加值不高、資源能源消耗較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較高比重。

偏“重”的發(fā)展邏輯，支撐著農(nóng)業(yè)大省、重工業(yè)大省山東以持續(xù)多年高達(dá)9%以上的經(jīng)濟(jì)增速，在工業(yè)化時(shí)代取得了顯見的物質(zhì)成果。

但是任何被稱為奇跡的東西，往往難以為繼。

山東是全國最大的煤炭消費(fèi)省，占全國煤炭消耗總量的十分之一。煉化、鋼鐵、造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在貢獻(xiàn)GDP的同時(shí)也在“孜孜不倦”地貢獻(xiàn)粉塵和PM2.5。

就在2011年和2012年連續(xù)兩年大氣污染狀況得到改善之后，2013年冬天整個(gè)山東霧霾重現(xiàn)，治霾出現(xiàn)了反彈，兩年斗霧功虧一簣。

1月17日山東全省遭遇重度霧霾。上午10時(shí)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，山東省內(nèi)17市有16個(gè)達(dá)到重度、嚴(yán)重和極其嚴(yán)重污染。濟(jì)寧與石家莊、邢臺(tái)成為全國空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”的城市，棗莊、聊城、淄博、菏澤、泰安、萊蕪、臨沂，無一不在全國空氣最差城市前列。

根據(jù)環(huán)保部公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年省會(huì)濟(jì)南PM2.5年均濃度114微克/立方米，最大日均值490微克，立方米，年均濃度排名全國74座重點(diǎn)監(jiān)控城市第七。

最顯而易見的霧霾指數(shù)，反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與青山綠水間的左右互搏。其背后根源，還在于山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過“重”。

“必須痛下決心，狠下工夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)”，這個(gè)寫入政府工作報(bào)告的三令五申表明，自2013年3月從證監(jiān)會(huì)調(diào)任山東，履職11個(gè)月的省委副書記、省長郭樹清，已經(jīng)日益緊迫地體會(huì)山東經(jīng)濟(jì)不堪承受之“重”——如果再延續(xù)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，走低水平產(chǎn)能擴(kuò)張的老路，產(chǎn)業(yè)就難以升級(jí)，競爭力就難以提高，在國際產(chǎn)業(yè)分工中就會(huì)處于非常被動(dòng)的位置。

“我們過去的發(fā)展路徑，是追求經(jīng)濟(jì)增長速度、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入、貿(mào)易額等，這都有道理，但是單純地追求這些就是很大的偏差。過去搞的化工、建材、水泥、鋼鐵，不是說這些產(chǎn)業(yè)作用不大，但一哄而上的后果可能會(huì)帶來很大的包袱?！痹趨⒓尤舜蟮轮荽韴F(tuán)討論時(shí)郭樹清解釋。

山東之變?cè)诿摗爸亍保撊ノ℅DP時(shí)代的發(fā)展慣性和路徑依賴，徹底擺脫高能耗、重污染、低附加值、短產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，對(duì)山東未來持續(xù)競爭力的束縛?！耙獜倪^于看重經(jīng)濟(jì)總量排名次序、以GDP增長幅度論英雄的傾向中擺脫出來?！鄙綎|省委書記姜異康明確職責(zé)。

在壯士斷腕的改革大環(huán)境下，山東務(wù)求“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”的改革目標(biāo)十分明確——一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、一手抓資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、一手抓勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，真正走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。讓老百姓過上“看得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的生活。

借勢區(qū)域協(xié)同釋放戰(zhàn)略紅利

“鳳凰涅槃、騰籠換鳥”是習(xí)近平總書記對(duì)包括山東在內(nèi)的粵蘇魯三個(gè)大省提出的新要求——“要著力促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過深入實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，引領(lǐng)全省各地突出特色、錯(cuò)位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，爭創(chuàng)山東發(fā)展新優(yōu)勢。”

“兩區(qū)一圈一帶”（山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶）這一覆蓋全省的區(qū)域協(xié)同發(fā)展思路，為推動(dòng)山東新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

“面上推開、點(diǎn)上突破、融合互動(dòng)的思路，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)升級(jí)協(xié)同效應(yīng)?！?/p>

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃出臺(tái)5個(gè)月以來，圈內(nèi)城市資源融合、深度合作駛?cè)肟燔嚨溃簼?jì)南萊州統(tǒng)一區(qū)號(hào)已上報(bào)工信部，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈多市推動(dòng)通訊并網(wǎng)升級(jí)，爭取實(shí)現(xiàn)市話收費(fèi)；圈內(nèi)開通多條城際公交線路，多地城際鐵路規(guī)劃出臺(tái)；2014年山東省第一條區(qū)域性城際高鐵青煙威榮鐵路將開通，實(shí)現(xiàn)青煙威一小時(shí)生活圈……

“要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間心甘情愿的合作，這是個(gè)很復(fù)雜的問題，首先要有頂層設(shè)計(jì)。”省政協(xié)委員、省住建廳副廳長宋守軍答記者問時(shí)表示。

山東省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國則舉例說明，“魯南和江蘇蘇北原本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相當(dāng)，但現(xiàn)在距離越來越大，一個(gè)重要原因就是蘇北與蘇南等地建立的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和利益共享機(jī)制?！?/p>

“發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)是解決區(qū)域發(fā)展不平衡、加強(qiáng)區(qū)域融合與合作的有效方法之一，濱州東營等地已有嘗試，但要解決好利益分享機(jī)制的問題，否則兩區(qū)一圈一帶的政策有可能被碎片化。”張衛(wèi)國提醒創(chuàng)新中不乏隱憂。endprint

省人大代表、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)主任張務(wù)鋒則比較樂觀，今年省發(fā)改委將以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，全力協(xié)調(diào)推進(jìn)改革創(chuàng)新，充分釋放改革紅利，切實(shí)“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來”——

在藍(lán)黃“兩區(qū)”建設(shè)上，集中培育海洋生物、石油裝備等十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，加快“四區(qū)三園”和四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。實(shí)施好藍(lán)色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)支撐計(jì)劃和人才引進(jìn)項(xiàng)目，推進(jìn)東營、濱州市未利用地開發(fā)綜合管理改革。

在“一圈一帶”建設(shè)上，出臺(tái)重要扶持政策實(shí)施細(xì)則，完成相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制和修編工作。啟動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)。研究制定省內(nèi)促進(jìn)和支持沂蒙革命老區(qū)加快發(fā)展的配套政策。在區(qū)域融合互動(dòng)上，健全區(qū)域發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，完善“兩區(qū)一圈一帶”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。運(yùn)營好“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立用好300億元“一圈一帶”投資基金。協(xié)調(diào)推進(jìn)全省縣域整體提升，選擇10個(gè)左右縣（市、區(qū)）開展縣域科學(xué)發(fā)展綜合試點(diǎn)。

張衛(wèi)國表示：“變區(qū)域之間的競爭關(guān)系為競合關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈上承接和轉(zhuǎn)移也是有效解決重復(fù)投資、產(chǎn)能過剩的有效手段?？萍紕?chuàng)新是紅利，制度創(chuàng)新是更大紅利?！?/p>

啟動(dòng)金融引擎領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）54684.3億元，比上年增長9.6%。其中第三產(chǎn)業(yè)增加值225 19.2億元，增長9.2%。從結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為8.7%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)為50.1%，降低1.3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)為41.2%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。

“總體上看，服務(wù)業(yè)仍是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，總量規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力不足，市場競爭力不強(qiáng)。”山東省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長劉冰表示，近3年，山東服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重年均提高超過1.5個(gè)百分點(diǎn)。但交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)零售、住宿餐飲這三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重高達(dá)50%，金融業(yè)增加值、占比，與山東的經(jīng)濟(jì)體量嚴(yán)重不符。

推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，是山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。

“山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大隱患，這是個(gè)既定事實(shí)，很難即刻調(diào)轉(zhuǎn)?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳華告訴記者，“山東的人口比江蘇多，GDP總量2013年居第三，但是金融活躍度差太多。金融是產(chǎn)業(yè)的血液，因?yàn)榻鹑跇I(yè)發(fā)展水平和本身的不活躍，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)的效率低下，這是很重要的原因。”

“山東金改22條”出臺(tái)，人們對(duì)來自證監(jiān)會(huì)的省長寄予厚望，以金融提速領(lǐng)跑轉(zhuǎn)型升級(jí)成為一致渴望。

科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的兩大活力。但是在山東，科技金融政策和配套措施尚不完善。

“山東省各級(jí)政府在創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保、科技保險(xiǎn)等方面出臺(tái)的一些政策不夠系統(tǒng)全面，部門之間協(xié)調(diào)性差，效果不明顯，責(zé)任也難以落實(shí)。其次，銀行導(dǎo)向的科技金融模式存在缺陷，政策性金融和資本市場支持力度不大。省內(nèi)企業(yè)利用創(chuàng)業(yè)板市場、產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行融資積極性不高，限制了中小科技企業(yè)的發(fā)展?！?/p>

政協(xié)委員劉夢海建議，山東省應(yīng)該以“政府搭臺(tái)、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作”和“省市縣聯(lián)動(dòng)，以省市為主”的原則，加快科技金融平臺(tái)建設(shè)。“各級(jí)平臺(tái)通過政府引導(dǎo)基金、科技貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等多種方式，建立政府與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、投資等金融機(jī)構(gòu)共同參與的多元投入機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，充分發(fā)揮政府資金的杠桿效應(yīng)?！?/p>

青島市市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理中心告訴記者：“政府成立引導(dǎo)基金的初衷，是以政府成立母基金吸納多元社會(huì)資本的融資方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本的投向，并帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

2011年3月正式運(yùn)作，至今募成6只基金17億元規(guī)模，完成30個(gè)項(xiàng)目的投資，青島市市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金開創(chuàng)的組織、制度、管理、服務(wù)四項(xiàng)創(chuàng)新的“青島模式”，受到國家發(fā)改委的重視與肯定，展示了山東在金融創(chuàng)新領(lǐng)域的決心與信心。

新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)的大幕已經(jīng)拉開，未來，山東能不能具備可持續(xù)的發(fā)展后勁，未來的面貌由今天決定。endprint