淺析建筑火災(zāi)防控存在的問題及對(duì)策

王俊輝

(杜爾伯特蒙古族自治縣公安消防大隊(duì),黑龍江杜爾伯特 166200)

淺析建筑火災(zāi)防控存在的問題及對(duì)策

王俊輝

(杜爾伯特蒙古族自治縣公安消防大隊(duì),黑龍江杜爾伯特 166200)

建筑安全在防火工作中起著至關(guān)重要的作用,幾年來(lái)我國(guó)建筑火災(zāi)頻發(fā),損失巨大。筆者分析了建筑火災(zāi)防控工作中存在的問題及原因,提出了加強(qiáng)建筑火災(zāi)的防控措施。

建筑火災(zāi) 防控 問題 對(duì)策

近年來(lái)，城市建筑的規(guī)模和容量越來(lái)越大，特別是高層建筑在城市建筑中的比例很高。隨之而來(lái)的建筑火災(zāi)也越來(lái)越多，尤其是高層建筑火災(zāi)頻繁發(fā)生，如2009年2月9日，北京市朝陽(yáng)區(qū)東三環(huán)中央電視臺(tái)新址園區(qū)在建的附屬文化中心大樓工地火災(zāi);2010年11月15日，上海靜安區(qū)余姚路膠州路718號(hào)膠州教師公寓高層火災(zāi)等，都造成了非常大的生命、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。目前消防設(shè)施和消防裝備的更新仍是趕不上建筑規(guī)模和高度增加的速度，高層建筑起火后，現(xiàn)有的消防裝備很難進(jìn)入建筑內(nèi)近攻滅火，可能導(dǎo)致火勢(shì)進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大。因而，建筑火災(zāi)的防控已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)性的難題，而源頭防控是消除火災(zāi)隱患的最有效手段。

1 當(dāng)前建筑火災(zāi)防控中存在的問題及原因

(1)建筑物沒有依法取得消防合法手續(xù)。2009年新修訂的公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》實(shí)施后，建設(shè)工程在進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和消防設(shè)計(jì)備案前，需要取得建設(shè)工程的施工許可證，而現(xiàn)實(shí)工作中在很多地方建設(shè)工程由于種種原因在施工前不能取得施工許可證，特別是一些地方政府工程，立完項(xiàng)后就著急開工，不能在施工前進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和消防設(shè)計(jì)備案，導(dǎo)致有些建設(shè)工程會(huì)形成先天火災(zāi)隱患，后期整改難度大。以上問題又會(huì)造成工程竣工后的消防驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收消防備案不能正常辦理，更會(huì)影響到建筑物里設(shè)置的公共聚集場(chǎng)所不能辦理開業(yè)、使用前消防安全檢查手續(xù)。

(2)建筑消防設(shè)施設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，有很多建筑物的消防設(shè)施沒有按照規(guī)范要求設(shè)置，或者設(shè)置了也未能保持完好有效。造成這樣問題的主要原因:一是建設(shè)單位對(duì)建筑消防安全重要性認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為建筑消防設(shè)施投入高，日常使用的頻率又低，在工程招標(biāo)時(shí)盡量壓低預(yù)算，在施工中也盡量要求施工單位降低工程造價(jià)，降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工或自己提供一些不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原材料要求施工單位施工;二是施工單位管理不善，施工人員技術(shù)不高，一些施工單位不注重對(duì)施工隊(duì)伍的管理，技術(shù)人員水平也參差不齊，有的無(wú)專業(yè)工程技術(shù)人員，沒有固定的施工安裝隊(duì)伍，工程隨意轉(zhuǎn)包，有的單位甚至出賣資質(zhì)，隨意讓人掛靠，有的施工人員未經(jīng)過(guò)有關(guān)部門培訓(xùn)，無(wú)法把握施工中的重點(diǎn)難點(diǎn)，給建筑留下先天隱患;三是消防工程監(jiān)理制度嚴(yán)重滯后，施工中的消防監(jiān)督檢查不到位，現(xiàn)有的消防工程施工還沒有完全納入到建筑工程施工監(jiān)理當(dāng)中，使許多消防設(shè)施的完好率大打折扣，消防部門在工程竣工驗(yàn)收時(shí)只對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行抽檢，特別對(duì)一部分隱蔽工程缺乏有效跟蹤監(jiān)督。

(3)建筑物周圍消防車道不暢通，嚴(yán)重影響滅火救援。目前各城市建設(shè)開發(fā)既要最大限度地?cái)U(kuò)大建筑面積獲得最大利潤(rùn)，又要按相關(guān)規(guī)定美化周邊環(huán)境，設(shè)置綠化用地，留出的消防車道達(dá)不到規(guī)定的寬度，加之城市道路改造未留出合適的出入口，建筑投入使用后物業(yè)部門為管理方便，在道路上加設(shè)石墩、鐵樁或在出入口增設(shè)電動(dòng)門、電動(dòng)欄桿等，縮小了出入口的寬度，還有小區(qū)在消防車道邊搭建臨時(shí)車棚，較大消防車輛根本無(wú)法通過(guò)，更為突出的就是隨著城市汽車數(shù)量的增加，很多小區(qū)車輛停放嚴(yán)重堵塞、占用消防車道。這些現(xiàn)象已嚴(yán)重影響了消防車第一時(shí)間趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施滅火救援，貽誤最佳撲救時(shí)機(jī)。

(4)建筑物火災(zāi)撲救面障礙物多。很多建筑在設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)就按照規(guī)范要求留出了火災(zāi)撲救面，以及供大型消防車實(shí)施滅火救援的通道和場(chǎng)地，但是建筑一旦經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收或備案抽查合格后，在二次裝修和投入使用后就不考慮后期的滅火救援問題。往往在建筑外墻增設(shè)防護(hù)網(wǎng)，設(shè)置廣告牌，在較寬路面或場(chǎng)地種植綠化帶，栽植大型樹木，設(shè)置電桿、路燈，搭建臨時(shí)建筑，規(guī)劃停車場(chǎng)地等;而住宅小區(qū)主要是用縮窄道路來(lái)擴(kuò)大綠化面積，把用作舉高消防車操作的較寬場(chǎng)地設(shè)置成居民休閑或簡(jiǎn)易健身場(chǎng)地，更有一些小區(qū)將這類場(chǎng)地建成自行車棚或其他臨時(shí)建筑，而管理部門常常忽略了這些隱患的存在。

(5)建筑消防安全管理制度不健全。建筑產(chǎn)權(quán)單位及物業(yè)管理部門在防火方面重視程度不夠、疏于管理，尤為突出的是共用、共建的一些建筑，由于這類建筑產(chǎn)權(quán)不明晰，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不明確，造成防火工作管理不嚴(yán)，出現(xiàn)問題后互相推諉、誰(shuí)都不負(fù)責(zé)。個(gè)別產(chǎn)權(quán)單位還存在隨意停用消防設(shè)施、占用消防通道，封堵疏散門等現(xiàn)象，造成很大的消防安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，將造成嚴(yán)重后果。

2 建筑火災(zāi)防控的對(duì)策

(1)嚴(yán)把審核驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收，加大備案抽查力度，從源頭杜絕建筑火災(zāi)隱患。目前，許多樓盤建筑規(guī)模龐大，建設(shè)周期長(zhǎng)，建設(shè)單位急于把臨街門面房或部分前期建好的建筑未經(jīng)消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案就違法投入使用，而消防基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，導(dǎo)致使用單位消防設(shè)施不能正常運(yùn)行，安全出口、消防通道不暢等重大火災(zāi)隱患。因而，在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收及投入使用前、營(yíng)業(yè)前的安全檢查階段，嚴(yán)格依法辦理，是建筑物消防安全管理的重要源頭環(huán)節(jié)。

(2)加強(qiáng)對(duì)建筑管理人員的監(jiān)督、管理。各地政府要明確物業(yè)管理部門是建筑防火的第一責(zé)任單位，建立健全完善的制度是消防工作的基礎(chǔ)，物業(yè)單位要發(fā)揮積極作用，督促建筑產(chǎn)權(quán)單位落實(shí)消防安全管理制度、消防安全管理人值班、培訓(xùn)制度以及制定滅火應(yīng)急預(yù)案。物業(yè)管理單位要安排專人負(fù)責(zé)消防工作，定期開展防火檢查和進(jìn)行每日防火巡查，保障建筑周圍消防車道暢通，保證建筑消防設(shè)施完好有效。與此同時(shí)消防執(zhí)法部門也要采取積極措施，積極推動(dòng)單位落實(shí)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，督促設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保完好有效。

(3)明確消防設(shè)施管理等單位的法律責(zé)任。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和細(xì)則，嚴(yán)格約束消防設(shè)施管理單位和消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?，F(xiàn)有的法律法規(guī)不健全，對(duì)擔(dān)負(fù)重要消防設(shè)施的管理工作無(wú)有效約束和制裁。如物業(yè)管理公司，肩負(fù)著消防水源、消防泵房、消防監(jiān)控、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等職能，但多數(shù)無(wú)專兼職消防人員。檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)消防泵房無(wú)人值班，消防泵等電源控制柜開關(guān)處于手動(dòng)位置，消防監(jiān)控室人員多為攝像監(jiān)控人員兼職、未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)持證上崗、不能熟練操作消防監(jiān)控系統(tǒng)和熟悉《消防控制室管理及應(yīng)急處置程序》，單位無(wú)人懂得消防設(shè)施的性能和使用等問題。針對(duì)以上問題法律法規(guī)應(yīng)有對(duì)物業(yè)公司的強(qiáng)制措施和嚴(yán)厲的行政處罰手段，以保證建筑消防設(shè)施能夠時(shí)刻保持正常運(yùn)行。要規(guī)范消防檢測(cè)公司、維保公司對(duì)建筑消防設(shè)施檢測(cè)、保養(yǎng)的項(xiàng)目和要求，對(duì)其檢測(cè)、保養(yǎng)的結(jié)果不真實(shí)或者弄虛作假的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任。

(4)構(gòu)建消防工作誠(chéng)信管理體系。要推進(jìn)消防誠(chéng)信建設(shè)，將消防安全信息納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位消防工作的誠(chéng)信管理。對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和消防技術(shù)服務(wù)單位及其從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)名錄、服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)單位的消防安全行為，消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等行為，實(shí)施誠(chéng)信管理;對(duì)違反消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為，將作為消防不良行為，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

(5)建立長(zhǎng)效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將部門聯(lián)動(dòng)的消防工作模式上升到立法層面，強(qiáng)化消防安全排查整治的工作合力。政府規(guī)劃、住建、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等部門之間應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在行政許可、備案等執(zhí)法環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)相互征求意見、通報(bào)信息，定期開展消防安全聯(lián)合檢查?！断婪ā访鞔_規(guī)定，消防工作“按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防網(wǎng)絡(luò)?！毕拦ぷ骺肯啦块T單打獨(dú)斗已遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)尤為重要，有效地把各個(gè)職能部門組織起來(lái)，建立起長(zhǎng)效的聯(lián)合檢查機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法，責(zé)任共擔(dān)，不能發(fā)生事故只追究公安、消防的責(zé)任，否則其他職能部門即使能一起聯(lián)合檢查，也是只走過(guò)場(chǎng)不負(fù)責(zé)任。其次，各個(gè)職能部門進(jìn)行行政許可時(shí)應(yīng)有許可前置，相互監(jiān)督，共同制約，使建筑在投入使用前，基礎(chǔ)消防設(shè)施完善，消防設(shè)備運(yùn)行正常，依法取得消防合法手續(xù)。

總之，建筑火災(zāi)的防控工作是全社會(huì)共同的責(zé)任，每個(gè)職能部門、單位及個(gè)人都有責(zé)任保障每一棟建筑物的消防安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除建筑的火災(zāi)隱患，共同保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。