淺談科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策

蘇振濟(jì)

【摘 要】固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是完成各項(xiàng)科研、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本條件，也是事業(yè)單位賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。

【關(guān)鍵詞】科研事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理系統(tǒng)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的重要基礎(chǔ)條件，是國有資產(chǎn)中重要的組成部分。長期以來，人們往往對(duì)企業(yè)里的國有資產(chǎn)管理很重視，而對(duì)科研事業(yè)單位的大量國有資產(chǎn)卻放松了監(jiān)管，認(rèn)為都是國家的而不是我自己的，導(dǎo)致科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

一、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.由于科研事業(yè)單位配置購買的固定資產(chǎn)大多來自財(cái)政撥款，在事業(yè)費(fèi)支出時(shí)，這些困定資產(chǎn)都不計(jì)提折舊，因此，一些單位在固定資產(chǎn)采購和核算中不按財(cái)務(wù)制度要求處理，存在賬外賬、私設(shè)“小金庫”等，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定：“行政事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失。”一些科研事業(yè)單位，對(duì)于固定資產(chǎn)管理這一塊，管理意識(shí)淡薄，缺乏必要的盤點(diǎn)制度，重視購買、疏于管理，無賬資產(chǎn)，有賬無物現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于固定資產(chǎn)的管理缺乏一套驗(yàn)收、保管、使用等有效措施。采購時(shí)只追求“高功能”、“高科技”、“高標(biāo)準(zhǔn)”，而使這些設(shè)備的使用嚴(yán)重脫離了單位的實(shí)際情況，造成設(shè)備使用效率低下，閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象；還有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理上的手續(xù)管理不嚴(yán)，致使賬物不符，該減的不減，該加的不加，賬面與實(shí)物脫節(jié)，固定資產(chǎn)賬卡形同虛設(shè)。還有些單位的固定資產(chǎn)以低價(jià)甚至零價(jià)出租給別人，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。在一些單位還存在大量的閑置固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)的產(chǎn)生：一是由于單位的內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)生。二是由于科技進(jìn)步造成某些固定資產(chǎn)的閑置。三是因政策違規(guī)產(chǎn)生的閑置。這些閑置固定資產(chǎn)占用了國家大量資金。有些資產(chǎn)已無法使用但只要不報(bào)廢就可每年得到財(cái)政的撥款。

2.根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求。政府相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)造成上述違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進(jìn)行處罰，由于管理未得到徹底落實(shí)，保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作就會(huì)不重視，產(chǎn)生更多的違規(guī)事件。

3.固定資產(chǎn)增減不履行相關(guān)的規(guī)定程序，在賬務(wù)上處理的不規(guī)范。大多數(shù)科研事業(yè)單位都不同程度地存在著采購固定資產(chǎn)不遵守政府采購程序，甚至自行采購等現(xiàn)象；固定資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定向主管部門或同級(jí)財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，存在隨意自行出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，且處置金額也相當(dāng)大。

4.固定資產(chǎn)配置不科學(xué)。長期以來，科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)缺少調(diào)配機(jī)制，過去一直按“單位自配、自用、自管”的方式，單位之間資產(chǎn)缺乏合理流動(dòng)和調(diào)配，單位之間對(duì)資產(chǎn)的占有和利用不均衡，有的單位工作量不大，事物單純，人員較少，但占有較多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，而一些人多事繁的單位資產(chǎn)較少，個(gè)別單位甚至完全靠租賃場(chǎng)地辦公，這就造成固定資產(chǎn)短缺與閑置并存。

二、對(duì)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的一點(diǎn)兒淺見

1.科研事業(yè)必須堅(jiān)持“厲行節(jié)約”的原則，充分整合利用存量資產(chǎn)，調(diào)劑使用閑置資源，盡量減少新購，確因工作需要必須購置資產(chǎn)的，必須按規(guī)定程序辦理，任何單位都不得擅自購置，不得超標(biāo)準(zhǔn)或舉債購置。對(duì)閑置的、超標(biāo)準(zhǔn)占用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，切實(shí)解決單位之間資產(chǎn)占用不均的問題。要建立和健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理并重，實(shí)現(xiàn)管錢與管物相結(jié)合。不得以任何形式利用國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得擅自將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性使用。對(duì)利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資、抵押、擔(dān)保的，要進(jìn)行可行性論證，報(bào)經(jīng)財(cái)政審核、政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

2.固定資產(chǎn)至少應(yīng)該每年盤點(diǎn)一次。但實(shí)際情況是，年終時(shí)由于各項(xiàng)工作變得繁雜起來，人手顯得不足，所以固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作就常常不能如期進(jìn)行。因此，這項(xiàng)工作必須在平時(shí)就認(rèn)真落實(shí)。從制度上、時(shí)間上、人手上抓起，一旦發(fā)現(xiàn)有賬實(shí)不符、盤盈或盤虧的固定資產(chǎn)就應(yīng)該及時(shí)處理。還應(yīng)建立切實(shí)可行的預(yù)算機(jī)制、處置機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，責(zé)任到人。處理好閑置固定資產(chǎn)的管理工作，引入資產(chǎn)評(píng)估等程序，進(jìn)行競價(jià)出售、拍賣等公開、透明方式回收資金。

3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，建立、健全科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部審計(jì)在科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度中具有重要作用，要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，首先要提高內(nèi)部審計(jì)的地位，保證其獨(dú)立于其它職能部門，以確保其獨(dú)立性和權(quán)威性。

4.利用現(xiàn)代化手段，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。由于近年科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長迅猛、規(guī)模龐大、種類繁多，各項(xiàng)管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理，手工統(tǒng)計(jì)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的要求?？蒲惺聵I(yè)單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)的登記。建立健全固定資產(chǎn)購置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的逐級(jí)審批制度，做到固定資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理相結(jié)合。

總之，固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)配政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。加強(qiáng)盤查和處置等措施。使固定資產(chǎn)管理制度合理化。達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、適時(shí)調(diào)配的目的，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理。提高固定資產(chǎn)的使用效益。保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴洪健.論科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊論行，2007年

[2]胡宏芳.淺論科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.科技風(fēng)，2009年