社區(qū)治理中形式主義的危害及其克服*

□胡國(guó)民

在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，筆者到寧波幾個(gè)社區(qū)做了關(guān)于“四風(fēng)”問(wèn)題的調(diào)查，結(jié)果顯示，廣大黨員群眾認(rèn)為：形式主義已居“四風(fēng)”之首，成為最突出的問(wèn)題；形式主義違背黨的宗旨，已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了社區(qū)治理的發(fā)展，危害很大，必須堅(jiān)決克服。

一、社區(qū)治理中形式主義的危害

形式主義是個(gè)廣大居民群眾最為反感的問(wèn)題。這次群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，黨中央提出解決“四風(fēng)”問(wèn)題首先要反對(duì)形式主義，抓住了根本，切中了要害。形式主義是一種片面地注重形式而不管實(shí)際的工作作風(fēng)，其特點(diǎn)是重形式、輕內(nèi)容，假、大、空。形式主義助長(zhǎng)虛報(bào)浮夸、弄虛作假的歪風(fēng)，脫離群眾，違背黨的實(shí)事求是的思想路線，在社區(qū)工作中形式主義害死人，有百害而無(wú)一利。

（一）形式主義損害黨群、干群關(guān)系。在社區(qū)治理中，形式主義不為群眾辦實(shí)事，把時(shí)間和精力都用來(lái)搞花架子、做表面文章，讓社區(qū)工作變味走樣。如筆者在寧波某社區(qū)調(diào)研時(shí)，一位居委會(huì)主任把自己本周的工作擺了一下：政府部門來(lái)社區(qū)檢查評(píng)比2次，有3次去上邊開會(huì)，回來(lái)貫徹落實(shí)上邊的會(huì)議要求，緊緊張張一周就過(guò)去了。她講：我們的時(shí)間絕大多數(shù)都是在完成政府布置的任務(wù)，實(shí)際上是在搞一些形式的東西，一年下來(lái)總結(jié)一下，平時(shí)很忙很累，但我們沒(méi)有自主為居民辦多少實(shí)事，和居民的關(guān)系也疏遠(yuǎn)了。

（二）形式主義敗壞社區(qū)的風(fēng)氣。社區(qū)的形式主義實(shí)際欺騙、忽悠的是基層群眾，群眾不可能因此而得到一點(diǎn)實(shí)惠。一些地方進(jìn)行社區(qū)直接選舉，主要是在街道和居委會(huì)的勸導(dǎo)下進(jìn)行，有相當(dāng)一部分居民對(duì)社區(qū)選舉只是應(yīng)付了事，形式主義的東西更多一些。形式主義助長(zhǎng)了官僚主義作風(fēng)，兩者共同生長(zhǎng)，互為支撐。他們把群眾的呼聲當(dāng)成幌子，把中央的要求掛在嘴上，“扎扎實(shí)實(shí)走程序，認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”。聽起來(lái)熱熱鬧鬧，熱衷于爭(zhēng)成績(jī)和榮譽(yù)，卻掩蓋了社區(qū)中的矛盾，拖延了問(wèn)題的解決，往往釀成嚴(yán)重后果。形式主義敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，帶壞社風(fēng)民風(fēng)。

（三）形式主義損害黨和政府的形象。在社區(qū)治理中，形式主義者裝腔作勢(shì)，文山會(huì)海、花拳繡腿，把繁多的制度填滿辦公室的墻壁，各種標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)響亮動(dòng)人，評(píng)比獎(jiǎng)牌一個(gè)接著一個(gè)，追求轟轟烈烈的政治效果，樣子是做給上級(jí)看，目的都是嘩眾取寵、投機(jī)取巧。形式主義助長(zhǎng)了思想懶惰和投機(jī)心理，導(dǎo)致一些地方弄虛作假之風(fēng)盛行，把剛剛布置的說(shuō)成已經(jīng)落實(shí)的，明知是假數(shù)字、假情況、假典型，也聽之任之。形式主義助長(zhǎng)不說(shuō)真話的壞風(fēng)氣，最直接的惡果是直接導(dǎo)致社區(qū)信息失真、黨和政府的決策失誤，把為民的好事辦砸。形式主義的花架子中看不中用，浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，勞民傷財(cái)。群眾說(shuō)：形式主義的東西做了還不如不做，破壞了黨和政府在人民群眾中的形象。

形式主義上騙領(lǐng)導(dǎo)，下哄百姓，已經(jīng)成為一堵橫亙?cè)邳h委政府與群眾之間的無(wú)形的墻，使黨員干部說(shuō)話辦事缺乏號(hào)召力，黨的方針政策失去公信力，基層黨組織缺少凝聚力。延安整風(fēng)時(shí)期，毛澤東就號(hào)召全黨“必須揭破”形式主義，說(shuō)它是一種“幼稚的、低級(jí)的、庸俗的、不用腦筋的”毛病，要“切實(shí)改掉”。①《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第839頁(yè)。黨的十五屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確指出，形式主義和官僚主義，“已經(jīng)成為影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害”②《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，北京：人民出版社，2001年版。。形式主義是社區(qū)治理工作中的大敵，它傷害居民群眾感情，損害黨群干群關(guān)系，必須高度警惕。

二、社區(qū)治理中形式主義產(chǎn)生的原因

形式主義自古有之，為什么屢禁不絕，又成了“四風(fēng)”之首，主要原因有：

（一）思想方法上片面僵化

哲學(xué)上講，形式是內(nèi)容的存在和表現(xiàn)方式，好的形式可以更好地為內(nèi)容服務(wù)。但是，如果輕視實(shí)質(zhì)內(nèi)容，單純追求外在形式，把形式搞得過(guò)大過(guò)多過(guò)濫，就產(chǎn)生了形式主義。馬克思尖銳指出：“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒(méi)有任何價(jià)值了。”③《馬克思恩格斯全集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第288頁(yè)。

形式主義的思想方法片面僵化，割裂內(nèi)容與形式的統(tǒng)一，在工作中片面強(qiáng)調(diào)或夸大形式，忽視實(shí)際內(nèi)容，本末倒置，是一種形而上學(xué)的方法和作風(fēng)。其突出表現(xiàn)是內(nèi)容空虛，脫離實(shí)際工作，主要是根據(jù)宣傳鼓動(dòng)的形式來(lái)判斷社區(qū)工作的好壞，片面追求新穎奇特的表現(xiàn)形式，假大空橫行，不顧工作效果搞人為的瞎折騰，令居民群眾討厭反感。

（二）思想作風(fēng)上脫離群眾

形式主義的根源是宗旨觀念淡薄，沒(méi)有群眾觀念，脫離了居民群眾。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的群眾路線要求我們“一切為了群眾，一切依靠群眾”。形式主義不關(guān)心群眾疾苦，表現(xiàn)為嚴(yán)重脫離群眾。形式主義者只對(duì)上負(fù)責(zé)、不對(duì)下負(fù)責(zé)，違背群眾意愿。

形式主義與名利思想有關(guān)。一些搞形式主義的人在思想上存在著“實(shí)干不如務(wù)虛，能干不如能說(shuō)，實(shí)干不如討巧”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這些人黨性不純，功名思想嚴(yán)重。名利思想是滋生形式主義的溫床。一些社區(qū)負(fù)責(zé)人為了個(gè)人和社區(qū)出名，不考慮社區(qū)實(shí)際，喜歡搞一些規(guī)模大、聲勢(shì)大、影響大的政績(jī)工程，以顯示自己的所謂成績(jī)。

形式主義還與官僚主義有關(guān)。鄧小平曾一針見血地指出：“形式主義也是官僚主義?！雹堋多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第381頁(yè)。官僚主義的特征是長(zhǎng)官意志、主觀決策，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，做表面文章，搞一刀切，不關(guān)心群眾，壓抑基層積極性等等，嚴(yán)重背離了黨的群眾路線，割裂了領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系。官僚主義是形式主義的滋生地，也是保護(hù)傘。官本位的思想殘余影響著人們頭腦，才有“以官為大”的價(jià)值取向，才有“唯上是從”的工作思路，才會(huì)產(chǎn)生脫離群眾的形式主義。

（三）體制缺陷催生形式主義

社區(qū)的形式主義多是被上級(jí)逼出來(lái)的。按照法律規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)是群眾性自治組織，與基層政府的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但在實(shí)際工作中兩者事實(shí)上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，居委會(huì)事事要聽命于基層政府，成了街道的派出機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了過(guò)多由政府下派的行政性的事務(wù)和工作，疲于奔命，只能搞一些表面形式的東西。

形式主義還與干部任用體制有關(guān)。形式主義的根源，有一個(gè)“帽子”的問(wèn)題，現(xiàn)在的干部任用包括社區(qū)干部的任用，主要還是上級(jí)說(shuō)了算。形式主義者檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)就是上級(jí)滿意。錯(cuò)誤的政績(jī)觀孕育了形式主義，急功近利、總想著快出成績(jī)，為了顯示政績(jī)，不惜造勢(shì)造景、弄虛作假，挖空心思做表面文章。干部任用體制上的問(wèn)題也是形式主義的催化劑。

三、要大力克服社區(qū)治理中的形式主義

形式主義是社區(qū)工作多年的頑癥，要解決這個(gè)問(wèn)題必須要有壯士斷腕的勇氣，要抓住要害、找準(zhǔn)穴位，下大氣力。

（一）要從深層次的思想根源上解決問(wèn)題

形式主義久治不愈，有深刻的思想根源。要追根溯源，從根本上防止和克服它，從深層次解決問(wèn)題。必須大力加強(qiáng)黨員干部的黨性教育和宗旨教育，抓好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，及時(shí)清洗思想上的灰塵，強(qiáng)化“為民服務(wù)”的宗旨觀念，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和政績(jī)觀，堅(jiān)持“求真務(wù)實(shí)”的思想路線，自覺(jué)清除形式主義的思想根源。

戒除形式主義，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，排除私心雜念，帶頭查找自身的問(wèn)題和不足，以實(shí)際行動(dòng)帶頭純化黨風(fēng)政風(fēng)和社區(qū)風(fēng)氣。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須樹立正確的群眾觀，不斷提升自己的能力素質(zhì)，嚴(yán)格履行自己的職能職責(zé)，實(shí)實(shí)在在為社區(qū)群眾辦實(shí)事、謀福祉。

（二）要?jiǎng)?chuàng)造一種務(wù)實(shí)的文化氛圍

假大空是形式主義問(wèn)題的要害，求真務(wù)實(shí)是形式主義的天敵。反對(duì)形式主義，重點(diǎn)要在務(wù)實(shí)上下功夫，用實(shí)績(jī)說(shuō)話、用實(shí)干考量，形成一種求真務(wù)實(shí)的氛圍和環(huán)境，鏟除形式主義土壤。

首先，要弘揚(yáng)民族文化中的經(jīng)世致用、求真務(wù)實(shí)傳統(tǒng)。經(jīng)世致用是明清之際顧炎武、黃宗羲和王夫之等學(xué)者所提倡的一種有影響的社會(huì)思潮，經(jīng)世致用要求人們關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，以積極的態(tài)度投身社會(huì)實(shí)踐，用所學(xué)知識(shí)解決社會(huì)問(wèn)題，體現(xiàn)了知識(shí)分子以天下為己任的情懷和講求功利和務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，活學(xué)活用，目的是學(xué)以致用。注重現(xiàn)實(shí)、經(jīng)世致用表現(xiàn)了中華民族重視經(jīng)驗(yàn)理性和鮮明的務(wù)實(shí)性格，是中國(guó)文化的一大悠久的傳統(tǒng)，是物質(zhì)第一、實(shí)踐第一的唯物論思想，與馬克思主義的辯證唯物主義有相通之處。

今天，我們要繼承弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、學(xué)以致用的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。社區(qū)的治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要少說(shuō)多做，力戒空談，集中精力干事，為居民多辦好事實(shí)事，不搞花架子，不搞形式主義。要強(qiáng)化務(wù)實(shí)為本的干部群體性格，講求實(shí)效，實(shí)干興邦，逐步形成一種求真務(wù)實(shí)的文化氛圍。

其次，要在社區(qū)中形成一種居民群眾輿論的壓力環(huán)境。在規(guī)模調(diào)整后的社區(qū)，與居民會(huì)議比較，居民代表會(huì)議從組織召開、會(huì)議的場(chǎng)地選擇和重大事項(xiàng)的討論決定，都比較可行。居民代表會(huì)議就是由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的，行使社區(qū)自治決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。有決策權(quán)的居民群眾最知道自己需要什么，對(duì)形式主義深惡痛絕，要求地方政府和社區(qū)干部做實(shí)事，這樣強(qiáng)大的壓力，可以逐步克服社區(qū)治理中的形式主義。

（三）完善社區(qū)治理的體制、制度

進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)居委會(huì)和政府的關(guān)系。盡快修訂和完善《城市居民委員會(huì)組織法》，使社區(qū)治理有法可依，確保社區(qū)治理健康、有序發(fā)展。依法規(guī)范政府的權(quán)力，明確行政權(quán)力和社區(qū)權(quán)力的各自邊界，規(guī)范地方政府及其派出機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中的作用，法律沒(méi)有規(guī)定的不能做，有效地制約一些政府部門權(quán)力的不當(dāng)擴(kuò)張。

要完善科學(xué)的干部績(jī)效評(píng)價(jià)制度。應(yīng)該以社區(qū)居民為主體，建立民主的全面的考評(píng)機(jī)制，評(píng)價(jià)地方政府和社區(qū)干部的工作，形成正確的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。要大力選用踏實(shí)肯干、群眾公認(rèn)的干部，讓能干事者有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)，使那些弄虛作假、做表面文章的人沒(méi)有市場(chǎng)，真正做到習(xí)近平同志在吉林調(diào)研時(shí)指出的那樣：“杜絕品行不端、心術(shù)不正、作風(fēng)不實(shí)的投機(jī)鉆營(yíng)者謀到好處，占到便宜?！雹佟兑愿母飫?chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局》，《人民日?qǐng)?bào)》2011年1月23日。激勵(lì)干部真抓實(shí)干，從體制和制度上防止形式主義的滋生和蔓延。

（四）強(qiáng)化民主監(jiān)督，防止形式主義

強(qiáng)化對(duì)地方基層政府的民主監(jiān)督。根據(jù)中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)文件精神，社區(qū)居委會(huì)要組織居民群眾對(duì)城市基層政府及其工作人員的工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行評(píng)議，組織居民參與一些與自己有利益關(guān)系的公共政策聽證會(huì)，還要對(duì)市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。②中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，新華網(wǎng)，2010年11月9日。在群眾監(jiān)督的陽(yáng)光下，形式主義必然無(wú)藏身之所。

強(qiáng)化對(duì)居委會(huì)工作的民主監(jiān)督。社區(qū)居民和居民代表會(huì)議是社區(qū)監(jiān)督的主體。目前，各地對(duì)社區(qū)居委會(huì)民主監(jiān)督的主要形式有居務(wù)公開、民主評(píng)議和居委會(huì)定期報(bào)告工作等，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范。在社區(qū)中要實(shí)行居務(wù)公開，居委會(huì)的工作規(guī)劃、主要工作包括經(jīng)費(fèi)使用情況，都要公開。

強(qiáng)化輿論的監(jiān)督。首先要嚴(yán)格禁止媒體宣傳中的形式主義作風(fēng)，遏止形式主義的泛濫，其次要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視和廣播等現(xiàn)代媒體，展示形式主義的表現(xiàn)和危害，使它成為眾矢之的。要?jiǎng)?chuàng)造條件，保障憲法賦予公民的言論自由，讓各種媒體敢于說(shuō)真話揭真相，使形式主義無(wú)處遁形。