列寧人民民主思想與黨的民主制度改革實(shí)踐研究

□彭大成

列寧人民民主思想與黨的民主制度改革實(shí)踐研究

□彭大成

列寧的人民民主思想經(jīng)歷了從十月革命勝利初期實(shí)行直接民主，到三年內(nèi)戰(zhàn)時期建立高度中央集權(quán)，再到新經(jīng)濟(jì)政策時期重建黨內(nèi)民主與人民民主的重大轉(zhuǎn)變。這一重建民主制度的轉(zhuǎn)變過程，也可視為列寧領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家的第一次政治體制改革。這次改革擴(kuò)大黨的中央委員會與中央監(jiān)察委員會，使二者處于平行地位，并“一起最終走上變成黨的最高代表會議的道路”。按照列寧的設(shè)想，黨的全國代表會議是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由它選舉產(chǎn)生黨的中央委員會與中央監(jiān)察委員會，二者只對全國代表大會負(fù)責(zé)，各自發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、決策職能與檢查、監(jiān)督職能，從而創(chuàng)造了一種將黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合、直接民主與間接民主相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、黨政分權(quán)、與人民群眾保持密切聯(lián)系的社會主義民主新格局。

列寧 人民民主 黨內(nèi)民主 歷史反思 當(dāng)代啟示

列寧在創(chuàng)建人類歷史上第一個社會主義國家的偉大實(shí)踐中，運(yùn)用馬克思主義的基本原理，結(jié)合俄國的具體特點(diǎn)，總結(jié)俄國十月革命勝利之初國家政權(quán)建設(shè)與黨內(nèi)政治生活實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)與暴露的各種新問題，對如何建立代表著比資本主義更高類型的新型社會主義民主政治制度，實(shí)現(xiàn)真正的人民民主與黨內(nèi)民主，開始了艱巨的探索，進(jìn)行了第一次黨內(nèi)民主政治制度建設(shè)的改革。雖然這些探索只是初步的，并因?yàn)樗^早逝世而很快中斷，卻留下了寶貴的思想資源，對當(dāng)下的民主政治建設(shè)，以及進(jìn)一步深入進(jìn)行政治體制改革，仍有巨大的啟迪與指導(dǎo)意義。

一、最初的民主設(shè)計與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的矛盾

（一）列寧的民主思想與最初制度設(shè)計

作為生活在具有中世紀(jì)半農(nóng)奴制殘余的沙皇專制時代的列寧，從他投身革命的青少年時代開始，就對民主有著強(qiáng)烈的理想追求。他在十月革命前夕寫的《國家與革命》中，就明確提出：“在工人階級反對資本家以爭取自身解放的斗爭中，民主具有巨大的意義?！雹佟读袑幦罚ǖ谌痪恚?，北京：人民出版社，1985年版，第95頁。十月革命勝利之后，列寧指出，“蘇維埃民主即無產(chǎn)階級民主已在俄國產(chǎn)生。與巴黎公社比起來，它是具有世界歷史意義的第二步”②《列寧全集》（第三十六卷），北京：人民出版社，1985年版，第294、295頁。，“世界上還從來沒有過象蘇維埃政權(quán)那樣的屬于大多數(shù)人的國家政權(quán)，實(shí)際上屬于大多數(shù)人的政權(quán)”③《列寧全集》（第三十六卷），北京：人民出版社，1985年版，第294、295頁。。列寧還把這種新型的社會主義民主政治寫進(jìn)了黨綱：“無產(chǎn)階級的即蘇維埃的民主，把正是受資本主義壓迫的階級——無產(chǎn)者和半無產(chǎn)者貧苦農(nóng)民——即居民中的大多數(shù)人的群眾性組織，變成由地方到中央、由下至上的整個國家機(jī)構(gòu)持久的和唯一的基礎(chǔ)。因而，蘇維埃國家也就實(shí)現(xiàn)了比任何地方都廣泛得多的地方自治和區(qū)域自治，沒有任何一個政權(quán)機(jī)關(guān)是由上級任命的。黨的任務(wù)就是要不倦地切實(shí)地全部實(shí)現(xiàn)這種更高類型的民主制，這種民主制為了正確地行使自己的職能，要求不斷地提高群眾的文化水平、組織性和主動性?！雹佟读袑幦罚ǖ谌恚?，北京：人民出版社，1985年版，第405、406、408、409頁。

列寧在黨綱中所提出的民主制度，是一種典型的直接民主制，即“沒有任何一個政權(quán)機(jī)關(guān)是由上級任命的”，而是由人民群眾直接選舉產(chǎn)生的，“由地方到中央、由下至上的整個國家機(jī)構(gòu)”都是建立在人民群眾直接選舉產(chǎn)生的基礎(chǔ)之上的。因而，這種新型的“蘇維埃國家也就實(shí)現(xiàn)了比任何地方都廣泛得多的地方自治和區(qū)域自治”?！包h的任務(wù)就是要不倦地切實(shí)地全部實(shí)現(xiàn)這種更高類型的民主制”。

當(dāng)時俄共（布）雖然是蘇維埃政權(quán)的靈魂，起著政治上的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，但在整個民主制度、民主程序上，都體現(xiàn)著人民民主的精神，體現(xiàn)著工人農(nóng)民群眾直接當(dāng)家作主的精神。列寧還非常明確地提出了“蘇維埃政權(quán)高于各政黨”的原則。他說：“蘇維埃政權(quán)既不是遵照誰的指令，也不是根據(jù)哪個政黨的決議建立的，因?yàn)樗哂诟髡h?！雹凇读袑幦罚ǖ谌恚?，北京：人民出版社，1985年版，第305頁。這就充分體現(xiàn)了人民的權(quán)力高于一切的直接民主原則。為了貫徹這一原則，列寧在黨綱中進(jìn)一步提出，“俄共的任務(wù)是吸引日益眾多的勞動群眾來運(yùn)用民主權(quán)利和自由，并擴(kuò)大勞動群眾運(yùn)用民主權(quán)利和自由的物質(zhì)條件”③《列寧全集》（第三十六卷），北京：人民出版社，1985年版，第405、406、408、409頁。，“逐漸把所有勞動人民群眾毫無例外地吸收來參加國家管理工作”④《列寧全集》（第三十六卷），北京：人民出版社，1985年版，第405、406、408、409頁。，“徹底而全面地實(shí)行這些措施（這是沿著巴黎公社曾經(jīng)走過的道路向前邁進(jìn)了一步），并且在提高勞動人民文化水平的同時簡化管理機(jī)關(guān)的職能，將導(dǎo)致國家政權(quán)的消滅”⑤《列寧全集》（第三十六卷），北京：人民出版社，1985年版，第405、406、408、409頁。。

（二）社會主義民主實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)矛盾

列寧在黨綱中所提出的社會主義直接民主目標(biāo)，在實(shí)踐中遇到了俄國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化都十分落后的尖銳矛盾，不可能一步到位地迅速實(shí)現(xiàn)。列寧在《國家與革命》中曾認(rèn)為，只要實(shí)現(xiàn)了社會主義公有制，對國家的管理工作將是比較簡單的事情：“全體公民都成了一個全民的、國家的‘辛迪加’的職員和工人。全部問題在于要他們在正確遵守勞動標(biāo)準(zhǔn)的條件下同等地勞動，同等地領(lǐng)取報酬。對這些事情的計算和監(jiān)督已被資本主義簡化到了極點(diǎn)，而成為非常簡單、任何一個識字的人都能勝任的手續(xù)——進(jìn)行監(jiān)察和登記，算算加減乘除和發(fā)發(fā)有關(guān)的字據(jù)。”⑥《列寧全集》（第三十一卷），北京：人民出版社，1985年版，第97頁。因而，可以讓所有的勞動人民都來參加國家管理工作。這也是列寧最初決定實(shí)行直接民主的普選制的重要原因之一。在列寧“一切政權(quán)屬于蘇維埃”的口號鼓舞下，千百萬工農(nóng)群眾投入了十月革命的歷史洪流。在十月革命勝利不久的1918年初，俄國也建立了像法國巴黎公社那樣的勞動人民直接當(dāng)家作主的新型無產(chǎn)階級國家。列寧當(dāng)時曾滿懷豪情地指出，這種新型的國家“現(xiàn)在在我國已經(jīng)出現(xiàn)了，它的出現(xiàn)是由于千百萬人民的主動，是由于人民按照自己的方式自動地創(chuàng)立民主制度”⑦《列寧選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第48、97頁。，這是“工兵代表蘇維埃再現(xiàn)了巴黎公社所創(chuàng)造的那種國家類型”⑧《列寧選集》（第三卷），北京：人民出版社，1995年版，第48、97頁。。

但是，在奪取政權(quán)之后管理國家的艱巨實(shí)踐中，列寧很快清醒地看到，在一個經(jīng)濟(jì)文化十分落后的小農(nóng)國家里，事情絕不是這樣簡單化和理想化。他說：“我們不是空想家。我們知道，不是隨便哪一個粗工和廚娘都能馬上參加國家管理的?！雹帷读袑幦罚ǖ谌恚?，北京：人民出版社，1985年版，第306頁。特別是當(dāng)時俄國的文盲占了人口的大多數(shù)，更不可能參加國家的管理工作，對此，列寧進(jìn)一步指出：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字。不識字就不可能有政治，不識字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治?！雹狻读袑幦罚ǖ谒氖恚?，北京：人民出版社，1986年版，第200頁。

面對著革命高潮之后所出現(xiàn)的極端民主化和小資產(chǎn)階級無政府主義的自由散漫泛濫成災(zāi)，以及由此所造成的勞動紀(jì)律松馳、生產(chǎn)效率下降，列寧及時提出，必須把這種過于亢奮的民主精神與無產(chǎn)階級的鐵的紀(jì)律結(jié)合起來。他說：“勞動群眾開群眾大會的這種民主精神，猶如春潮泛濫，洶涌澎湃，漫過一切堤岸。我們應(yīng)該學(xué)會把這種民主精神同勞動時的鐵的紀(jì)律結(jié)合起來，同勞動時無條件服從蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)者一個人的意志結(jié)合起來?！?《列寧全集》（第三十四卷），北京：人民出版社，1985年版，第182-183頁。為此，列寧甚至更加強(qiáng)調(diào)了要實(shí)行革命領(lǐng)導(dǎo)人的個人獨(dú)裁制和企業(yè)管理中的“一長制”。他說：“無可爭辯的歷史經(jīng)驗(yàn)說明：在革命運(yùn)動史上，個人獨(dú)裁成為革命階級獨(dú)裁的表現(xiàn)者、體現(xiàn)者和貫徹者，是屢見不鮮的?！雹佟读袑幦罚ǖ谌木恚本喝嗣癯霭嫔?，1985年版，第179、180頁。列寧認(rèn)為，社會化大生產(chǎn)要求無條件和最嚴(yán)格的統(tǒng)一意志，以指揮千百人共同工作。他提出：“怎樣才能保證有最嚴(yán)格的統(tǒng)一意志呢？這就只有使千百人的意志服從于一個人的意志?！雹凇读袑幦罚ǖ谌木恚?，北京：人民出版社，1985年版，第179、180頁。

正是在實(shí)踐中遇到了上述短期內(nèi)無法克服的現(xiàn)實(shí)困難和隨后而來的殘酷戰(zhàn)爭，造成了新型的社會主義民主制度內(nèi)容與形式、理想與現(xiàn)實(shí)的尖銳矛盾。這就是：從理想與內(nèi)容上來說，社會主義民主是比資本主義更高類型的民主，但是由于種種落后的歷史條件和現(xiàn)實(shí)原因，剛剛誕生的社會主義民主還有很多不完備、不發(fā)達(dá)甚至不合格的地方。列寧曾多次指出這種新型民主在形式與內(nèi)容上的重大矛盾：“說起來蘇維埃機(jī)構(gòu)是全體勞動者都可以參加的，做起來卻遠(yuǎn)不是人人都能參加，這是我們大家都知道的?！雹邸读袑幦罚ǖ谌恚?，北京：人民出版社，1985年版，第150、155頁?！疤K維埃雖然按黨綱規(guī)定是通過勞動者來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)，而實(shí)際上卻是通過無產(chǎn)階級先進(jìn)階層來為勞動者實(shí)行管理而不是通過勞動群眾來實(shí)行管理的機(jī)關(guān)?！雹堋读袑幦罚ǖ谌恚?，北京：人民出版社，1985年版，第150、155頁。這就是說，在黨綱條文中規(guī)定的是所有勞動者都可以參加國家管理的直接民主，而實(shí)際上實(shí)行的卻是以無產(chǎn)階級先進(jìn)階層即共產(chǎn)黨代表人民管理國家的間接民主。由于當(dāng)時有文化、會管理的共產(chǎn)黨員也不多，參加國家管理機(jī)構(gòu)的一大批工作人員實(shí)際上是留用的沙俄時代的舊官僚和舊職員。這種理想與現(xiàn)實(shí)、內(nèi)容與形式上的矛盾就更加突出了。

（三）在三年內(nèi)戰(zhàn)中建立的是高度中央集權(quán)的政治體制

由于上述理想與現(xiàn)實(shí)、形式與內(nèi)容的尖銳矛盾，特別是在三年內(nèi)戰(zhàn)時期，激烈殘酷的階級戰(zhàn)爭，更加需要一個高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)核心來帶領(lǐng)、指揮黨和全國人民，集中一切力量來同內(nèi)外敵人進(jìn)行一場規(guī)模空前的生死較量。所以，黨不得不建立了這樣一種高度中央集權(quán)的政治體制：“我們黨每年召開一次代表大會（最近一次代表大會，每1000個黨員選代表1人參加），由大會選出19人組成中央委員會領(lǐng)導(dǎo)全黨，而且在莫斯科主持日常工作的則是更小的集體，即由中央全會選出的所謂‘組織局’和‘政治局’，各由5名中央委員組成。這樣一來，就成為最地道的‘寡頭政治’了。我們共和國的任何一個國家機(jī)關(guān)沒有黨中央的指示，都不得決定任何一個重大的政治問題或組織問題”⑤《列寧全集》（第三十九卷），北京：人民出版社，1986年版，第27頁。，而且“在我國是唯一的執(zhí)政黨在進(jìn)行管理”⑥《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第111頁。。

形成這樣一種高度集中的政治體制，不僅是當(dāng)時政治、軍事斗爭形勢的客觀需要，也與黨的歷史傳統(tǒng)有關(guān)。俄共（布）在取得政權(quán)之前，一直處在沙皇專制政府的殘酷鎮(zhèn)壓之下。在這種特殊的歷史環(huán)境中，黨不可能實(shí)行廣泛的民主制度與民主生活。正如列寧所指出：“在黑暗的專制制度下，在流行由憲兵來進(jìn)行選擇的情況下，黨組織的‘廣泛民主制’只是一種毫無意思而且有害的兒戲?！雹摺读袑庍x集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第418、399-400、678頁。“誰想在專制制度下建立一個實(shí)行選舉制、報告制和全體表決制等等的廣泛的工人組織，那他簡直是一個不可救藥的空想家?！雹唷读袑庍x集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第418、399-400、678頁。所以，列寧當(dāng)時特別強(qiáng)調(diào)的是實(shí)行高度的集中制，是由十來個領(lǐng)袖人物所組成的黨中央委員會的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

但是，在1905年俄國革命的第一次高潮中，當(dāng)黨剛剛邁步走上公開的政治舞臺時，列寧就立即提出要用民主原則來補(bǔ)充和改造黨的集中制。他說：“當(dāng)黨愈來愈公開進(jìn)行活動的時候，可能而且應(yīng)該最廣泛地實(shí)行這種監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，不僅受黨的‘上層’的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，而且要受黨的‘下層’，受全體加入黨的有組織的工人的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)?！雹帷读袑庍x集》（第一卷），北京：人民出版社，1995年版，第418、399-400、678頁。1906年，列寧第一次提出了民主集中制的原則，即要求把民主與集中辯證地統(tǒng)一起來。他說：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”，“在目前的政治條件下實(shí)行民主集中制固然有困難，但是在一定范圍內(nèi)還是可以實(shí)行的”。⑩《列寧全集》（第十二卷），北京：人民出版社，1987年版，第214頁。長期實(shí)行嚴(yán)格的集中制，缺少廣泛的黨內(nèi)民主，這是俄共（布）在特殊的歷史條件下所形成的傳統(tǒng)與特點(diǎn)。一般說來，這既是俄共（布）的一個固有缺點(diǎn)，但從當(dāng)時俄國的特殊國情來看，這恰恰又是黨賴以生存和發(fā)展的一個優(yōu)點(diǎn)。所以，當(dāng)新生的蘇維埃政權(quán)面臨內(nèi)外敵人瘋狂反撲而處于非常危險的境地時，列寧立即毫不猶豫地提出：“我們應(yīng)當(dāng)開始嚴(yán)格區(qū)分民主的兩種職能：一種是辯論和開群眾大會，另一種是對各項(xiàng)執(zhí)行的職能建立最嚴(yán)格的責(zé)任制和無條件地在勞動中有紀(jì)律地、自愿地執(zhí)行各項(xiàng)必要的指令和命令，以便使經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)真正象鐘表一樣工作?！雹佟读袑幦罚ǖ谌木恚?，北京：人民出版社，1985年版，第143頁。因此，列寧更加強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級政黨的統(tǒng)一意志與鐵的手腕：“在目前激烈的國內(nèi)戰(zhàn)爭時代，共產(chǎn)黨只有按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實(shí)行近似軍事紀(jì)律那樣的鐵的紀(jì)律，黨的中央機(jī)關(guān)成為擁有廣泛的權(quán)力、得到黨員普遍信任的權(quán)威性機(jī)構(gòu)，只有這樣，黨才能履行自己的職責(zé)?！雹凇读袑幦罚ǖ谌啪恚本喝嗣癯霭嫔?，1986年版，第202頁。正是在這一思想的指導(dǎo)下，列寧不僅建立了一個高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，也建立了一個高度集中的政治體制。

戰(zhàn)時共產(chǎn)主義的政治體制，在三年內(nèi)戰(zhàn)時期發(fā)揮過巨大的歷史作用，但也產(chǎn)生了權(quán)力過分集中的弊端。這種弊端在和平時期的消極作用就表現(xiàn)得日益明顯，它不僅窒息了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力，也妨礙了黨和國家民主政治生活的正確開展。在轉(zhuǎn)入新經(jīng)濟(jì)政策之后，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制已開始重大的改革，而政治體制卻沒有一個相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，特別是斯大林擔(dān)任了黨的總書記之后，熱衷于個人專權(quán)，忽視了社會主義民主的建設(shè)和發(fā)展，助長了黨和國家機(jī)關(guān)中的官僚主義。這一切因素的綜合作用，使列寧深切地感到，必須有一個同經(jīng)濟(jì)體制改革相配套的政治體制改革，才能徹底戰(zhàn)勝日益膨脹的官僚主義，實(shí)現(xiàn)黨綱上所規(guī)定的、也是列寧終生所追求的高于資本主義的新型社會主義民主。

二、創(chuàng)建黨的民主制度的首次政治體制改革

從1921年春天開始，列寧在宣布實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策，對那種高度集中的、僵化的計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的同時，也開始對那種高度中央集權(quán)的政治體制進(jìn)行改革。這種改革既包括對國家行政機(jī)構(gòu)的改革，也包括對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。由于俄共（布）是當(dāng)時俄國“惟一的執(zhí)政黨”，所以，列寧把改革的重點(diǎn)首先放在黨內(nèi)，從制度層面提出了以下重大改革。

（一）提拔新生力量，擴(kuò)大黨的中央委員會

列寧越到晚年，越來越清楚地看到，“我們內(nèi)部最可惡的敵人就是官僚主義者”③《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第14、337、373、337、337、341、373頁。，并尖銳指出：“共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個?！雹堋读袑幦罚ǖ谖迨恚?，北京：人民出版社，1990年版，第300頁。而當(dāng)時“掌握了無限的權(quán)力”的黨的總書記斯大林，不僅在助長這種唯上是從、脫離群眾的官僚主義，而且由于他的粗暴專橫，有可能造成黨的“分裂的危險”。所以，列寧首先想到的是如何在黨內(nèi)建立一整套民主監(jiān)督機(jī)制，來防止個人專權(quán)可能導(dǎo)致的黨的分裂。列寧在1922年12月俄共（布）第十二次代表大會召開之前，寫了《給代表大會的信》，信中提出的第一項(xiàng)重大改革建議是：“建議把中央委員人數(shù)增加到幾十人甚至100人?！雹荨读袑幦罚ǖ谒氖恚本喝嗣癯霭嫔?，1987年版，第14、337、373、337、337、341、373頁。這就是打破長期以來由十來個清一色的職業(yè)革命家所組成的領(lǐng)導(dǎo)核心的格局（即列寧所說的“最地道的寡頭政治”），大量增加最基屋受過實(shí)際鍛煉的工人農(nóng)民來參加黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體，以培養(yǎng)更多的年青有為的中央領(lǐng)導(dǎo)干部，避免權(quán)力過分集中于少數(shù)人或一個人。這也是列寧所設(shè)想的：“到我國專政根基最深的地方去發(fā)掘新的力量?！雹蕖读袑幦罚ǖ谒氖恚?，北京：人民出版社，1987年版，第14、337、373、337、337、341、373頁。以今天的眼光來看，這無疑是關(guān)系中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革的頂層制度設(shè)計。列寧指出：“如果我們不實(shí)行這種改革，我想，一旦事態(tài)的發(fā)展不是對我們十分有利（而我們不能寄希望于十分有利這一點(diǎn)上），我們的中央委員會就會遭到很大的危險?！雹摺读袑幦罚ǖ谒氖恚本喝嗣癯霭嫔?，1987年版，第14、337、373、337、337、341、373頁。他認(rèn)為：“為了提高中央委員會的威信，為了認(rèn)真改善我們的機(jī)關(guān)，為了防止中央委員會一小部分人的沖突對黨的整個前途產(chǎn)生過分大的影響，這樣做是必要的?！雹唷读袑幦罚ǖ谒氖恚?，北京：人民出版社，1987年版，第14、337、373、337、337、341、373頁。而增加中央委員的人數(shù)，“可以達(dá)到雙重甚至三重目的：中央委員愈多，受到中央工作鍛煉的就愈多，因某種不慎而造成分裂的危險就愈小。吸收很多工人參加中央委員會，會有助于工人改善我們糟透了的機(jī)關(guān)”⑨《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第14、337、373、337、337、341、373頁。。列寧進(jìn)一步指出，這些參加中央委員會的工人，必須來自基層，他們既有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，又與人民群眾有著最密切的聯(lián)系，而且還沒有受到官僚主義的腐蝕、染上機(jī)關(guān)衙門的作風(fēng)。為了培養(yǎng)這些新生力量，列寧進(jìn)一步提出：“工人中央委員主要應(yīng)當(dāng)是這樣的工人（按列寧的設(shè)想，這里所指的工人也包括農(nóng)民——引者注），他們的崗位低于五年來被我們提拔為蘇維埃職員的那一層人，他們更接近于普通的工人和沒有成為直接或間接剝削者的農(nóng)民。我想，這種工人出席中央委員會的一切會議，出席政治局的一切會議，閱讀中央委員會的一切文件，能夠成為忠誠擁護(hù)蘇維埃制度的骨干，他們，第一，能使中央委員會本身具有穩(wěn)定性；第二，能真正致力于革新和改善機(jī)關(guān)?！雹狻读袑幦罚ǖ谒氖恚?，北京：人民出版社，1987年版，第14、337、373、337、337、341、373頁。列寧在提出這些重要制度設(shè)計的同時，還提出了一個重大人事變動的建議，這就是把斯大林調(diào)離總書記職位。他在這封信的補(bǔ)充中說：“斯大林太粗暴，這個缺點(diǎn)在我們中間，在我們共產(chǎn)黨人相互交往中是完全可以容忍的，但是在總書記的職位上就成為不可容忍的了。因此，我建議同志們仔細(xì)想個辦法把斯大林從這個職位上調(diào)開，任命另一個人擔(dān)任這個職位，這個人在所有其他一方面只要有一點(diǎn)強(qiáng)過斯大林同志，這就是較為耐心、較為謙恭、較有禮貌、較能關(guān)心同志，而較少任性等等?！雹佟读袑幦罚ǖ谒氖恚?，北京：人民出版社，1987年版，第340、197、196、198、373、374、374、374、384頁。后來歷史的發(fā)展，證明了列寧的這一遠(yuǎn)見卓識與敏銳目光。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，提高中央監(jiān)察委員會的地位

為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督，列寧晚年更加重視中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院的地位與作用。當(dāng)時，俄共（布）的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是這構(gòu)成的：由5人組成的中央政治局負(fù)責(zé)重大政治問題的決策，由5人組成的中央組織局負(fù)責(zé)任命黨的重要干部，由中央監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)檢查黨的紀(jì)律、監(jiān)察黨的干部特別是高級干部。列寧當(dāng)時特別強(qiáng)調(diào)指出：“這三個機(jī)關(guān)就是中央組織局、中央政治局和中央監(jiān)察委員會，而且最后這個機(jī)關(guān)，即中央監(jiān)察委員會，只對黨的代表大會負(fù)責(zé)，它的委員不得在任何人民委員部、任何一個主管機(jī)關(guān)以及任何蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)中兼任任何職務(wù)。”②《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第340、197、196、198、373、374、374、374、384頁。按照列寧的設(shè)計，中央監(jiān)察委員會是與中央政治局、中央組織局完全平行的、獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，它不從屬于任何中央領(lǐng)導(dǎo)人包括最高領(lǐng)導(dǎo)人，它“只對黨的代表大會負(fù)責(zé)”，而且它的委員不得在任何政府機(jī)關(guān)中兼職，完全超脫、獨(dú)立地行使黨的監(jiān)察職權(quán)，發(fā)揮監(jiān)察作用。列寧進(jìn)一步把黨的紀(jì)律建設(shè)與法制建設(shè)緊密聯(lián)系起來，認(rèn)為必須建立全國、全聯(lián)邦統(tǒng)一的法制，“使整個共和國對法制的理解絕對一致”③《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第340、197、196、198、373、374、374、374、384頁。。為此，他堅決否定對地方檢察機(jī)關(guān)由黨中央和地方黨委的“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，明確主張必須由中央實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)。他在《論“雙重”領(lǐng)導(dǎo)和法制》一文中，精辟分析實(shí)行“雙重”領(lǐng)導(dǎo)的錯誤與危害之后，得出了這樣的結(jié)論：“因此我建議中央委員會在目前情況下否決‘雙重’領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定地方檢察機(jī)關(guān)只受中央機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，保留檢察機(jī)關(guān)從地方政權(quán)機(jī)關(guān)的一切決定或決議是否合乎法制的觀點(diǎn)對它們提出異議的權(quán)利和義務(wù)，但無權(quán)停止決議的執(zhí)行，而只有權(quán)把案件提交法院裁決?！雹堋读袑幦罚ǖ谒氖恚本喝嗣癯霭嫔?，1987年版，第340、197、196、198、373、374、374、374、384頁。

列寧在此后不久寫的《我們怎樣改組工農(nóng)檢查院》 （也是向黨的第十二次代表大會提出的建議）中，對如何發(fā)展黨的民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作了新的闡述。他指出：“我黨中央全會已有發(fā)展成為黨的一種最高代表會議的趨勢。它現(xiàn)在平均每兩月至多開會一次，至于日常工作，大家知道，則由我們的政治局、我們的組織局、我們的書記處等等以中央委員會的名義處理。我認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)走完這條已經(jīng)走上的道路，把中央全會完全變成黨的最高代表會議，每兩月開會一次，有中央監(jiān)察委員會參加。而這個中央監(jiān)察委員會要根據(jù)下述條件同改組后的工農(nóng)檢查院的基本部分結(jié)合起來?！雹荨读袑幦罚ǖ谒氖恚?，北京：人民出版社，1987年版，第340、197、196、198、373、374、374、374、384頁。列寧為此提出了這樣重大的改革措施：“我建議代表大會從工人和農(nóng)民中選出75—100名（這當(dāng)然是大致的數(shù)字）新的中央監(jiān)察委員。當(dāng)選者也像中央委員一樣，應(yīng)該經(jīng)過黨的資格審查，因?yàn)樗麄円矐?yīng)享有中央委員的一切權(quán)利”，“另一方面，應(yīng)該把工農(nóng)檢查院的職員縮減到300—400人，這些職員要經(jīng)過專門考查，看他們是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，是否了解我們的國家機(jī)關(guān)，同時還要經(jīng)過專門考驗(yàn)，看他們是否了解科學(xué)組織勞動特別是管理、辦公等方面勞動的原理”，⑥《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第340、197、196、198、373、374、374、374、384頁。并且把中央監(jiān)察委員會同工農(nóng)檢查院結(jié)合起來。他指出：“把工農(nóng)檢查院和中央監(jiān)察委員會這樣結(jié)合起來，對于兩個機(jī)關(guān)都有好處。”⑦《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第340、197、196、198、373、374、374、374、384頁。

列寧提出的另一重大改革措施，就是采取內(nèi)外結(jié)合的方法，來強(qiáng)化對黨中央最高領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督：來自工農(nóng)的中央監(jiān)察委員從內(nèi)部監(jiān)察中央委員會及其政治局、書記處的最高領(lǐng)導(dǎo)集體，而工農(nóng)檢查院的專職檢查員則從外部監(jiān)察國家行政機(jī)關(guān)的各個部門，并將這兩種監(jiān)督機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，充分提高檢查部門的威信，高度發(fā)揮檢查部門的作用。特別是將中央監(jiān)察委員的權(quán)力提高到與中央委員同等的地位，將中央監(jiān)察委員會提高到同黨的中央委員會平行的地位，二者共同組成黨的最高代表會議，形成新的真正發(fā)揚(yáng)民主、權(quán)力受到監(jiān)察與制約的中央最高領(lǐng)導(dǎo)集體，以保證黨的最高決策的民主性、科學(xué)性與制度化。這就是列寧提出的：“把中央全會完全變成黨的最高代表會議，每兩月開會一次，有中央監(jiān)察委員會參加?！雹唷读袑幦罚ǖ谒氖恚本喝嗣癯霭嫔?，1987年版，第340、197、196、198、373、374、374、374、384頁。列寧認(rèn)為這樣做可以減少黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層決策的失誤和黨的分裂的危險。為此，列寧進(jìn)一步提出：“中央監(jiān)察委員會委員必須在自己主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)常檢查政治局的一切文件。同時他們應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)胤峙渥约鹤鰴z查工作的時間，以便對我們的機(jī)關(guān)（從最小的分支機(jī)關(guān)到最高的國家機(jī)關(guān)）的辦文制度進(jìn)行檢查。最后，他們的工作范圍包括研究理論，即研究如何組織他們將要去做的工作的理論，也包括在老同志或勞動組織高級研究所教師的指導(dǎo)下進(jìn)行的實(shí)習(xí)。”⑨《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第340、197、196、198、373、374、374、374、384頁。通過這些措施，進(jìn)一步提高中央監(jiān)察委員的理論水平與工作能力，充分發(fā)揮他們參政、議政的監(jiān)督職能，從而使黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的每一個成員，從黨的總書記到一般中央委員都毫無例外地受到監(jiān)督，以防止個人專權(quán)。列寧對此明確提出：“有一定的人數(shù)必須出席政治局每次會議的中央監(jiān)察委員會的委員們，應(yīng)該形成一個緊密的集體，這個集體應(yīng)該‘不顧情面’，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項(xiàng)事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事?！雹佟读袑幦罚ǖ谒氖恚?，北京：人民出版社，1987年版，第377、380、437、111、118、147-148、344、344、347頁。列寧在這里特別強(qiáng)調(diào)指出，中央監(jiān)察委員的監(jiān)察對象包括黨的總書記和所有中央委員。但在斯大林主持下出版的《列寧全集》和《列寧選集》，這句話卻被諱莫如深地全部刪去了。在原蘇聯(lián)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了斯大林個人專權(quán)所造成的沉痛教訓(xùn)之后，就更加證明列寧提出的全面監(jiān)督措施是多么重要！

同時，列寧對工農(nóng)檢查院本身的改組、編制與機(jī)構(gòu)的設(shè)立，專職檢查人員的條件與選拔辦法，都作了嚴(yán)格的規(guī)定。他提出：“要做到這一點(diǎn)，我們必須非常慎重地、考慮周到地、熟悉情況地利用我們社會制度中真正的精華來建立新的人民委員部”，“要求我們社會制度中所有的優(yōu)秀分子，即第一，先進(jìn)工人，第二，真正受過教育而且可以保證決不相信空話、決不說昧心話的分子，不怕承認(rèn)任何困難，不怕為達(dá)到自己鄭重提出的目的而進(jìn)行任何斗爭”。②《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、380、437、111、118、147-148、344、344、347頁。

列寧認(rèn)為，只有采取這一系列重大的改革措施，才能夠集思廣益，互相制約，防止個人濫用權(quán)力，提高黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體決策的科學(xué)性與民主性：“好處在于減少中央委員會決策時的個人的、偶然的因素，為決策作更多的準(zhǔn)備，更精細(xì)地檢查在這些會議上作出的所有決定，從而使我們中央委員會具有更大的穩(wěn)定性，就是說，既能保持它的工作的繼承性，又能防止在這個機(jī)構(gòu)與群眾聯(lián)系不夠的情況下可能引起的分裂?！雹邸读袑幦罚ǖ谒氖恚?，北京：人民出版社，1987年版，第377、380、437、111、118、147-148、344、344、347頁。

（三）實(shí)行黨政分開，劃清各自的職權(quán)范圍

列寧針對權(quán)力高度集中于黨中央政治局、黨政不分的政治體制所產(chǎn)生的各種弊端，早在1922年3月召開的黨的第十一次代表大會上就已提出：“我希望代表大會能高度重視這個問題，批準(zhǔn)旨在解除政治局和中央的瑣碎事務(wù)、加強(qiáng)負(fù)責(zé)工作人員的工作的指令。要使各人民委員對自己的工作負(fù)責(zé)，而不是先把問題提到人民委員會，然后又提到政治局。我們不能從形式上取消向中央申訴的權(quán)利，因?yàn)槲覀兊狞h是唯一的執(zhí)政黨。但是應(yīng)當(dāng)制止什么小事都找中央的做法，要提高人民委員會的威信，各部的人民委員——而不是副人民委員——要多出席人民委員會的會議，應(yīng)當(dāng)改變?nèi)嗣裎瘑T會工作的性質(zhì)，即把我最近一年沒能做到的事情做到：更多地注意檢查執(zhí)行情況。”④《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、380、437、111、118、147-148、344、344、347頁。這就是實(shí)行黨政分開，讓黨的中央委員會和政治局?jǐn)[脫瑣碎的日常事務(wù)工作，集中精力考慮重大的政治決策問題，制定黨的路線、方針和政策；由中央政府即人民委員會處理政府的各項(xiàng)行政工作和國家的管理工怍，要充分發(fā)揮政府各部門首長 (即各部的人民委員)獨(dú)立處理各部事務(wù)的能力，“使各人民委員對自己的工作負(fù)責(zé)”。為此，列寧更明確地指出：“黨的機(jī)關(guān)和蘇維埃機(jī)關(guān)應(yīng)該劃清職權(quán)。”⑤《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、380、437、111、118、147-148、344、344、347頁。這就是明確地劃分黨(及其中央機(jī)關(guān))和蘇維埃政府機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，提高蘇維埃政府機(jī)關(guān)工作人員的威信、責(zé)任感、獨(dú)立性和主動性。黨的任務(wù)是對國家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是對瑣碎的日常工作進(jìn)行過多的干預(yù)或包辦代替，以致完全取代政府的作用，使政府成為多余的擺設(shè)。

為了充分發(fā)揮中央政府的管理職能，提高政府首腦的威信，列寧對人民委員會主席與副主席的職權(quán)作出了明確的規(guī)定與劃分。特別是在1922年4月11日和同年12月9日作出的《關(guān)于副主席（人民委員會和勞動國防委員會副主席）工作的決定》和《關(guān)于人民委員會副主席和主席的工作制度的建議》中，明確地規(guī)定了政府副主席的總的和基本的任務(wù)，賦予了副主席很大的實(shí)權(quán)，其中包括：直接監(jiān)督小人民委員會的工作；直接監(jiān)督勞動國防委員會辦公會議的工作；主持不由人民委員會主席主持的那部分人民委員會和勞動國防委員會的會議等十多項(xiàng)工作職責(zé)。⑥《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、380、437、111、118、147-148、344、344、347頁。對兩位副主席瞿魯巴和李可夫各自負(fù)責(zé)的各人民委員部（政府各部）作了明確的劃分。這些措施，都是貫徹黨和政府最高領(lǐng)導(dǎo)層的分權(quán)制，避免權(quán)力過分集中在某一個最高領(lǐng)導(dǎo)人的手中，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，提高政府工作的效率。

為了提高國家機(jī)關(guān)的威信與權(quán)力，列寧還提出必須“賦予國家計劃委員會以立法職能”⑦《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、380、437、111、118、147-148、344、344、347頁。。他說：“在目前國家事務(wù)變得異常復(fù)雜的情況下，往往要交錯著解決各種問題……目前應(yīng)該采取步驟來擴(kuò)大國家計劃委員會的職權(quán)?！雹唷读袑幦罚ǖ谒氖恚本喝嗣癯霭嫔?，1987年版，第377、380、437、111、118、147-148、344、344、347頁?！皣矣媱澪瘑T會必須具有一定的獨(dú)立性和自主性，而能否具有這種獨(dú)立性和自主性取決于一點(diǎn)，這就是它的工作人員是否認(rèn)真負(fù)責(zé)和勤勤懇懇地努力實(shí)現(xiàn)我們的經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)計劃?！雹帷读袑幦罚ǖ谒氖恚本喝嗣癯霭嫔?，1987年版，第377、380、437、111、118、147-148、344、344、347頁。

列寧提出的這一系列改革措施，都是為了在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，實(shí)行黨政分開，避免黨過多地包辦國家機(jī)關(guān)的行政事務(wù)，真正把立法權(quán)、行政權(quán)交還給蘇維埃代表大會和人民委員會（政府），使黨擺脫事務(wù)化、行政化、集權(quán)化與官僚化的蛻變趨勢，真正保持黨在政治上、思想上和組織上即重大方向、路線問題上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（四）密切黨群關(guān)系，提倡人民群眾的監(jiān)督

列寧始終高度重視黨同廣大人民群眾的聯(lián)系，始終認(rèn)為人民群眾是黨的力量的源泉和革命取得勝利的根本保證。在黨成為執(zhí)政黨之后，列寧更加強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨是代表廣大工人農(nóng)民群眾來當(dāng)權(quán)執(zhí)政的，不僅黨的權(quán)力直接來自工農(nóng)人民群眾，而且黨的戰(zhàn)無不勝的力量源泉也是來自工農(nóng)人民群眾。黨如果脫離了人民群眾，就必然會產(chǎn)生官僚主義，日益陷入腐敗的泥潭，最終導(dǎo)致自身的滅亡。在黨執(zhí)掌全國政權(quán)的新的歷史條件下，列寧再次向全黨指出：“絕對必須加強(qiáng)工作以保持和發(fā)展共產(chǎn)黨員同非黨群眾的聯(lián)系。”①《列寧全集》（第四十一卷），北京：人民出版社，1986年版，第243、244、244、245、245、245頁。為此，列寧簽發(fā)了黨中央給全黨和工會的《俄共（布）中央關(guān)于對待非黨工人態(tài)度問題的信稿》。列寧在《信稿》中提出：“我們的任務(wù)就在于千方百計地加強(qiáng)共產(chǎn)黨員同正直的非黨人員的聯(lián)系。這是使我們有時顯得暮氣沉沉的黨支部能活躍起來的唯一方法。凡是那些在共產(chǎn)黨員和非黨工人之間出現(xiàn)一堵墻的地方，要不惜任何代價消除隔閡。誰不能把一些正直的非黨工人團(tuán)結(jié)在自己周圍，經(jīng)常同他們聯(lián)系，經(jīng)常走訪他們的家庭，在日常生活中幫助他們，向他們提供報紙以及從他們當(dāng)中推薦工會和蘇維埃機(jī)關(guān)的工作人員等等，誰就不是共產(chǎn)黨員?！雹凇读袑幦罚ǖ谒氖痪恚?，北京：人民出版社，1986年版，第243、244、244、245、245、245頁。為此，列寧還提出了這樣的口號：“地方黨組織應(yīng)當(dāng)能夠吸收占相當(dāng)大比例的非黨工人參加蘇維埃工作。蘇維埃機(jī)關(guān)中的共產(chǎn)黨員下工廠，部分非黨的無產(chǎn)階級新生力量進(jìn)蘇維埃機(jī)關(guān)和工會理事會——這就是當(dāng)前的口號。”③《列寧全集》（第四十一卷），北京：人民出版社，1986年版，第243、244、244、245、245、245頁。列寧還進(jìn)一步作出了各級政府機(jī)關(guān)必須定期召開非黨代表會議的決定。他說：“非黨代表會議有助于密切共產(chǎn)黨員同非黨人員的聯(lián)系，有利于同官僚主義作斗爭，可以推薦新的工作人員?！雹堋读袑幦罚ǖ谒氖痪恚?，北京：人民出版社，1986年版，第243、244、244、245、245、245頁?！盀榻⑼屈h人員的聯(lián)系，以后不僅必須定期召開工農(nóng)群眾的全體會議，而且所有的公職人員應(yīng)向工農(nóng)群眾提出切實(shí)的工作報告。這樣的工作報告每月至少安排一次，使廣大的非黨工人和農(nóng)民有機(jī)會對蘇維埃機(jī)關(guān)及其工作提出批評。不僅擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的共產(chǎn)黨員，而且擔(dān)任負(fù)責(zé)工作的所有公職人員……都應(yīng)當(dāng)作這類工作報告?！雹荨读袑幦罚ǖ谒氖痪恚?，北京：人民出版社，1986年版，第243、244、244、245、245、245頁。列寧對此決定再次強(qiáng)調(diào)指出：“中央委員會極為重視這一問題，堅決要求嚴(yán)格地、以最大努力執(zhí)行本指示。凡不執(zhí)行本指示或者在這方面表現(xiàn)出無所作為的人，中央委員會將給予最嚴(yán)厲的處分，直至將其開除出黨?！雹蕖读袑幦罚ǖ谒氖痪恚?，北京：人民出版社，1986年版，第243、244、244、245、245、245頁。

不僅如此，在關(guān)系黨的自身建設(shè)問題上，列寧也始終強(qiáng)調(diào)必須依靠人民群眾的幫助來鞏固、壯大和純潔黨的組織。例如，在《關(guān)于清黨》的重要決定中，列寧明確提出：“有些地方的清黨工作主要是依靠非黨工人的經(jīng)驗(yàn)和意見，以他們的意見為線索，尊重非黨無產(chǎn)階級群眾代表的意見。這是最可貴、最重要的。如果我們真能這樣自上而下、‘不顧情面’實(shí)行清黨，那么革命的成就確實(shí)是會很大的?！雹摺读袑幦罚ǖ谒氖恚本喝嗣癯霭嫔?，1987年版，第145、145-146、146頁。他認(rèn)為：“在揭露‘混進(jìn)黨的’、‘?dāng)[委員架子的’、‘官僚化的’人的時候，非黨無產(chǎn)階級群眾的意見以及在許多場合下非黨農(nóng)民群眾的意見是極其寶貴的。勞動群眾非常敏感，很會識別誰是忠誠老實(shí)的共產(chǎn)黨員，誰是那些靠辛勤勞動過活、沒有任何特權(quán)、根本不會‘討好領(lǐng)導(dǎo)’的人所厭惡的共產(chǎn)黨員?！雹唷读袑幦罚ǖ谒氖恚?，北京：人民出版社，1987年版，第145、145-146、146頁。列寧指出，通過清黨，“能使黨成為比以前堅強(qiáng)得多的階級先鋒隊，成為同本階級有更緊密的聯(lián)系、更能在重重困難和危險中引導(dǎo)本階級走向勝利的先鋒隊”⑨《列寧全集》（第四十二卷），北京：人民出版社，1987年版，第145、145-146、146頁。。

從列寧這一系列重要決定中，我們可以清楚地看到，列寧對始終保持黨和人民群眾密切聯(lián)系的極端重視。這實(shí)質(zhì)上也是列寧人民民主思想的光輝體現(xiàn)。

三、歷史反思與當(dāng)代啟示

通過上述，我們可以清楚地看到，列寧所要建立的新型無產(chǎn)階級民主國家，經(jīng)歷了從建立巴黎公社式的人民普選的理想直接民主模式，到三年內(nèi)戰(zhàn)的軍事共產(chǎn)主義時期所建立的高度中央集權(quán)的“寡頭政治”體制，再到新經(jīng)濟(jì)政策時期所進(jìn)行的第一次政治體制改革，列寧的建黨思想與國家學(xué)說日益成熟、日益完善。列寧這次政治體制改革的目標(biāo)追求，既不是要回到十月革命勝利前后所設(shè)計的那種巴黎公社式的人人參加國家管理的理想民主模式，更不是為了強(qiáng)化內(nèi)戰(zhàn)時期那種高度中央集權(quán)的政治模式，而是一種把直接民主與間接民主相結(jié)合、黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合，在大力提高人民群眾與廣大黨員的文化水平和管理能力的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)政治民主化進(jìn)程的嶄新設(shè)計。特別是列寧提出的擴(kuò)大黨的中央委員會與黨的中央監(jiān)察委員會的兩項(xiàng)重大改革措施，這一嶄新的頂層政治設(shè)計，既吸收了西方議會政治的民主元素，又揚(yáng)棄了西方民主學(xué)說中“三權(quán)分立”、“多黨競選”的舊的權(quán)力制約框架；既充分體現(xiàn)了無產(chǎn)階級民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)，又科學(xué)地體現(xiàn)了適應(yīng)新形勢下長期治理國家的新要求。這就是把中央監(jiān)察委員會提高到同中央委員會并列平等的地位，二者共同組成黨的最高代表會議，不僅中央全會必須有中央監(jiān)察委員參加，接受中央監(jiān)察委員的質(zhì)詢與檢查，而且從中央委員、政治局委員一直到黨的總書記，全體黨員都應(yīng)受到中央監(jiān)察委員會的監(jiān)督。當(dāng)時黨的中央全會是每兩月召開一次，黨的全國代表大會是每年召開一次。這種經(jīng)常召開的中央全會與黨的全國代表會議，能夠保證黨經(jīng)常地、及時地聽到廣大黨員的呼聲與建議，特別是與廣大人民群眾保持密切聯(lián)系的基層黨員的呼聲與建議，從而集中全黨的意志與智慧，進(jìn)行民主與科學(xué)的決策。而黨的全國代表大會就是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由黨的全國代表大會制定最近時期黨的路線、方針、政策，形成重大決議，并選舉產(chǎn)生黨的中央委員會與中央監(jiān)察委員會。這兩個委員會互相平行、不相統(tǒng)屬，各自發(fā)揮其決策領(lǐng)導(dǎo)職能與檢查監(jiān)督職能，各自對黨的全國代表大會負(fù)責(zé)。這就是列寧所設(shè)想的“我們的中央委員會就會同中央監(jiān)察委員會一起最終走上變成黨的最高代表會議的道路”，“它應(yīng)當(dāng)沿著這條道路走到底”。①《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第374頁。列寧當(dāng)年所設(shè)計的這一黨的決策機(jī)關(guān)（中央委員會及其政治局、書記處）與黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)（中央監(jiān)察委員會）平行制約，共同組成“黨的最高代表會議”的新格局，開辟了黨內(nèi)民主與人民民主相結(jié)合、直接民主與間接民主相結(jié)合，黨的監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合、黨政分開、權(quán)力制約的社會主義國家民主政治健康發(fā)展的廣闊前途，揭示了全人類社會主義政治制度建設(shè)的正確方向。

令人遺憾的是，列寧當(dāng)年設(shè)計的這一整套政治體制改革方案，卻因?yàn)榱袑庍^早逝世而中斷了。特別是列寧晚年拼盡全力所要防止的斯大林個人專權(quán)，更是完全落空了。“掌握了無限權(quán)力”的總書記斯大林，不僅中止了列寧的改革進(jìn)程，進(jìn)一步強(qiáng)化了他的個人專權(quán)，建立了一個更加集權(quán)的僵化的政治體制，而且從肉體上消滅了曾經(jīng)與列寧長期共同戰(zhàn)斗過的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體中，與斯大林持不同政見的中央領(lǐng)導(dǎo)人（如托洛茨基、季洛維也夫、加米涅夫、布哈林、李可夫、托姆斯基等）和一大批黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部，以及成千上萬的無辜人民群眾，同時把對斯大林的“個人迷信”推向頂峰，給整個國際共產(chǎn)主義運(yùn)動造成了極為深遠(yuǎn)、極其嚴(yán)重的消極后果。從20世紀(jì)20年代末形成的所謂“斯大林模式”，幾乎成為社會主義制度的同義詞。這種模式包括以黨代政、黨包攬一切、黨政軍權(quán)力高度集中于極少數(shù)人甚至個人手中的僵化政治體制，以及排斥市場、高度集中的僵化封閉的計劃經(jīng)濟(jì)體制。隨著形勢的發(fā)展，這種政治、經(jīng)濟(jì)體制在原蘇聯(lián)內(nèi)部培植了一個越來越脫離廣大人民群眾的官僚主義特權(quán)階層，產(chǎn)生積累了一系列自我否定的消極因素，嚴(yán)重阻礙了社會主義民主政治和社會生產(chǎn)力的發(fā)展，也妨礙了廣大人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高。這種“斯大林模式”不僅未能體現(xiàn)社會主義對資本主義的比較優(yōu)勢，而且抹黑了社會主義，并最終導(dǎo)致蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺與原蘇聯(lián)的解體。

這種“斯大林模式”也給中國革命和社會主義建設(shè)事業(yè)帶來過十分嚴(yán)重的消極影響。不僅在革命戰(zhàn)爭時期王明所推行的“左”傾路線與“殘酷斗爭，無情打擊”的黨內(nèi)斗爭政策是來自斯大林的影響，而且在新中國成立之初的社會主義建設(shè)問題上也很大程度上照搬過“斯大林模式”。特別是在毛澤東的晚年，黨政軍大權(quán)越來越集中于毛澤東個人手中，由于毛澤東對國內(nèi)主要矛盾判斷的失誤，我們黨在“以階級斗爭為綱”的階級斗爭擴(kuò)大化的道路上越走越遠(yuǎn)，再加上林彪、“四人幫”的“新造神運(yùn)動”，對毛澤東的“個人崇拜”也發(fā)展到一個新的登峰造極，終于導(dǎo)致導(dǎo)致“文化大革命”的爆發(fā)。正如鄧小平所指出：“斯大林嚴(yán)重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓(xùn)是極其深刻的，不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！雹凇多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333、336頁。

正是在對歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是對文化大革命沉痛教訓(xùn)的深刻總結(jié)中，鄧小平作出了進(jìn)行“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”的重大決策。他指出：“肅清封建主義殘余影響，重點(diǎn)是切實(shí)改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”③《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第333、336頁。他還從社會主義本質(zhì)的高度，高瞻遠(yuǎn)矚地提出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這是確定無疑的。”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第322、168頁。他認(rèn)為，社會主義優(yōu)越于資本主義應(yīng)主要體現(xiàn)在以下三個方面：“是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才?！雹凇多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第322、168頁。鄧小平的這些精辟論述，是對列寧人民民主與黨的民主思想的深刻繼承與光輝發(fā)展，是馬克思列寧主義的題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)和發(fā)展社會主義的不二法門，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史必由之路！

列寧當(dāng)年所進(jìn)行的人類歷史上第一次社會主義政治體制改革盡管是初步的，并且很快被中止，卻給我們留下了一份豐富而寶貴的思想遺產(chǎn)。正如列寧當(dāng)年所指出：社會主義的政治體制改革，“這是一個老問題，又永遠(yuǎn)是一個新問題”③《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第247頁。。我們今天也同樣面臨著這個“老問題”，而且也是一個更加復(fù)雜而艱巨的“新問題”。黨的十七大已經(jīng)明確提出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！秉h的十八大再次重申：“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。”如何發(fā)展社會主義民主政治，我們不僅可以從列寧關(guān)于社會主義民主政治制度的頂層設(shè)計找到方向與路徑，也可以從列寧當(dāng)年很多具體改革措施中受到啟發(fā)，獲得借鑒。例如，列寧當(dāng)年提出的改組工農(nóng)檢查院，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督力量，否定對各級檢察機(jī)關(guān)的“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，提倡對各級檢察機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，就是加強(qiáng)監(jiān)督與檢察的重要措施，對各種官僚主義者與貪腐分子具有極大的震懾作用。而我們黨自十一屆三中全會以來，雖然恢復(fù)了從中央到地方的各級紀(jì)律檢查委員會，但長期以來各級紀(jì)委要受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)與制約，對同級黨委特別黨委一把手的監(jiān)督卻顯然乏力，有的紀(jì)委甚至形同虛設(shè)。改革開放30多年來，中國的反腐斗爭盡管取得了一些階段性成果，查出了不少大案要案，但中國的反腐形勢依然嚴(yán)峻，各種貪腐分子依然像飛蛾撲火一樣，前仆后繼，層出不窮，愈演愈烈。正如最近一篇文章指出：“今天的腐敗和以往有什么區(qū)別？簡單地說，寡頭經(jīng)濟(jì)局面已經(jīng)基本形成，并且成為腐敗的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)，而一些經(jīng)濟(jì)寡頭開始轉(zhuǎn)向政治，既‘玩’金錢又‘玩’權(quán)力，從而嚴(yán)重惡化著中國總體政治環(huán)境?！雹茑嵱滥辏骸斗垂杨^：中國反腐敗的新動向》，《文萃報》2014年5月30日。這無疑已經(jīng)成為危及中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位與國家安全的最大危險，是中華民族走向偉大復(fù)興之路的最大絆腳石！而產(chǎn)生這一危險的根源就是因?yàn)槲覀凕h作為“惟一的執(zhí)政黨”，無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是黨外監(jiān)督，都還不夠強(qiáng)大，而缺乏有效的監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。黨的十八大以來，我們黨對紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制稍微作了一些調(diào)整，紀(jì)委由過去受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)槭苌霞夵h委與同級黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，各省的紀(jì)委一把手由中央委派，同時中央紀(jì)委向全國各省、市、自治區(qū)和中央國家機(jī)關(guān)派出巡視組，加大了反腐力度，立刻顯示了初步成效?？梢?，我們還可以從列寧的改革舉措中學(xué)習(xí)更多的東西，運(yùn)用于今天的實(shí)踐之中。

從列寧關(guān)于發(fā)展人民民主與黨內(nèi)民主的光輝論述中可以清楚看到，民主不是資本主義的專利，民主也是社會主義的生命與本質(zhì)，是社會主義必將超越與優(yōu)越于資本主義的具體體現(xiàn)之一。學(xué)習(xí)列寧關(guān)于發(fā)展民主的寶貴遺訓(xùn)，能夠更加堅定我們的理論自信、制度自信、道路自信。中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師鄧小平，作為繼列寧之后的又一位偉大的社會主義改革家，曾經(jīng)精辟地指出，中國改革開放的基本思路就是“政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行改革”⑤《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第115、220頁。，并對中國的經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革作了精心設(shè)計。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，這已經(jīng)取得了舉世矚目的輝煌成就。關(guān)于政治體制改革，鄧小平早在1980年8月18日發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇綱領(lǐng)性講話中就作出了全面闡述。30多年來，我國的政治體制改革也取得了一定進(jìn)展，社會主義民主與法制建設(shè)也在不斷地進(jìn)步與完善。但是，由于國際國內(nèi)各種錯綜復(fù)雜的原因，我國的政治體制改革遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。1987年4月，鄧小平對我國政治體制改革的遠(yuǎn)景目標(biāo)再次作了這樣的預(yù)期設(shè)計：“大陸在下個世紀(jì)，經(jīng)過半個世紀(jì)以后可以實(shí)行普選。”⑥《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第115、220頁。這里所說的“普選”，也就是列寧當(dāng)年所設(shè)想的直接民主，即“沒有任何一個政權(quán)機(jī)關(guān)是由上級任命的”，而是由人民群眾直接選舉出來的?，F(xiàn)在已是2014年，距鄧小平所設(shè)計的預(yù)期時間只有30多年了，時間緊迫，任務(wù)艱巨，機(jī)不可失，時不我待。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)之下，下定決心，排除萬難，堅定不移，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國的政治體制改革，為把我國建設(shè)成為一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗！

責(zé)任編輯：宋雪玲

作者彭大成，男，湖南師范大學(xué)期刊社研究員，博士生導(dǎo)師（長沙 410081）。