新型農(nóng)村社區(qū)供水設(shè)施布局規(guī)劃初探——以西安市長(zhǎng)安區(qū)為例

段 瑩，孫衍龍

(西安市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，陜西西安710082)

國(guó)家在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在了重中之重的位置，為廣大農(nóng)村地區(qū)的水利事業(yè)發(fā)展帶來了良好機(jī)遇;國(guó)家在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，著重推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)供水設(shè)施建設(shè)提出新的要求。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量多，分布區(qū)域廣，各地自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況差異大，現(xiàn)狀供水設(shè)施建設(shè)水平參差不齊，整體來說農(nóng)村地區(qū)集中供水設(shè)施建設(shè)較滯后，水處理工藝不完善，安全飲水存在一定的隱患。特別是，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)的供水設(shè)施及其布局規(guī)劃亟待解決。

1 新型農(nóng)村社區(qū)供水設(shè)施現(xiàn)狀特征分析

西安市長(zhǎng)安區(qū)位于陜西省關(guān)中平原中部、秦嶺北麓，西安市區(qū)南側(cè)，是西安市的重要組成部分。2013年，長(zhǎng)安區(qū)轄25個(gè)街辦，665個(gè)行政村，80.92萬(wàn)農(nóng)村人口。農(nóng)村飲水工程建設(shè)一直以來是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，長(zhǎng)安區(qū)已累計(jì)投資9 200多萬(wàn)元，建成各類供水工程281處，其中集中供水工程11處，單村供水工程270處，解決了294個(gè)村35.4萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水困難。

目前，長(zhǎng)安區(qū)廣大農(nóng)村腹地飲水仍以分散型供水方式為主，即單村自備水源供水，集中供水普及率低。集中供水設(shè)施主要分布在城鎮(zhèn)周邊人口分布密集的區(qū)域，供水設(shè)施在空間分布不均衡。

長(zhǎng)安區(qū)地處秦嶺北麓，地下水資源豐富，淺層水水質(zhì)較好;農(nóng)村飲用水多為淺層地下水，大部分的自備井深度較淺，基本在50 m以內(nèi)。九十年代以來，長(zhǎng)安區(qū)以自然村、行政村為單位興建的小型農(nóng)村人飲工程大部分都存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、損壞嚴(yán)重、管理粗放、使用壽命短等情況，群眾飲水可靠性得不到保證，農(nóng)村飲水缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有形成區(qū)域性的有效供給體系，飲水安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

2 新型農(nóng)村社區(qū)供水設(shè)施規(guī)劃理論探索

城市總體規(guī)劃階段的新型農(nóng)村社區(qū)供水設(shè)施規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)以新型農(nóng)村社區(qū)空間布局和社區(qū)人口規(guī)模為依據(jù)，進(jìn)行供水設(shè)施選址布點(diǎn)，針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外圍的農(nóng)村地區(qū)，逐步建設(shè)區(qū)域型集中供水系統(tǒng)，改變分散型供水現(xiàn)狀。

新型農(nóng)村社區(qū)供水設(shè)施規(guī)劃理論

首先根據(jù)社區(qū)選址原則和現(xiàn)狀村莊的空間分布特征，進(jìn)行社區(qū)選址布點(diǎn)，確定每個(gè)社區(qū)的規(guī)模。一般研究范圍涉及地域廣，自然及水資源條件差異大，并跨越多個(gè)行政轄區(qū)，為便于管理，按照水源水系地理環(huán)境特征或一定的行政區(qū)劃確定供水區(qū)域，它是把一個(gè)區(qū)域內(nèi)的若干凈水廠及其配套企業(yè)聯(lián)合成一體，統(tǒng)一開發(fā)和分配水資源的新型網(wǎng)絡(luò)供水系統(tǒng)。

其次，在供水區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)空間布局、社區(qū)規(guī)模、區(qū)域水資源特征科學(xué)選擇水源地，對(duì)供水水源進(jìn)行充分論證，確定給水設(shè)施布局、選擇合理供水。城鎮(zhèn)周邊社區(qū)可采取城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水或城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸供水模式;經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、居住比較集中的社區(qū)實(shí)行泵站揚(yáng)水供水模式;布局分散的社區(qū)，采取打井微泵供水模式。

再次，確定社區(qū)居民的設(shè)計(jì)用水量，通過用水量的估算，確定水廠供水規(guī)模、用地規(guī)模和供水覆蓋區(qū)域。

最后，為保障供水系統(tǒng)在使用中的安全性和穩(wěn)定性，需要建立相應(yīng)的日常管理制度和水源地保護(hù)措施。

3 長(zhǎng)安區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)供水規(guī)劃

《西安市長(zhǎng)安區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃(2013—2020年)》將全區(qū)655個(gè)村莊形成165個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，其中88個(gè)社區(qū)納入城市或城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內(nèi)，規(guī)劃期內(nèi)將利用城市或城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。還有77個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)處于城鎮(zhèn)或城市規(guī)劃區(qū)之外，為本次重點(diǎn)研究對(duì)象。

3.1 供水區(qū)域單元?jiǎng)澐?/h3>

長(zhǎng)安區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)主要布局在行政轄區(qū)中部平原地帶。平原地區(qū)人口分布較為密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套水平較高，因此，發(fā)展建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)條件充分。新型農(nóng)村社區(qū)供水設(shè)施是以每個(gè)規(guī)劃社區(qū)為研究單元進(jìn)行空間資源配置。

針對(duì)77個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的新型農(nóng)村社區(qū)，在社區(qū)供水設(shè)施的空間布局之前，首先根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模、空間地域特征，現(xiàn)狀供水方式等因素，劃分不同供水區(qū)域單元。確定長(zhǎng)安區(qū)供水單元主要以街辦為單位，以高速公路、河流水系等為參考要素進(jìn)行劃分，每個(gè)供水責(zé)任區(qū)可依據(jù)自身的供水人口規(guī)模、水源地位置、現(xiàn)狀供水設(shè)施建設(shè)條件，因地制宜的制定供水系統(tǒng)模式，逐步從單村分散型供水形式轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄┧?/p>

長(zhǎng)安區(qū)77個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)基本涉及20個(gè)街辦，最終劃分成20個(gè)供水區(qū)域單元，基本為三到四個(gè)社區(qū)形成一個(gè)供水單元。針對(duì)每個(gè)供水區(qū)域單元，未來供水方式的選擇主要以現(xiàn)狀的供水方式、區(qū)域供水規(guī)劃及區(qū)域水資源條件等因素為依據(jù)，提出符合自身發(fā)展的供水模式。

3.2 供水水源

根據(jù)《長(zhǎng)安區(qū)水資源評(píng)價(jià)》，長(zhǎng)安區(qū)深層承壓水的水質(zhì)好于淺層水，水質(zhì)完全符合國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。因此，可將水質(zhì)較好地區(qū)的深層承壓水作為長(zhǎng)安區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)飲用水主要供水水源，對(duì)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行水文地質(zhì)勘察，選擇地下水量充沛、水質(zhì)良好的區(qū)域作為備選水源地。

靠近河流等有地表水的區(qū)域，可將地表水作為補(bǔ)充水源。水資源缺乏地區(qū)，可利用屋頂排水或建造人工集雨場(chǎng)及水窖等形式收集雨水，經(jīng)凈化處理后，可作為社區(qū)生活用水的補(bǔ)充水源。

3.3 供水設(shè)施空間布局

在77個(gè)農(nóng)業(yè)型新型社區(qū)覆蓋范圍內(nèi)，以現(xiàn)有的供水設(shè)施為基礎(chǔ)，或改造或新建，嘗試發(fā)展小范圍的區(qū)域性集中供水系統(tǒng)，逐步從單村供水或跨村供水等分散型供水轉(zhuǎn)變?yōu)榧泄┧?/p>

規(guī)劃研究范圍內(nèi)大部分地區(qū)以地下水作為供水水源，以每個(gè)供水責(zé)任區(qū)為單元，逐步建立區(qū)域性集中供水系統(tǒng)，參考《陜西省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍之外的社區(qū)，生活用水定額為100～200 L/人.本次規(guī)劃人均用水量以150 L/人.日計(jì)算，以供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域80%左右的人口估算，初步計(jì)算每個(gè)供水責(zé)任區(qū)需建設(shè)1～2個(gè)小型水廠。每個(gè)水廠供水量平均約為1 500 T/D，平均服務(wù)人口約為8 000～9 000人。基本實(shí)現(xiàn)兩個(gè)距離較近的社區(qū)給水管網(wǎng)互相連通。地形起伏較大的地帶可建加壓泵站以保持管網(wǎng)的水壓。

極少數(shù)社區(qū)因布局相對(duì)較獨(dú)立，無(wú)法納入?yún)^(qū)域集中供水系統(tǒng)，近期內(nèi)可建立社區(qū)獨(dú)立的給水系統(tǒng)，推廣無(wú)塔式供水、小型自來水廠等形式，統(tǒng)一供應(yīng)社區(qū)居民用水，取消各戶打手壓井、多戶聯(lián)合建泵取水等分散式供水方式，遠(yuǎn)期將此類社區(qū)納入?yún)^(qū)域集中供水范圍。

局部有豐富地表水的區(qū)域，采用地表水作為水源，地表水源也在一定程度上增加了小區(qū)域供水水源的穩(wěn)定性。例如細(xì)柳、靈沼等街辦的社區(qū)，可利用灃河規(guī)劃建設(shè)小型水廠，為灃河沿岸社區(qū)提供日常生活和生產(chǎn)用水。各責(zé)任片區(qū)供水管網(wǎng)之間在可能的情況下相互連接，以保障供水的穩(wěn)定性。

按每個(gè)供水責(zé)任區(qū)1－2個(gè)小型水廠計(jì)算，長(zhǎng)安區(qū)77個(gè)新型村社區(qū)覆蓋范圍內(nèi)應(yīng)規(guī)劃約30個(gè)小型水廠，作為社區(qū)用水水源。

表1 長(zhǎng)安區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)人口規(guī)模參考

3.4 給水系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)供水管網(wǎng)采用生活—消防統(tǒng)一供水系統(tǒng)，在社區(qū)內(nèi)部設(shè)置環(huán)狀和支狀相結(jié)合的給水管網(wǎng)體系，保證供水的可靠性。配水管網(wǎng)的供水水壓宜滿足用戶接管點(diǎn)處服務(wù)水頭28 m的要求;最高日最高時(shí)加消防時(shí)配水管網(wǎng)供水最不利點(diǎn)的水頭不應(yīng)小于10 m。

3.5 管理制度建設(shè)

1)強(qiáng)化水源地保護(hù)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)

為了保證社區(qū)用水對(duì)水質(zhì)的要求，供水水源應(yīng)全面保護(hù)，杜絕污染，要嚴(yán)格按照GB5749—85《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》水源地衛(wèi)生防護(hù)規(guī)定對(duì)水源進(jìn)行保護(hù)。

2)制定農(nóng)村飲水安全法規(guī)或規(guī)章，明確農(nóng)村飲水安全的法律地位，國(guó)家必須制定關(guān)于新農(nóng)村社區(qū)集中供水管理的法規(guī)，明確其工作的嚴(yán)肅性，明確相應(yīng)管理部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

3)實(shí)行供水工程的供水分配統(tǒng)一管理，堅(jiān)持商品化供水，實(shí)行有償用水，以水養(yǎng)水。根據(jù)工程規(guī)模、運(yùn)行管理以及實(shí)際需要，按用水量收取一定額度的水費(fèi)，用于工程維護(hù)以及管理人員的開支。

4)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)理念，借助建設(shè)新社區(qū)的契機(jī)，開展農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境的修復(fù)整理，整治排水系統(tǒng)和村落周邊的廢棄池塘，加強(qiáng)生態(tài)綠化。與此同時(shí)，社區(qū)建設(shè)要注重親水環(huán)境的營(yíng)造。通過水系統(tǒng)大環(huán)境的改善、小環(huán)境營(yíng)造，進(jìn)一步提高社區(qū)人居環(huán)境水平。

4 結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的必由之路，社區(qū)供水設(shè)施布局規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。安全便捷的新型供水模式將徹底改變農(nóng)村現(xiàn)狀分散型供水的弊端，同時(shí)可使區(qū)域水資源得到統(tǒng)籌安排和科學(xué)合理的配置，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。劃分供水區(qū)域單元，實(shí)施小區(qū)域集中供水是改變農(nóng)村地區(qū)供水現(xiàn)狀的重要實(shí)踐。穩(wěn)定的供水系統(tǒng)支撐將為農(nóng)村社區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展提供有效的保障，為社區(qū)居民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。