我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制演進(jìn)回顧及思考

宋瑛

內(nèi)容摘要：農(nóng)產(chǎn)品流通問題是我國解決“三農(nóng)問題”的重要突破口之一，本文對我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制的歷史演進(jìn)進(jìn)行全面回顧與梳理，將新中國成立以來農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革分為六個(gè)階段，試圖尋找制度變遷的相關(guān)規(guī)律，并提出深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品流通體制 演進(jìn) 回顧 啟示

我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制的演進(jìn)歷程

（一）1949-1953年：農(nóng)產(chǎn)品自由購銷階段

新中國成立初期，依靠市場的需求調(diào)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品市場實(shí)現(xiàn)了自由購銷模式。這一階段，國家的發(fā)展重心從推動(dòng)半殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)為發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)模式，采取政府干預(yù)政策，維護(hù)市場穩(wěn)定，強(qiáng)化對工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格掌控能力，確保農(nóng)民對生產(chǎn)的積極性。

這一階段農(nóng)產(chǎn)品流通體制的特點(diǎn)有：以農(nóng)產(chǎn)品的自由購銷為主。雖然國家通過國營商業(yè)和合作社商業(yè)控制農(nóng)產(chǎn)品收購渠道，但收購均是建立在堅(jiān)持糧、棉、油商品自由購銷的基礎(chǔ)之上。私營商業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品流通的主體。國家在保持物價(jià)的同時(shí)，打擊投機(jī)資本，逐步撤銷批發(fā)市場，擴(kuò)大流通流域中合作社商業(yè)和國營商業(yè)的比重，但私營商業(yè)依舊是農(nóng)產(chǎn)品流通的主體，資本主義商業(yè)和個(gè)體商業(yè)占 90%以上。

（二）1954-1978年：農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷階段

隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，人口數(shù)量迅速增長，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象，加上私人的投機(jī)倒把行為加劇了農(nóng)產(chǎn)品供求缺口的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)及工業(yè)化發(fā)展也受到了阻礙。為了防止這一情況加劇，保證人民基本生活和國家工業(yè)化發(fā)展積累資金，中共中央于1953年實(shí)施《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》，并于1954年、1955年、1957年相繼發(fā)布《關(guān)于棉花計(jì)劃收購的命令》、《關(guān)于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示》、《關(guān)于由國家計(jì)劃收購（統(tǒng)購）和統(tǒng)一收購的農(nóng)產(chǎn)品和其他物資不準(zhǔn)進(jìn)入自由市場的規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍。

這一階段農(nóng)產(chǎn)品流通體制的特點(diǎn)有：典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)購統(tǒng)銷、按指標(biāo)分配。國營商業(yè)公司和供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通中居于壟斷。長期負(fù)面影響大。短期發(fā)揮了穩(wěn)定糧價(jià)、保證供應(yīng)的作用，但從長期看，直接抑制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品商品市場的發(fā)展。

（三）1979-1984年：統(tǒng)購統(tǒng)銷逐步放開階段

20世紀(jì)70年代末80年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步取代人民公社制度，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。為了恢復(fù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，政府恢復(fù)傳統(tǒng)的自由貿(mào)易市場，逐步縮減國家收購的范圍，改革統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，逐漸取消國家的各種指標(biāo)，尤其是主要農(nóng)產(chǎn)品量和播種面積等。

這一階段農(nóng)產(chǎn)品流通體制的特點(diǎn)有：逐步減少統(tǒng)購統(tǒng)銷的品種和數(shù)量，初步建立了議購議銷模式。到1984年底，屬于統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品品種由過去最多時(shí)的180多種減少到只剩下38種（其中中藥材24種），下降了67%?；謴?fù)與發(fā)展了農(nóng)村傳統(tǒng)集貿(mào)市場，市場成為農(nóng)產(chǎn)品流通主體。

（四）1985-1997年：市場經(jīng)濟(jì)自由購銷體制基本建立階段

農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)退出歷史舞臺(tái)而逐步取消。全國范圍內(nèi)開始實(shí)施合同定購和市場收購兩種交易方式并存的流通制度，這從《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》文件可以明顯看出。1992年鄧小平南巡講話后，農(nóng)產(chǎn)品購銷進(jìn)入全面市場化流通階段，市場經(jīng)濟(jì)自由購銷體制基本確定。

這一階段農(nóng)產(chǎn)品流通體制的特點(diǎn)有：龍頭企業(yè)快速發(fā)展并成為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要主體。1993年山東濰坊提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并獲得初步成功后，全國興起了一批對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)發(fā)揮了積極作用。批發(fā)市場成為全國農(nóng)產(chǎn)品集散與資源配置，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，初步建立起以批發(fā)市場為核心的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。1984 年我國蔬菜批發(fā)市場初步建立，隨后逐步發(fā)展了糧食、牲畜、水產(chǎn)等批發(fā)市場，尤其黨的十四大之后，各地興起農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)熱。在農(nóng)產(chǎn)品流通渠道發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在重復(fù)建設(shè)、交易效率低、地區(qū)封鎖嚴(yán)重等問題。

（五）1998-2004年：攻克糧食流通難題并全面進(jìn)入市場化階段

這一時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革重點(diǎn)在糧食領(lǐng)域。1997年我國首次出現(xiàn)糧食相對過剩，1998年4月出臺(tái)了糧食流通體制改革方案，實(shí)行了糧食政策性經(jīng)營和商業(yè)性經(jīng)營分開的購銷制度，完善了糧食價(jià)格機(jī)制，實(shí)行糧食順價(jià)銷售。

這一階段農(nóng)產(chǎn)品流通體制的特點(diǎn)有：糧食流通體制為改革主要領(lǐng)域。當(dāng)然，農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革并不僅限于糧食領(lǐng)域，其他農(nóng)產(chǎn)品市場化改革也穩(wěn)定推行。改革主體集中在國有糧食企業(yè)，使其真正成為市場主體。在1998年與2001年的文件都重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了這一觀念。

（六）2004年至今：多元化農(nóng)產(chǎn)品流通體系基本形成階段

2004年商務(wù)部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村商品流通工作意見》，明確提出“要大力發(fā)展農(nóng)村新型流通方式”，各地政府加快建設(shè)多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，并規(guī)范發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)。

這一階段農(nóng)產(chǎn)品流通體制的特點(diǎn)有：改革的主戰(zhàn)場轉(zhuǎn)至與老百姓日常生活密切相關(guān)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域。果蔬、肉禽、蛋類等農(nóng)產(chǎn)品流通迅速發(fā)展，充分發(fā)揮著生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信息傳遞的功能，避免生產(chǎn)的盲目性，有效保障市場供應(yīng)，滿足老百姓對食品的多元化結(jié)構(gòu)和安全營養(yǎng)方面的需求。農(nóng)產(chǎn)品流通主體建設(shè)成為重點(diǎn)。龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、運(yùn)銷大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織迅速發(fā)展，出現(xiàn)了“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“運(yùn)銷大戶/經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、“農(nóng)超對接”等多元化農(nóng)產(chǎn)品流通組織模式，在小農(nóng)戶與大市場對接中發(fā)揮著日益重要的作用。

我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革回顧的相關(guān)啟示

（一）制度變遷存在對路徑選擇的依賴

政府的強(qiáng)制性制度變遷和市場誘致性制度變遷并存是我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制變遷路徑。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)購統(tǒng)銷到多元化流通渠道并存的流通體制，這是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變，這種變遷有著內(nèi)外與外在兩種強(qiáng)大的推動(dòng)力量，兩種力量不可或缺。一方面，每一時(shí)期的改革均是流通領(lǐng)域矛盾尖銳化背景下市場主體自發(fā)尋求新路徑、提高生產(chǎn)效率與流通效率的過程，這是由內(nèi)生需求產(chǎn)生的誘致性變遷。另一方面，每一重大改革又是國家政治、經(jīng)濟(jì)、土地等制度變革時(shí)期，國家作為農(nóng)產(chǎn)品流通制度的制定者，加之中國特殊的制度環(huán)境和制度供求的特點(diǎn)，各項(xiàng)政策以國家法定的形式頒布并實(shí)施，保障了每一階段的制度變遷平穩(wěn)而迅速的實(shí)現(xiàn)，這是由國家主導(dǎo)的強(qiáng)制性變遷。endprint

（二）農(nóng)民是制度創(chuàng)新的主體

歷史證明，農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品流通改革的主要參與者與受益者，他們的參與性、積極性直接決定制度創(chuàng)新的成本與收益，他們的排斥也直接延緩農(nóng)產(chǎn)品流通體制的發(fā)展進(jìn)程。如統(tǒng)購統(tǒng)銷時(shí)期，改革的方向不適應(yīng)農(nóng)民的需求和利益，不僅導(dǎo)致改革失去農(nóng)民的支持，同時(shí)極大提高改革成本，使收益呈現(xiàn)不足。反之，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革適應(yīng)農(nóng)民的需求，農(nóng)民就會(huì)自發(fā)產(chǎn)生生產(chǎn)的動(dòng)力，從而衍生出農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶、專業(yè)生產(chǎn)大戶等組織，有效推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品流通體制的發(fā)展?？傊瑧?yīng)尊重農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)與經(jīng)營積極性，使農(nóng)民成為真正的制度創(chuàng)新主體和推手。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通組織發(fā)展決定了農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)育程度

發(fā)展有效率的流通組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的關(guān)鍵，農(nóng)產(chǎn)品流通組織是否健全、組織化程度如何直接決定了農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)育程度。農(nóng)產(chǎn)品流通組織創(chuàng)新的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通組織的合理化，在降低流通成本、提高流通效率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要注意的是解決生產(chǎn)和流通的矛盾，這才是建立有效競爭市場的中心?？v觀國內(nèi)外市場，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)與農(nóng)產(chǎn)品流通順暢的國家或地區(qū)，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體和流通主體均非常發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度高。

（四）政府的宏觀調(diào)控手段與支持政策決定了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革方向

由統(tǒng)產(chǎn)統(tǒng)購統(tǒng)銷轉(zhuǎn)向家庭承包制，雖然是農(nóng)民自下而上的改革，但是由自發(fā)產(chǎn)生到全國范圍實(shí)行，由小范圍試點(diǎn)到成為一項(xiàng)基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，起決定力量的是政府及其施政政策。而充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、培育各類經(jīng)營主體與市場組織，更離不開政府在產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、金融、稅收、工商等領(lǐng)域的政策支持。

深化我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的建議

第一，培育新型農(nóng)產(chǎn)品流通組織，提高流通組織化程度。首先，加快發(fā)展與規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，成為帶領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)與進(jìn)入市場的最重要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。最重要的是如何培育、引導(dǎo)與規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，讓其成為真正代表農(nóng)民利益，具有較完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)，并有能力帶領(lǐng)農(nóng)民開創(chuàng)市場的組織。其次，因地制宜，發(fā)展多元化農(nóng)產(chǎn)品流通主體，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。不應(yīng)只局限在龍頭企業(yè)、運(yùn)銷大戶、經(jīng)紀(jì)人等傳統(tǒng)主體上，還應(yīng)積極發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、超市等新型主體。

第二，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品信息與技術(shù)支撐體系。要使農(nóng)民有科學(xué)的生產(chǎn)、經(jīng)營能力，就要推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。一是以政府為主體加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品需求信息的收集制度，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視與廣播等媒體，把各地需求信息及時(shí)地向農(nóng)戶傳播，供農(nóng)戶進(jìn)行種養(yǎng)品種與規(guī)模選擇的參考。另外，不僅要實(shí)現(xiàn)市場需求信息化，還要探索農(nóng)產(chǎn)品交易結(jié)算、客戶信息管理、財(cái)務(wù)管理、人才管理等方面的信息化建設(shè)。二是強(qiáng)化農(nóng)村技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，充實(shí)基層技術(shù)推廣人員隊(duì)伍，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，并通過龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)紀(jì)人等主體向農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。

第三，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，重點(diǎn)做好市場基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵是支撐市場的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品市場軟件基礎(chǔ)建設(shè)主要包括三個(gè)方面，一是市場交易的各項(xiàng)原則問題，二是進(jìn)出市場的條件，三是市場監(jiān)督和仲裁機(jī)構(gòu)。硬件基礎(chǔ)建設(shè)主要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工、儲(chǔ)備、運(yùn)輸、保質(zhì)等流通基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展倉儲(chǔ)技術(shù)、保鮮技術(shù)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的分級、包裝、保鮮和儲(chǔ)運(yùn)水平。

第四，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化物流。首先，積極發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品流通模式，如“龍頭企業(yè)+合作組織/協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)場+農(nóng)戶”、“批發(fā)市場+市場+農(nóng)戶”、“家庭農(nóng)場+合作社+農(nóng)協(xié)”、“農(nóng)超對接”等，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等直接向城市超市、社區(qū)菜市場配送農(nóng)產(chǎn)品。其次，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流，減少農(nóng)產(chǎn)品損耗，降低物流成本，提高物流效率。

第五，加強(qiáng)政策支持力度，提高政府宏觀調(diào)控水平。針對不同的發(fā)展階段，政府的介入度應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。從20世紀(jì)70年代開始，政府的重心一直放在增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保證供應(yīng)方面。目前我國農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)到保障人民生活的數(shù)量要求，但是離質(zhì)量要求、結(jié)構(gòu)要求甚遠(yuǎn)，這需要政府將重心轉(zhuǎn)向流通流域。政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、金融、稅收、工商等領(lǐng)域加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品流通的直接支持，在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、食品安全、信息化建設(shè)、流通主體培育等方面給予較大力度的支持。

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