借鑒法國經(jīng)驗(yàn) 以支持創(chuàng)新為核心 提升我國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力

王巖琴+牟淑慧

我國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過多年發(fā)展，取得了積極的成效，但也面臨著轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展的問題，主要表現(xiàn)在不少集群僅僅是相關(guān)企業(yè)在空間上的集聚，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上的緊密合作關(guān)系，重產(chǎn)品配套輕技術(shù)創(chuàng)新，主要是依賴低成本的比較優(yōu)勢，尚未建立基于創(chuàng)新的競爭優(yōu)勢。在這方面，法國的競爭力集群計(jì)劃享譽(yù)全球，法國政府把產(chǎn)業(yè)集群作為推動產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要載體，主要措施是實(shí)施競爭力集群項(xiàng)目計(jì)劃，把競爭力集群作為提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力、提升法國工業(yè)國際競爭力的重要手段，基于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新是競爭力集群發(fā)展的核心任務(wù)。通過深入了解法國做法和經(jīng)驗(yàn)，可以為提高我國促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策的制定和實(shí)施水平，推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升和轉(zhuǎn)型升級，提供重要借鑒意義。

一、法國促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）法國競爭力集群的概念

法國競爭力集群，指在特定的地理范圍內(nèi)，特定產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大型企業(yè)和中小企業(yè)、公立或私營研究所（實(shí)驗(yàn)室）、教育機(jī)構(gòu)等以合作伙伴的形式，協(xié)同研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目，以提高集群的競爭力。這種合作一般以共同的市場或科技研究領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，尋求提高競爭力所需的最大范圍的優(yōu)勢互補(bǔ)。

競爭力集群是2004年9月法國領(lǐng)土整治和發(fā)展部際委員會（CIADT）發(fā)起的一項(xiàng)工作計(jì)劃，致力創(chuàng)新，其主要目標(biāo)有3個(gè)：一是增加發(fā)明創(chuàng)造，增強(qiáng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)之間的合作；二是支持和發(fā)展創(chuàng)新活動，創(chuàng)造地方性就業(yè)機(jī)會；三是提高地方吸引力，增強(qiáng)法國整體競爭力和國際影響力。競爭力集群由CIADT招標(biāo)遴選，各大區(qū)議會經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門或當(dāng)?shù)毓ど虝f(xié)會等組織申報(bào)創(chuàng)建。

（二）法國競爭力集群發(fā)展概況

法國競爭力集群被稱為“企業(yè)+實(shí)驗(yàn)室”創(chuàng)新模式，有助于提高中小企業(yè)創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化效率，節(jié)省研發(fā)投入，是法國提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力的最大特色和亮點(diǎn)，效果顯著。至今法國共創(chuàng)建71個(gè)競爭力集群，2011年平均每個(gè)競爭力集群有187個(gè)成員，比2008年增加50%。其中，企業(yè)成員（以工業(yè)企業(yè)為主）占成員總量的53%。競爭力集群具有以下五個(gè)顯著特點(diǎn)。

1、具有一定地域范圍

競爭力集群一般在一個(gè)大區(qū)內(nèi)，但也有部分集群覆蓋幾個(gè)大區(qū)（這種情況下，集群由一個(gè)大區(qū)主導(dǎo)，其它大區(qū)作為集群分部）。如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群位于下諾曼底大區(qū)，在上諾曼底大區(qū)和巴黎大區(qū)設(shè)有分部。

2、突出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群匯集了全法國70%關(guān)于汽車研發(fā)的項(xiàng)目。圖盧茲航空航天競爭力集群是空客總部所在地，聚集大量航空航天生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和零部件生產(chǎn)商。

3、整合所有規(guī)模的企業(yè)、研究所（實(shí)驗(yàn)室）、教育機(jī)構(gòu)等

如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群共有343個(gè)成員，其中包括71個(gè)大型企業(yè)，184個(gè)中小型企業(yè)，52個(gè)研究所（實(shí)驗(yàn)室），21個(gè)高等院校等。圖盧茲航空航天競爭力集群共637個(gè)成員，其中有337個(gè)中小企業(yè)。

4、通過聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目提高集群競爭力

如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群自2006年至今，共實(shí)施305個(gè)聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，其中148個(gè)項(xiàng)目得到高達(dá)3億歐元的政府資助。圖盧茲航空航天競爭力集群自2006年至今，共實(shí)施598個(gè)聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目，其中321個(gè)項(xiàng)目總投資8.47億歐元，涉及1600多個(gè)參與者，得到政府資助3.59億歐元（41%來自FUI），其中中小企業(yè)獲得1億歐元。

5、突出中小企業(yè)的參與和對中小企業(yè)的扶持

在所有競爭力集群成員中，中小企業(yè)占企業(yè)成員數(shù)量的71%，獲得財(cái)政資金對集群資助額的64%。里昂紡織競爭力集群平均每個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目有6.9個(gè)參與者，其中包括3—4個(gè)中小企業(yè)，1個(gè)大型/中型企業(yè)，2—3個(gè)研究所/實(shí)驗(yàn)室。巴黎大區(qū)汽車競爭力集群推出專門幫扶中小企業(yè)的Moveo-PME計(jì)劃，主要內(nèi)容包括：指導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)更多參與聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目；促進(jìn)建立并簡化中小企業(yè)與大型企業(yè)合作關(guān)系；協(xié)助中小企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)、新聞界的技術(shù)交流；與政府協(xié)商推出便利中小企業(yè)融資的新模式等。

（三）法國競爭力集群的管理方式

1、國家層面：設(shè)立跨部門工作小組和部際統(tǒng)一基金

為有效支持競爭力集群發(fā)展，法國建立跨部門工作小組，將分散在多個(gè)不同部門的相關(guān)扶持資金集中起來，設(shè)立部際統(tǒng)一基金（FUI），統(tǒng)一規(guī)劃使用。FUI每年面向競爭力集群發(fā)布1—2次重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，集群內(nèi)成員聯(lián)合向所在集群申報(bào)項(xiàng)目，集群審核遴選后上報(bào)FUI，F(xiàn)UI組織專家委員會對各集群申報(bào)的項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)行評估，決定是否資助以及補(bǔ)助比例。FUI資助條件包括：一是研發(fā)項(xiàng)目至少由2家以上企業(yè)和研究所（實(shí)驗(yàn)室）或教育機(jī)構(gòu)等集群成員聯(lián)合實(shí)施；二是必須有中小企業(yè)參與；三是投資規(guī)模75萬歐元以上；四是具有可預(yù)測的中期經(jīng)濟(jì)效益；五是研發(fā)項(xiàng)目被集群認(rèn)可。2005—2011年，F(xiàn)UI已發(fā)布16次招標(biāo)計(jì)劃。競爭力集群共完成1042個(gè)研發(fā)項(xiàng)目，總投資57億歐元，其中FUI補(bǔ)助12.5億歐元。此外，法國科研署（ANR）也會向集群大型研發(fā)項(xiàng)目提供資助。

為加強(qiáng)不同集群間的交流和合作，法國政府還不定期組織全國競爭力集群交流研討會，推動集群發(fā)展、支持中小企業(yè)、促進(jìn)國際化等方面經(jīng)驗(yàn)共享。2006年至今共組織10次全國性交流活動。

2、地方政府層面：積極培育和支持本地集群發(fā)展

法國地方政府積極響應(yīng)國家提出的競爭力集群計(jì)劃，并在提高法國整體競爭力目標(biāo)導(dǎo)向下，把培育和支持本地集群的發(fā)展，作為創(chuàng)造地方性就業(yè)機(jī)會、活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。因此大區(qū)議會均對競爭力集群給予補(bǔ)助資金、提供場地設(shè)施等方面支持。

3、集群層面：為集群成員創(chuàng)新活動提供全面服務(wù)

每個(gè)集群的管理機(jī)構(gòu)均是依照法國《協(xié)會法》成立的協(xié)會性質(zhì)組織，可稱之管委會，其主席及主要管理人員由集群成員選舉代表組成，包括大型企業(yè)代表、中小企業(yè)代表、研究所（實(shí)驗(yàn)室）代表、教育機(jī)構(gòu)代表等。集群專職工作人員較少，例如巴黎大區(qū)汽車競爭力集群有12個(gè)工作人員，里昂紡織競爭力集群有6個(gè)工作人員。集群的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)主要來自成員繳納會費(fèi)及政府招標(biāo)項(xiàng)目資助，例如里昂紡織競爭力集群運(yùn)營經(jīng)費(fèi)60%來自大區(qū)和中央政府招標(biāo)項(xiàng)目資助，40%來自會員會費(fèi)。集群管委會的主要任務(wù)：一是組織成員單位開展研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目，審核項(xiàng)目并爭取政府資金支持，定期組織項(xiàng)目評估和審計(jì)等；二是全程陪伴企業(yè)創(chuàng)新，從尋找創(chuàng)新機(jī)會和合作伙伴，到協(xié)助解決創(chuàng)新中的融資、法律、知識產(chǎn)權(quán)等問題；三是組織成員開展培訓(xùn)和商務(wù)活動如研討會、市場推廣活動等。endprint

（四）法國政府提高集群競爭力的主要措施

法國競爭力集群政策目標(biāo)是引導(dǎo)大型企業(yè)、中小企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等協(xié)同研發(fā)，通過提高集群的創(chuàng)新能力，從而提高其競爭力。扶持政策重點(diǎn)在于解決研發(fā)創(chuàng)新活動中的資金瓶頸。

1、對集群聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目的資金支持

資金支持來自國家層面FUI和地方政府創(chuàng)新資金。FUI對同一研發(fā)項(xiàng)目中不同參與者的補(bǔ)助比例不同：對中小型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用最高補(bǔ)助比例為45%（集群外的中小型企業(yè)最高補(bǔ)助30%），對中型企業(yè)最高補(bǔ)助30%，對大型企業(yè)最高補(bǔ)助25%，對研究所（實(shí)驗(yàn)室）最高補(bǔ)助100%。地方政府則根據(jù)集群項(xiàng)目評估情況及其對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響決定資助與否。

2、以購買服務(wù)方式對競爭力集群組織的主題活動給予支持

特別是提高集群內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力的活動。

3、推動相關(guān)機(jī)構(gòu)對競爭力集群提供幫助，搭建合作伙伴關(guān)系

包括：法國國家科研署（ANR）為集群研發(fā)項(xiàng)目提供資金支持；法國國家投資銀行支持集群的創(chuàng)新平臺項(xiàng)目。

4、幫助競爭力集群及成員單位尋找最好的國際合作伙伴，建立技術(shù)創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系

（五）重視對競爭力集群政策的評估和調(diào)整

法國政府非常重視對政策實(shí)施效果的評估，以及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，對政策進(jìn)行調(diào)優(yōu)，競爭力集群政策也不例外。法國把競爭力集群政策分為3個(gè)階段。

1、競爭力集群政策1.0階段（2005—2008年）

主要是建立集群并實(shí)施財(cái)政資助政策，實(shí)現(xiàn)集群在全國范圍內(nèi)的合理布局。經(jīng)過兩輪招標(biāo)遴選，共命名71家競爭力集群。2008年底通過第三方評估機(jī)構(gòu)對各個(gè)集群發(fā)展情況進(jìn)行評估，建議對發(fā)展不力的13家要求整改。

2、競爭力集群政策2.0階段（2009—2012年）

2010年對整改后的7家集群重新給予競爭力集群命名，另外6家則被取消；同時(shí)新遴選6家集群。建立集群績效考核制度，每兩年通過第三方評估機(jī)構(gòu)對各個(gè)集群發(fā)展情況進(jìn)行績效考核，考核指標(biāo)以新增就業(yè)情況為主，輔助指標(biāo)包括提高集群影響力（如新增成員，吸引外資等），為集群成員提供信息、培訓(xùn)、市場推廣等服務(wù)情況。這一階段還大力發(fā)展集群的創(chuàng)新平臺，為中小企業(yè)、小規(guī)模實(shí)驗(yàn)室等提供共享資源。

法國政府認(rèn)為，取消6家競爭力集群命名，并不代表該項(xiàng)政策的失敗或?qū)Πl(fā)展不力集群的制裁，只是表明競爭力集群并非實(shí)現(xiàn)所有國家政策目標(biāo)的通用解決方案，在某些情況下，仍應(yīng)探討其它更適合的政策選擇。法國政府將這些集群并入主題領(lǐng)域相近的其它競爭力集群，繼續(xù)給予支持。

3、競爭力集群政策3.0階段（2013—2020年）

法國政府通過加強(qiáng)跨部門交流協(xié)作，加強(qiáng)與歐盟集群發(fā)展戰(zhàn)略配合，加強(qiáng)對集群的戰(zhàn)略管理，加強(qiáng)部際統(tǒng)一基金FUI的作用，重申提高法國工業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，增強(qiáng)研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展持續(xù)性的項(xiàng)目，注重研發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化市場化。

二、對我國中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升的思考與建議

（一）制定相關(guān)政策，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導(dǎo)和支持

目前，全國各地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平、工作形式及重點(diǎn)不同，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新形勢下，都在探索提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力的有效途徑。建議加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)和吸納各地經(jīng)驗(yàn)，在國家層面研究制定推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升的有關(guān)政策，把培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群作為推動中小企業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展方向，通過規(guī)劃引領(lǐng)，從產(chǎn)業(yè)、空間、組織等層面明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方向和要求。

（二）培育和創(chuàng)建國家中小企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，提升集群的發(fā)展能力和國際競爭能力

圍繞創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚度、成長性、產(chǎn)業(yè)鏈、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、建設(shè)管理規(guī)范等方面，制定國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在各地區(qū)、各行業(yè)已經(jīng)開展的產(chǎn)業(yè)集群培育和認(rèn)定工作的基礎(chǔ)上，著力培育和創(chuàng)建國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，提升集群的發(fā)展能力。制定集群績效考核指標(biāo)體系，定期組織第三方評估機(jī)構(gòu)對集群發(fā)展績效進(jìn)行考核，建立動態(tài)管理機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。

（三）建立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)集群創(chuàng)新發(fā)展

以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群為載體，整合中小企業(yè)有關(guān)創(chuàng)新、融資、公共服務(wù)平臺建設(shè)等工作，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，支持產(chǎn)業(yè)集群通過中小企業(yè)與大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等合作創(chuàng)新，形成中小企業(yè)創(chuàng)新與大企業(yè)需求相配套、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化與研究機(jī)構(gòu)/高等院?？蒲袆?chuàng)新相銜接、大企業(yè)帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新體系，提升集群競爭能力和發(fā)展能力。

（四）鼓勵(lì)和支持合作創(chuàng)新，助推集群持續(xù)成長

把推動中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升和轉(zhuǎn)型升級作為提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力的中心任務(wù)，以合作創(chuàng)新為核心，著重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上大中小企業(yè)合作、產(chǎn)學(xué)研合作，推動大企業(yè)向中小企業(yè)提供創(chuàng)新、市場合作機(jī)會及經(jīng)驗(yàn)分享。鼓勵(lì)和支持在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化中心、科技孵化器、博士后流動站等，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集群集聚，深化產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動企業(yè)專精特新發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)集群打造成為技術(shù)創(chuàng)新的核心區(qū)、品牌集中地、人才聚集地和技術(shù)高地，為產(chǎn)業(yè)集群競爭力的提升和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）完善公共服務(wù)平臺，支撐集群創(chuàng)新發(fā)展

將各類公共服務(wù)平臺特別是產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)平臺作為實(shí)現(xiàn)集群創(chuàng)新、提升集群發(fā)展能力的重要抓手和支撐，積聚服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)評價(jià)制度。加大對產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)的支持力度，完善相關(guān)服務(wù)功能，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、集群產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完善提供支撐服務(wù)，為集群內(nèi)的中小企業(yè)提供科研軟硬件資源共享、專業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、法律援助等服務(wù)。endprint