發(fā)達國家創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗與啟示

盛朝迅

一、若干發(fā)達國家創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗

美國、德國、日本、韓國等主要發(fā)達國家創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗有二：一是通過加強技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)方面的投入、推動關(guān)鍵領(lǐng)域率先突破、鼓勵產(chǎn)業(yè)向價值鏈兩端延伸等加快創(chuàng)新因素培育；二是通過加速創(chuàng)新型企業(yè)培育、營造良好創(chuàng)新生態(tài)，促進創(chuàng)新主體升級。

（一）加快創(chuàng)新因素培育

1、加強技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用，促進技術(shù)升級

技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)動力和重要源頭。主要發(fā)達國家在創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級過程中都非常重視鼓勵和促進技術(shù)創(chuàng)新。美國制定了完備的科技法律制度來鼓勵創(chuàng)新，通過專利保護（1790年第一部專利法，1980年《拜—杜法案》等）、改革稅法、頒布新的振興法（二戰(zhàn)后）以及健全行政管理法等多項措施促進科技創(chuàng)新，強化對發(fā)明和專利的保護，鼓勵企業(yè)和社會部門增加研發(fā)投入。美國政府還直接加強對基礎(chǔ)研究的投入，大幅增加美國國家科學(xué)基金會、國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院等基礎(chǔ)研究機構(gòu)的經(jīng)費，強化對技術(shù)創(chuàng)新的支持。德國則通過專利制度、國際合作、法律和加大投入等一整套的政策體系促進技術(shù)創(chuàng)新。日本和韓國也通過專項經(jīng)費支持、研發(fā)稅收抵免、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等措施鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

2、推動關(guān)鍵領(lǐng)域率先突破，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

產(chǎn)業(yè)升級的過程實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)替代的過程，也是新技術(shù)不斷突破，新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)、發(fā)展和形成競爭力并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)替代的過程。因此，主要發(fā)達國家都非常重視加大對未來產(chǎn)業(yè)升級可能方向和領(lǐng)域的技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化支持，推動關(guān)鍵領(lǐng)域率先突破，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。美國制定《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，將清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進制造業(yè)、太空技術(shù)以及醫(yī)療和教育技術(shù)列為國家優(yōu)先領(lǐng)域，提出要推動這些領(lǐng)域的突破，并制定《未來能源安全藍圖》、《國家預(yù)防和健康促進戰(zhàn)略》、《2011NNI戰(zhàn)略規(guī)劃》、《聯(lián)邦云計算戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》等一系列戰(zhàn)略和規(guī)劃，加快培育新的增長點，以確保美國的領(lǐng)先地位。德國提出《Industrial 4.0》，促進制造業(yè)向智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)化發(fā)展。日本則大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“重化工業(yè)化”向“知識密集化”轉(zhuǎn)化，促進節(jié)能環(huán)保、計算機、新材料、商業(yè)航天、信息技術(shù)、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護理、新能源等“知識密集產(chǎn)業(yè)”成為日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快“工業(yè)化型結(jié)構(gòu)”向“后工業(yè)化型結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)換。

3、加強市場和品牌培育，努力提升產(chǎn)品附加價值

發(fā)達國家通過創(chuàng)新驅(qū)動構(gòu)筑起強大的技術(shù)和資金實力主導(dǎo)研發(fā)、市場和銷售網(wǎng)絡(luò)，形成了一整套有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和價值鏈提升的制度安排和政策體系。比如美國雖然比較強調(diào)通過市場競爭培育品牌，但也采取包括軍事采購、政府采購、支持出口等在內(nèi)的市場支持政策。美國是較早建立政府采購制度的國家之一，1933年，美國制訂了《購買美國產(chǎn)品法》，規(guī)定聯(lián)邦政府在采購貨物或簽訂公共工程委托合同時，原產(chǎn)地制造比率必須超過50%，而且只有在美國產(chǎn)品報價價格高于外國價格25%的情況下，才能向國外采購。美國還成立了供應(yīng)鏈管理協(xié)會（ISM）、運營管理協(xié)會（APICS）、供應(yīng)鏈管理專業(yè)協(xié)會（CSCMP）等專業(yè)供應(yīng)鏈管理組織，促進供應(yīng)鏈高效協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起連接全球的高效供應(yīng)鏈管理網(wǎng)絡(luò)。韓國也積極推行國產(chǎn)化政策，通過立法的強制力對高新技術(shù)產(chǎn)品實施政府采購制度。1983年，韓國公立學(xué)校率先購買當(dāng)時價格昂貴的5000臺國產(chǎn)計算機，由此成為推動韓國計算機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力。

（二）促進創(chuàng)新主體升級

1、加速創(chuàng)新型企業(yè)培育，促進企業(yè)主體升級

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，也是各國邁入創(chuàng)新驅(qū)動階段政策支持的重點。美國非常重視鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，采取了包括稅收減免、加速折舊、融資支持、技術(shù)支持和市場支持等措施扶持一批創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)。日本主要通過加強企業(yè)研發(fā)人才培訓(xùn)和研發(fā)設(shè)施建設(shè)等手段支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和主體升級，特別是在20世紀(jì)80年代中期以后，其政策支持重點開始從競爭政策向創(chuàng)新政策傾斜，先后出臺了“技術(shù)法”、“融合化法”、“創(chuàng)造法”、“新事業(yè)法”、“革新法”等鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的法律法規(guī)，全面支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，敏捷應(yīng)對經(jīng)濟社會環(huán)境變化。

2、促進產(chǎn)學(xué)研等其他主體升級，營造良好創(chuàng)新生態(tài)

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但創(chuàng)新的主體并不局限于企業(yè)本身，需要產(chǎn)學(xué)研等多個主體的共同參與，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，才能發(fā)揮創(chuàng)新的合力。比如美國的創(chuàng)新聯(lián)盟涵蓋了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、初創(chuàng)企業(yè)、投融資、政府、中介組織等各個方面的創(chuàng)新主體。日本則鼓勵技術(shù)研究組合、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等發(fā)展，給予30%—50%的經(jīng)費補助，并在國家科技計劃與項目方面對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟傾斜。韓國則致力于建設(shè)一個均衡發(fā)展的國家創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)、大學(xué)和公共研究機構(gòu)三方的積極參與。1972年，韓國政府制定了《技術(shù)發(fā)展促進法》，其宗旨是支持各種私營產(chǎn)業(yè)研究組織，如企業(yè)研究所、產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究協(xié)會、產(chǎn)業(yè)研究集群等。2002年，韓國科技部出臺了《產(chǎn)業(yè)研究集群支持計劃》，其目的是支持將中小企業(yè)研究所劃分為10個研究集群，以便發(fā)現(xiàn)共同的凈技術(shù)，并開展合作開發(fā)。這些措施密切了生產(chǎn)與科研的關(guān)系，促進了產(chǎn)學(xué)研等各類創(chuàng)新主體的升級，形成了創(chuàng)新驅(qū)動的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大大促進了科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、啟示與政策建議

理論與經(jīng)驗分析表明，創(chuàng)新主體和創(chuàng)新因素的培育是提高創(chuàng)新能力進而驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵所在。因此，我國促進創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的政策著力點也應(yīng)在此兩個方面，一方面強化創(chuàng)新主體培育，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)，另一方面加快創(chuàng)新因素培育，提高我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升的能力。

（一）強化創(chuàng)新主體培育，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)升級過程中暴露出來的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新生態(tài)培育不足等問題的主要原因在于和創(chuàng)新相關(guān)的企業(yè)、高校、科研院所、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等主體培育不足，需要下大力氣加以培育。一是著力培育創(chuàng)新型行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，要通過市場競爭促進一批具有創(chuàng)新能力的企業(yè)快速成長，形成重大技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成和推進產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢。二是發(fā)展風(fēng)險投資、信息服務(wù)、技術(shù)交易、人才服務(wù)、并購融資等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，以支持中小企業(yè)創(chuàng)新活動。三是支持市場化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)同鏈和價值鏈。四是加強國家信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、大科學(xué)工程、重大公共技術(shù)平臺等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵開展更廣泛的研究開發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用。五是推動大學(xué)和科研院所改革，支持高校和科研院所發(fā)揮基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢，形成一批有戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)研究機構(gòu)。

（二）加強創(chuàng)新因素培育，促進產(chǎn)業(yè)向高端攀升

發(fā)達國家創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗表明，誰能控制全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，誰就能控制全球產(chǎn)業(yè)鏈，并獲取產(chǎn)業(yè)鏈的高額和主要收益。而長期以來，由于缺乏創(chuàng)新能力和優(yōu)勢，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入全球價值鏈的環(huán)節(jié)不深，被固化在加工制造環(huán)節(jié)，因而所獲得的全球分工收益也不高。要適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動從重視出口導(dǎo)向的顯性競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)向重視對產(chǎn)業(yè)控制力提升的隱性競爭優(yōu)勢的新要求，加快戰(zhàn)略調(diào)整，大力培育技術(shù)、營銷、品牌和標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新因素，形成創(chuàng)新驅(qū)動的強大優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展向全球價值鏈高端攀升。一是培育技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢。通過自主創(chuàng)新或引進吸收再創(chuàng)新等多種方式，結(jié)合自身或聯(lián)盟資源優(yōu)勢進行大規(guī)模技術(shù)創(chuàng)新，獲取盡可能多的基本專利，進而實現(xiàn)對整個產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)與控制，促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)由低層次到高層次的過渡。二是培育人力資源優(yōu)勢。通過改革教育方式、加大教育培訓(xùn)等提高人力資源的質(zhì)量，培育一大批高素質(zhì)的復(fù)合型人才，形成強大的人力資源優(yōu)勢，為我國產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端攀升提供人才支撐。三是培育品牌優(yōu)勢。重點加強企業(yè)的自主品牌意識，以品牌資源整合技術(shù)、管理、營銷等優(yōu)勢，形成自身的核心競爭能力，不斷提升在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。四是培育營銷與市場優(yōu)勢。充分發(fā)揮我國市場容量不斷擴大的優(yōu)勢，加強市場體系建設(shè)，促進營銷模式創(chuàng)新和國際化營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，適應(yīng)全球制造業(yè)分工體系的話語權(quán)逐漸從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向市場銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變的趨勢，增強對全球產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）endprint