美國(guó)“官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的新動(dòng)向及啟示

杜瓊

國(guó)際金融危機(jī)后，美國(guó)為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的活力，推出了一系列“再工業(yè)化”和加快技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，最為典型的是2013年頒布的《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)：一個(gè)初步設(shè)計(jì)方案》。國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)意味著美國(guó)的“官產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合進(jìn)入一個(gè)新的階段。

一、美國(guó)“官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”新形式及其主要特征

（一）美國(guó)官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的三種形式

美國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃強(qiáng)調(diào)以項(xiàng)目、資金為紐帶，促進(jìn)若干大學(xué)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、科研院所組成新的研究實(shí)體，通過(guò)扶持、培育形成堅(jiān)實(shí)的研發(fā)能力，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下進(jìn)入良性循環(huán)，進(jìn)而走上獨(dú)立自主的發(fā)展道路。“官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷進(jìn)行調(diào)整，其形式主要有三種。

第一種是“科學(xué)技術(shù)園區(qū)”（The S&T Park）。1951年斯坦福科學(xué)園的建立，是大學(xué)和工業(yè)界結(jié)合起來(lái)的產(chǎn)物，可以說(shuō)是最早建立的產(chǎn)學(xué)研基地。1986年國(guó)家科學(xué)基金會(huì)實(shí)施的“科技中心計(jì)劃”以及1996年改而稱之的“集成合作伙伴計(jì)劃”，由形成合作伙伴關(guān)系的多所大學(xué)、非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)界和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室共同組建研究中心，在大學(xué)、學(xué)科、研究所和產(chǎn)業(yè)界之間架起了橋梁。

第二種是“聯(lián)盟”（Consortia），最為典型的是“半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟”。1987年在美國(guó)防部主導(dǎo)下，以美國(guó)半導(dǎo)體制造業(yè)中居領(lǐng)先地位的14家企業(yè)組成的R&D戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟。在1988—1997年的10年中從國(guó)防部的“先進(jìn)研究計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)”（ARPA）中撥款10億美元，研發(fā)先進(jìn)半導(dǎo)體制造技術(shù)、測(cè)試所生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備，發(fā)展可將新技術(shù)用來(lái)生產(chǎn)各種不同的微電子產(chǎn)品的新制造方法。

第三種是“研發(fā)項(xiàng)目的政府資助”（Government Awards to Fund Innovation）采取政府直接資助的項(xiàng)目援助形式。鼓勵(lì)小企業(yè)參與政府部門研發(fā)活動(dòng)的“小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”和促進(jìn)小企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”，是美國(guó)聯(lián)邦政府分別于1982年和1992年采取的跨部門財(cái)政直接援助、鼓勵(lì)小企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與政府研發(fā)行為的“官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的形式。美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院推出的“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”，以及取而代之的“技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃” 也是其代表形式，提供有限資金以幫助企業(yè)創(chuàng)造和應(yīng)用共性技術(shù)及其研究成果，實(shí)現(xiàn)加速其開發(fā)和商業(yè)化的目標(biāo)。

（二）“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的推出及其主要特征

為促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，作為“國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略”的支撐，2013年奧巴馬政府決定5—7年內(nèi)投資10億美元建設(shè)“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。該網(wǎng)絡(luò)將至少由相互聯(lián)系的15家“制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”組成，無(wú)論從政府的支持方式，還是從其實(shí)際的運(yùn)作，都意味著美國(guó)的“官產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合進(jìn)入一個(gè)新的階段。

1、“戰(zhàn)略性”和“綜合性”加強(qiáng)

作為“國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略”的支撐，該網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃通過(guò)至多15家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)，促進(jìn)新的創(chuàng)新集群的發(fā)展，形成具有活力的國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，尤其是消除新的制造工藝和技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速有效開發(fā)和商業(yè)化的障礙。具體來(lái)看，主要宗旨有三點(diǎn)：一是通過(guò)政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)之間的聯(lián)盟，通過(guò)加速新技術(shù)的開發(fā)以及商業(yè)化、加快美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)，形成世界領(lǐng)先的區(qū)域技術(shù)和服務(wù)中心。二是制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)將為所在區(qū)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)提供共享性基礎(chǔ)設(shè)施，以有助于加快技術(shù)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，并且通過(guò)供應(yīng)鏈的一體化加快技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散。三是制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)還發(fā)揮“教育機(jī)構(gòu)”的作用，培育多層次勞動(dòng)技能人才，增強(qiáng)大企業(yè)和小企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)力。

從其組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)看，國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)由“國(guó)家先進(jìn)制造計(jì)劃辦公室”來(lái)管理，職責(zé)包括創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的選擇和資金支付計(jì)劃的實(shí)施等。參與的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)包括美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、國(guó)防部、能源部、教育部、國(guó)家航天航空局和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)。為了更好地進(jìn)行創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間的合作，該辦公室計(jì)劃建立“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)理事會(huì)”，該理事會(huì)成員將由創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府部門以及其他部門的代表組成。

2、政府支持多元化，且“市場(chǎng)性”特征明顯

聯(lián)邦政府將在5—7年的時(shí)間內(nèi)對(duì)一家制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)提供的0.7—1.2億美元的資金支持，并且要求有大于1︰1的非聯(lián)邦政府基金配套以實(shí)現(xiàn)共同投資。就政府支持內(nèi)容看，包括對(duì)創(chuàng)新工程實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備資助、基礎(chǔ)項(xiàng)目的補(bǔ)助、啟動(dòng)資金的提供，以及后期的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資助。例如，對(duì)于一家資本設(shè)備密集的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，前期主要是對(duì)設(shè)備、基礎(chǔ)項(xiàng)目和啟動(dòng)開辦資金的支持，隨著研究機(jī)構(gòu)的成熟，從第四年開始，主要是競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的資金支持，基礎(chǔ)項(xiàng)目補(bǔ)助將逐漸縮小，設(shè)備資金支持在第五年取消。整體來(lái)看，設(shè)備和基礎(chǔ)項(xiàng)目補(bǔ)助資金占總資金規(guī)模的比重均為35%，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資金約占總資金規(guī)模的25%（如表1所示）。

聯(lián)邦政府的資金支持設(shè)計(jì)充分考慮了創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)成長(zhǎng)性，不同階段對(duì)不同項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，同時(shí)持續(xù)性的資金支持將以通過(guò)資助啟動(dòng)的三年后實(shí)施的“入關(guān)評(píng)估”為前提，評(píng)估包括合作投資、設(shè)備的利用，以及項(xiàng)目的開展和技術(shù)商業(yè)化等情況。另外，研究機(jī)構(gòu)應(yīng)制定出其在5—7年后能實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃，其收入將主要來(lái)自會(huì)員費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、產(chǎn)品規(guī)模化合同、聯(lián)邦政府和其他機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)酬等。

3、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的區(qū)域性影響

“制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”是制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的核心主體，每一個(gè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)都必須有足夠大的規(guī)模和影響力，能夠?qū)φ麄€(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有較大的影響力，能夠解決該機(jī)構(gòu)所在領(lǐng)域的重大技術(shù)挑戰(zhàn)，從研究、商業(yè)化和勞動(dòng)力培訓(xùn)的視角，該機(jī)構(gòu)在區(qū)域范圍內(nèi)必須具有顯著的產(chǎn)品規(guī)?；源龠M(jìn)制造業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。2012年底成立的“國(guó)家添加物制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”，由85家公司、13家研究型大學(xué)、9個(gè)社區(qū)學(xué)校、18家非盈利的專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟而成。2013年5月美國(guó)政府宣布成立3個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所，分別是國(guó)防部的數(shù)控制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新研究所、輕量制造和現(xiàn)代金屬制造研究所，以及能源部的新一代電力電子制造研究所。endprint

4、注重發(fā)揮研發(fā)方向的市場(chǎng)化導(dǎo)向作用

創(chuàng)新機(jī)構(gòu)必須有一個(gè)獨(dú)特和明確的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府沒有給出導(dǎo)向性的研究領(lǐng)域，而是給出了描述性的導(dǎo)向，如某項(xiàng)制造工藝、某項(xiàng)基礎(chǔ)技術(shù)、新型先進(jìn)材料或是某個(gè)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然也舉出一些實(shí)例。關(guān)于研究領(lǐng)域的確定，一種被大家普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該由政府部門的建議組提出關(guān)鍵研究領(lǐng)域，建議團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該以產(chǎn)業(yè)需要、創(chuàng)造新技術(shù)的機(jī)會(huì)以及政府主要部門的計(jì)劃需要為導(dǎo)向，部分人則提出要對(duì)事前確定主題的趨向保持警惕，政府財(cái)政支持的項(xiàng)目，應(yīng)該在明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)和允許公開申請(qǐng)的情況下，由申請(qǐng)單位而不是由政府選題，好的想法一般來(lái)自意想不到的地方。因此在實(shí)際執(zhí)行中，研究領(lǐng)域由建議組提出，但是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建沒有顯著的領(lǐng)域?qū)颉?/p>

二、中國(guó)“官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

（一）中國(guó)“官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的推進(jìn)現(xiàn)狀

1、技術(shù)平臺(tái)建設(shè)積極推進(jìn)

“國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”、“國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)”和“國(guó)家重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”是目前政府部門如國(guó)家發(fā)改委、工信部和財(cái)政部等有關(guān)部門開展的主要政策。企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)專項(xiàng)，是通過(guò)專項(xiàng)實(shí)施，鼓勵(lì)支持企業(yè)補(bǔ)充完善關(guān)鍵研發(fā)試驗(yàn)條件，構(gòu)建支撐企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新平臺(tái)，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系；國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）側(cè)重于建立工程化研究、驗(yàn)證的設(shè)施，以及有利于技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，以加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)；“國(guó)家重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”以進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽谥?。這些政策已實(shí)施一段時(shí)間，相對(duì)成熟，并取得了顯著成效。

2、積極探索“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”

該聯(lián)盟的主要任務(wù)界定清楚：（1）組織企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（2）建立公共技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享；（3）實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；（4）聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強(qiáng)人員的交流互動(dòng)，支撐國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效提升。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建與發(fā)展，科技部推出了一些配套政策，如在聯(lián)盟先行投入的基礎(chǔ)上，國(guó)家科技計(jì)劃積極探索無(wú)償資助、貸款貼息、后補(bǔ)助等方式支持聯(lián)盟的發(fā)展；經(jīng)科技部審核并開展試點(diǎn)的聯(lián)盟，可作為項(xiàng)目組織單位參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目的組織實(shí)施。

（二）從中美比較視角看中國(guó)“官產(chǎn)學(xué)研集合”存在的問(wèn)題

1、政府支持以設(shè)備工程資助為主，競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的資助偏弱

“國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”和“國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)”，主要是增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、提高工程化研究、檢測(cè)核試驗(yàn)的設(shè)施水平，并不針對(duì)某一具體的技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃，而“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”的建設(shè)處于初期階段，配套政策尚待進(jìn)一步完善，目前只規(guī)定試點(diǎn)聯(lián)盟可在國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施中優(yōu)先考慮。相比較而言，美國(guó)“制造業(yè)國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”是對(duì)工程設(shè)備資助和競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目資助的政策組合，整個(gè)資助的前期側(cè)重于設(shè)備資助，而后期則主要由競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目資助為主，這一組合實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的鏈條化。隨著我國(guó)技術(shù)水平的提高，提高單個(gè)平臺(tái)技術(shù)能力的政策，已不能適應(yīng)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略的需要。

2、政府資助沒有體現(xiàn)出“成本分擔(dān)式”和“分階段推進(jìn)”原則

我國(guó)有些促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和科技計(jì)劃對(duì)承擔(dān)單位的項(xiàng)目資助是全額資助，沒有明確要求承擔(dān)單位自身必須投入多少比例的資金，即沒有體現(xiàn)出“成本分擔(dān)式”的原則。對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目不采用配套資金比例要求的資助方式，企業(yè)自身承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較弱，往往會(huì)影響政府資助經(jīng)費(fèi)的配置使用效率。相比較美國(guó)而言，美國(guó)政府資金的投入，企業(yè)必須投入一定比例的匹配資金，以增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的激勵(lì)，如美國(guó)1986年實(shí)施的“科技中心計(jì)劃”，要求有不低于30%的配套資金，而“小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”、“先進(jìn)技術(shù)計(jì)劃”、“技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”以及“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”都要求有不低于1︰1非聯(lián)邦資金予以配套。另外，美國(guó)資金資助性政策的分階段實(shí)施的特點(diǎn)較為突出。最為典型的是“小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”，第二階段的技術(shù)研發(fā)階段的政府資助，須以第一階段技術(shù)概念論證與可行性研究的完成為前提，“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”則在“制造創(chuàng)新中心”啟動(dòng)至少三年后，進(jìn)行入關(guān)評(píng)估，只有入關(guān)評(píng)估合格，才能獲得下一階段的政府資金資助。我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新政策的設(shè)計(jì)要建立在尊重市場(chǎng)規(guī)律和科技規(guī)律的基礎(chǔ)上，否則，政策效果會(huì)受到很大影響。

3、市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向的導(dǎo)向作用有待加強(qiáng)

政府資助的研發(fā)項(xiàng)目、科技成果的轉(zhuǎn)化，技術(shù)中心及創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，都對(duì)重點(diǎn)支持領(lǐng)域有較為明確的指導(dǎo)性規(guī)定。相比較而言，企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)，基于對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的把握、自行確定研發(fā)項(xiàng)目或創(chuàng)新能力建設(shè)領(lǐng)域的情況較少。美國(guó)的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，更加強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向的導(dǎo)向作用，政府沒有給出導(dǎo)向性的研究領(lǐng)域，而是給出了描述性的導(dǎo)向。由于中國(guó)技術(shù)水平落后，原始創(chuàng)新的能力偏弱，技術(shù)模仿創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相對(duì)較多，尤其在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已形成顯著比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)更迫切的任務(wù)是美國(guó)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，進(jìn)行“模仿創(chuàng)新”，但是，隨著中國(guó)技術(shù)水平的提高和創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，政策設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)更加注重市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向的導(dǎo)向作用。

三、啟示及政策建議

我國(guó)的“官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的發(fā)展程度，從“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的規(guī)模，到政府資助的方式，都與美國(guó)有較大的差距。為推進(jìn)中國(guó)“官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的發(fā)展，提出以下建議：

（一）高度重視推進(jìn)“官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”發(fā)展的重要性和緊迫性

中美“官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的發(fā)展水平存在差距，一定程度上由中國(guó)技術(shù)發(fā)展的歷史路徑?jīng)Q定。中國(guó)的基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)知識(shí)存量遠(yuǎn)低于美國(guó)，在發(fā)展的起步階段，中國(guó)的基礎(chǔ)科學(xué)研究向國(guó)際最前沿靠近，而產(chǎn)業(yè)技術(shù)的來(lái)源主要是國(guó)外技術(shù)的引進(jìn)，這意味著基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新相結(jié)合的內(nèi)在動(dòng)力不足，相互割裂，產(chǎn)業(yè)界與研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系則相對(duì)較弱。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，以及中國(guó)基礎(chǔ)研發(fā)與國(guó)際前沿水平差距不斷縮小，中國(guó)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的客觀基礎(chǔ)和動(dòng)力會(huì)不斷增強(qiáng)?！皩?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系成為當(dāng)前政策的重中之重。

（二）政策設(shè)計(jì)中尊重市場(chǎng)規(guī)律和科技規(guī)律

我國(guó)的政策設(shè)計(jì)要更加重視政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新政策的支持過(guò)程，首先，以資金“成本分擔(dān)”為基本理念，形成“工程設(shè)備”與“競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目資助”有效銜接、資助鏈條相對(duì)系統(tǒng)和完整化的機(jī)制。其次，構(gòu)建和嚴(yán)格執(zhí)行“分階段推進(jìn)”、“不合格淘汰”的資助模式，提高政府資金資助的有效性，加大對(duì)企業(yè)的考核與約束。最后，政府的資助期限設(shè)計(jì)，要充分考慮企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展所需時(shí)間，既保證資助的持續(xù)性，又盡量避免企業(yè)對(duì)資助的依賴性。

（三）對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行有效整合

“國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”、“國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)”以及“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”等政策的實(shí)施都為進(jìn)一步推進(jìn)“官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”奠定了較好基礎(chǔ)，建議以已建成的“國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心”和“國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)”為基本元素，進(jìn)而實(shí)施政府資助的“競(jìng)爭(zhēng)性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目”，切實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”的構(gòu)建。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委外經(jīng)所）endprint