天津港土地利用評(píng)價(jià)研究

洪再生，張麗梅，胡文婕

(天津大學(xué) a. 建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院；b. 建筑學(xué)院；c. 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072)

經(jīng)濟(jì)與管理

天津港土地利用評(píng)價(jià)研究

洪再生a,b,c，張麗梅b，胡文婕c

(天津大學(xué) a. 建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院；b. 建筑學(xué)院；c. 管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072)

港口是城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源．土地使用的科學(xué)性、合理性、可持續(xù)性直接關(guān)乎港口整體運(yùn)營(yíng)的效率．以天津港區(qū)陸域土地為研究對(duì)象，以港口土地的優(yōu)化使用為目標(biāo)，通過采用灰色關(guān)聯(lián)度法對(duì)土地使用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益做出綜合評(píng)估；同時(shí)從土地的可持續(xù)使用出發(fā)，對(duì)港口土地集約利用度進(jìn)行評(píng)價(jià)．采用多元評(píng)價(jià)方法，得出2001—2010年天津港土地利用綜合效益總體趨好、土地利用需局部?jī)?yōu)化的結(jié)論．在此結(jié)論的基礎(chǔ)上結(jié)合土地實(shí)際開發(fā)使用情況，分別從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、土地集約利用四個(gè)方面提出了優(yōu)化建議．

天津港；土地利用；綜合效益評(píng)價(jià)

港口是城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略資源．隨著我國(guó)作為世界制造中心地位的鞏固，國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)低迷徘徊之時(shí)仍強(qiáng)勁崛起．港口作為銜接海內(nèi)、海外兩個(gè)市場(chǎng)的核心樞紐，得到了快速發(fā)展．從2012年全球貨物吞吐量和集裝箱吞吐量前10大港口排名來看，7大港口來自中國(guó)．我國(guó)已進(jìn)入港口大發(fā)展、大繁榮時(shí)期，港口用地不斷拓展，新港區(qū)不斷涌現(xiàn)，如寧波—舟山港、上海洋山港、青島前灣港等等．但綜觀我國(guó)港口與世界先進(jìn)港口如鹿特丹港、新加坡港、釜山港等，差距仍然存在，港口的綜合實(shí)力仍需加強(qiáng)．我國(guó)目前關(guān)于港口的研究成果主要集中在港口航運(yùn)、港口物流、船舶技術(shù)等領(lǐng)域，對(duì)港口土地高效集約利用關(guān)注較少．在我國(guó)港口快速發(fā)展時(shí)期，尤其有必要對(duì)港口用地進(jìn)行研究，以促進(jìn)我國(guó)港口土地的集約利用和綠色可持續(xù)發(fā)展．

1 研究區(qū)概況

天津港地處海河下游、渤海灣西側(cè)，距北京160,km，距天津市區(qū)55,km，是我國(guó)北方最大的綜合性港口和世界最高等級(jí)的人工深水港．天津港區(qū)位優(yōu)越、腹地深廣，是濱海新區(qū)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分．2012年，天津港完成貨物吞吐量4.76億t，完成集裝箱吞吐量1,230萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位于全球港口體系前列．

現(xiàn)天津港由地方政府管轄，并授權(quán)天津港集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理．天津港集團(tuán)作為全面負(fù)責(zé)港區(qū)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代化企業(yè)，亟需掌握現(xiàn)有開發(fā)建設(shè)用地的使用效益，優(yōu)化港區(qū)土地布局，為未來土地的開發(fā)及運(yùn)營(yíng)管理提供更切合實(shí)際的開發(fā)運(yùn)營(yíng)策略，以提高港口土地使用效率．

本次評(píng)價(jià)以天津港區(qū)陸域土地為研究對(duì)象，以土地優(yōu)化使用為目標(biāo)，涵蓋東疆、北疆、南疆、南港、高沙嶺五個(gè)港區(qū)和中部新城，總用地面積220,km2．評(píng)價(jià)研究工作時(shí)點(diǎn)為2012年底．

2 研究方法

一般來講，土地利用評(píng)價(jià)包括綜合效益評(píng)價(jià)與集約利用評(píng)價(jià)．

土地利用綜合效益評(píng)價(jià)是針對(duì)土地使用對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生的影響所做的較為全面而客觀的綜合性評(píng)價(jià)．現(xiàn)關(guān)于土地利用綜合效益評(píng)價(jià)的方法主要有綜合評(píng)價(jià)法、協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、TOPSIS評(píng)價(jià)法和灰色關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)法[1-2]．這五種評(píng)價(jià)方法各有優(yōu)劣，均能對(duì)土地的使用效益做出綜合性評(píng)估[3]，具體見表1．

表1 土地利用綜合效益評(píng)價(jià)模型優(yōu)劣對(duì)比表

土地集約利用評(píng)價(jià)可采用土地集約利用度評(píng)價(jià)法．該方法是國(guó)家國(guó)土資源部為評(píng)估開發(fā)區(qū)土地集約利用度而特別設(shè)定的評(píng)價(jià)方法．它主要從土地開發(fā)使用程度、使用強(qiáng)度以及使用結(jié)構(gòu)等方面入手，結(jié)合土地使用效益和土地管理績(jī)效等評(píng)價(jià)指標(biāo)來綜合評(píng)估土地開發(fā)使用集約度[4]．以此，作為控制開發(fā)區(qū)土地投放節(jié)奏的重要依據(jù)．此評(píng)估方法能夠較好地評(píng)判土地實(shí)際開發(fā)使用的物理狀態(tài)，但對(duì)土地使用產(chǎn)生的效益難以評(píng)估．

從天津港集團(tuán)作為港區(qū)土地管理的獨(dú)立核算人出發(fā)，既要考慮土地開發(fā)所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益，同時(shí)也要掌握土地開發(fā)的集約使用狀態(tài)，以利于港區(qū)未來用地發(fā)展的可持續(xù)性．為此，本研究從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況出發(fā)，采用灰色關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)法疊合土地集約利用評(píng)價(jià)法，對(duì)港區(qū)土地使用做全面客觀的評(píng)價(jià)．

3 土地利用評(píng)價(jià)

3.1 綜合效益評(píng)價(jià)

本次綜合效益評(píng)價(jià)選用灰色關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)法．灰色關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)法源于我國(guó)著名學(xué)者鄧聚龍1982年提出的灰色系統(tǒng)理論．灰色系統(tǒng)理論是綜合評(píng)價(jià)模型的理論基礎(chǔ)，其基本原理是對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)序列幾何關(guān)系和曲線幾何形狀的相似程度進(jìn)行比較分析，以曲線間相似程度大小作為關(guān)聯(lián)程度的衡量尺度．曲線越接近，相應(yīng)序列之間的關(guān)聯(lián)度越大，指標(biāo)權(quán)重也大[5]．

3.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)方面選取有代表性的指標(biāo)構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[6]，見表2．

表2 天津港區(qū)土地利用綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.1.2 指標(biāo)權(quán)重確定

本次研究采用變異系數(shù)法確定指標(biāo)權(quán)重．變異系數(shù)又稱“標(biāo)準(zhǔn)差率”，是衡量資料中各觀測(cè)值變異程度的統(tǒng)計(jì)量．在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)中，如果某項(xiàng)指標(biāo)在所有被評(píng)價(jià)對(duì)象上觀測(cè)值的變異程度較大，說明該指標(biāo)越不穩(wěn)定，對(duì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)影響越大，賦予該指標(biāo)的權(quán)數(shù)也越大．反之，則應(yīng)賦予較小的權(quán)數(shù)[7]．

變異系數(shù)法求取指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算方法如下[8]．

(1)指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化．根據(jù)收集的資料，依照所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系，對(duì)原始數(shù)據(jù)指標(biāo)值進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化處理，對(duì)第i年的第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)xij，如果令Mj＝max{xij}，mj＝min{xij}，則計(jì)算公式為

(3)計(jì)算各指標(biāo)的變異系數(shù)Vj為

(4)對(duì)變異系數(shù)進(jìn)行歸一化處理，得到各指標(biāo)的權(quán)重Wj為

根據(jù)2001—2010年天津港區(qū)土地利用效益評(píng)價(jià)各指標(biāo)的實(shí)際值，采用公式(1)-(5)得到天津港區(qū)土地利用各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，見表3．

表3 天津港區(qū)土地利用效益評(píng)價(jià)各指標(biāo)層權(quán)重

3.1.3 研究過程及結(jié)果

3.1.3.1 研究過程

所用數(shù)據(jù)來源于《天津港統(tǒng)計(jì)年鑒(2001—2010)》．灰色關(guān)聯(lián)分析的具體計(jì)算步驟如下[9]．

(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確定．根據(jù)評(píng)價(jià)目的確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，收集評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)．設(shè)n個(gè)數(shù)據(jù)序列，m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，形成如下矩陣

(2)參考數(shù)據(jù)列的確定．參考數(shù)據(jù)列是一個(gè)理想的比較標(biāo)準(zhǔn)，主要有以各指標(biāo)的最優(yōu)值(或最劣值)構(gòu)成參考數(shù)據(jù)列或根據(jù)評(píng)價(jià)目的選擇其他參照值兩種方法，記作

(3)對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化．無量綱化后的數(shù)據(jù)序列形成如下矩陣

(4)絕對(duì)差值的確定．對(duì)比較序列(即每個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象指標(biāo)序列)與參考序列對(duì)應(yīng)元素的絕對(duì)差值進(jìn)行一一計(jì)算，即再確定

(5)關(guān)聯(lián)系數(shù)的確定．關(guān)聯(lián)系數(shù)的確定是通過計(jì)算每個(gè)比較序列與參考序列對(duì)應(yīng)元素而得來，計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)的公式為

式中：ρ為分辨系數(shù)，在(0，1)內(nèi)取值，若ρ 越大，關(guān)聯(lián)系數(shù)間差異越小，區(qū)間能力越弱，通常ρ 取0.5；ζi(k)為第c個(gè)時(shí)刻比較曲線{xi}與參考曲線{x0}的相對(duì)差值，稱為xi對(duì)x0在k時(shí)刻的關(guān)聯(lián)系數(shù)；min min稱為兩個(gè)層次的最小差；第一個(gè)層次的最小差指在不同時(shí)刻中挑選出的最小差；第二個(gè)層次的最小差為各個(gè)第一層次中選出最小差的最小差；max max為兩個(gè)層次的最大差．依據(jù)ζi(k)，可求出各個(gè)時(shí)刻關(guān)聯(lián)系數(shù)的平均值，即關(guān)聯(lián)度．若{xi}與{x0}的關(guān)聯(lián)度大，則表明{xi}是與{x0}發(fā)展趨勢(shì)最接近的因素．

(6)關(guān)聯(lián)序的確定．關(guān)聯(lián)序是指各評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)與參考序列對(duì)應(yīng)元素的關(guān)聯(lián)系數(shù)的均值．各評(píng)價(jià)對(duì)象與參考序列的關(guān)聯(lián)關(guān)系主要是通過關(guān)聯(lián)序來反映的．關(guān)聯(lián)序的計(jì)算公式為

(7)求加權(quán)平均值．當(dāng)存在各指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中所起的作用不同這種情況時(shí)，通常采用對(duì)關(guān)聯(lián)系數(shù)求加權(quán)平均值的方法，公式為

式中：Wk為各指標(biāo)權(quán)重．

(8)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的求解．依據(jù)各評(píng)價(jià)對(duì)象的關(guān)聯(lián)序，得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果．

3.1.3.2 研究結(jié)果

根據(jù)式(6)-(11)，得到天津港土地利用綜合效益評(píng)價(jià)結(jié)果，見表4．

表4 2001—2010年天津港土地利用效益評(píng)價(jià)各層次指標(biāo)關(guān)聯(lián)度值

由表4可以看出，2001—2010年天津港土地使用綜合效益呈整體上升趨勢(shì)．其中經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)速率較大，相比之下，社會(huì)效益雖然總體呈上升趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速率較小；生態(tài)效益雖然總體呈上升趨勢(shì)，但是在一些年份出現(xiàn)較大幅度的下降．?dāng)?shù)據(jù)表明，過去10年天津港以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，社會(huì)效益和環(huán)境效益均得到不同程度的增長(zhǎng)．

3.2 土地集約利用程度評(píng)價(jià)

3.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)

研究從土地集約利用的本質(zhì)特征著手，參考國(guó)土資源部2010年出臺(tái)的《開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》[10]，并結(jié)合自身土地開發(fā)利用的特點(diǎn)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表5)．評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從土地利用狀況、用地效益和管理績(jī)效三方面入手，定量評(píng)價(jià)2012年天津港土地集約利用程度．

表5 天津港區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

鑒于天津港區(qū)土地利用顯著的區(qū)域特征，通過專家咨詢的方式確定指標(biāo)權(quán)重．根據(jù)專家咨詢的結(jié)果，應(yīng)用層次分析法確定的指標(biāo)權(quán)重見表6．

表6 天津港土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

3.2.2 土地集約利用度計(jì)算

3.2.2.1 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

由于評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱不同，取值范圍相差很大，不具有直接可比性．通過對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使得各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)具有可比性．天津港區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化采用《規(guī)程》推薦的理想值比例測(cè)算法[11]．以指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度分值進(jìn)行度量，按式(12)計(jì)算

式中：Sijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值；Xijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的現(xiàn)狀值；Tijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的理想值．

3.2.2.2 土地集約利用度分值計(jì)算

(1)子目標(biāo)分值計(jì)算．港區(qū)土地集約利用度各子目標(biāo)分值按式(13)計(jì)算

式中：Fij為i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地集約利用度分值；Sijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度分值；wijk為i目標(biāo)j子目標(biāo)k指標(biāo)相對(duì)j子目標(biāo)的權(quán)重值；n為指標(biāo)個(gè)數(shù)．

(2)目標(biāo)分值計(jì)算．開發(fā)區(qū)土地集約利用度目標(biāo)分值按式(14)計(jì)算

式中：Fi為i目標(biāo)的土地集約利用度分值；Fij為i目標(biāo)j子目標(biāo)的土地集約利用度分值；wij為i目標(biāo)j子目標(biāo)相對(duì)i目標(biāo)的權(quán)重值；n為子目標(biāo)個(gè)數(shù)．

(3)集約度綜合分值計(jì)算．開發(fā)區(qū)土地集約利用度綜合分值按式(15)計(jì)算

式中：F為土地集約利用度綜合分值；Fi為i目標(biāo)的土地集約利用度分值；wi為i目標(biāo)的權(quán)重值；n為目標(biāo)個(gè)數(shù)．

3.2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

根據(jù)以上公式，得出天津港區(qū)土地集約利用程度評(píng)價(jià)結(jié)果，見表7．

表7 天津港土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果

評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：2012年天津港區(qū)土地集約利用度評(píng)分為60.043,7．根據(jù)土地集約利用度評(píng)價(jià)分值可劃分為5個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)等級(jí)越高，土地集約利用度越好[12]．評(píng)分和等級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系見表8．

表8 土地集約利用評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)表8，天津港區(qū)2012年土地集約利用度等級(jí)為Ⅳ，說明天津港土地總體集約度尚可，但這主要是由于管理績(jī)效和用地效益評(píng)分較高，在子目標(biāo)中土地利用強(qiáng)度和土地利用程度評(píng)分較低．由此可見，未來天津港要增加土地集約利用度，首先應(yīng)從提高容積率、建筑系數(shù)、土地供應(yīng)率、土地建成率入手；其次，應(yīng)調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)的比例．

4 結(jié)論與建議

綜合以上兩種研究方法得出：天津港土地使用效益總體趨好，但土地使用集約利用程度有待加強(qiáng)．天津港現(xiàn)狀用地類型以碼頭裝卸用地和倉(cāng)儲(chǔ)物流用地為主，尤其是倉(cāng)儲(chǔ)物流用地占到總開發(fā)建設(shè)用地的近40%，建議從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益以及土地集約利用四個(gè)方面優(yōu)化港口土地利用．

經(jīng)濟(jì)效益方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)模要參考港口貨物吞吐能力最終確定；產(chǎn)業(yè)方向要以產(chǎn)業(yè)的升級(jí)為突破口，大力發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)以及濱海旅游業(yè)等用地少、集約度高的產(chǎn)業(yè)類型．

社會(huì)效益方面，要考慮港口產(chǎn)業(yè)對(duì)未來人口聚集的影響，適當(dāng)加大生產(chǎn)服務(wù)類用地的投入比例，完善相關(guān)配套，并適時(shí)推動(dòng)港城一體化發(fā)展．

環(huán)境效益方面，要從未來建設(shè)國(guó)際港口城市、航運(yùn)中心以及自由貿(mào)易港區(qū)等更高層面上提出對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，加強(qiáng)生態(tài)綠地建設(shè)，嚴(yán)格控制港區(qū)污染物排放量，引導(dǎo)港區(qū)向綠色生態(tài)港口方向發(fā)展．

土地集約利用方面，要從提高容積率、建筑系數(shù)、土地供應(yīng)率、土地建成率入手，根據(jù)港口發(fā)展的趨勢(shì)要求適時(shí)調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)比例．

(本論文為天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2013年度《天津港區(qū)土地資源評(píng)價(jià)和開發(fā)管理策略研究》課題成果部分，在此向課題組全體成員辛勤的工作致謝！)

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Research on the Comprehensive Benefit Evaluation of Tianjin Port Land Use

HONG Zai-shenga,b,c，ZHANG Li-meib，HU Wen-jiec
(a. Research Institute of Architectural Design and Urban Planning；b. School of Architecture；c. College of Management and Economics，Tianjin University，Tianjin 300072，China)

Port is the core strategic resource of urban development. Land use which is scientific，rationality，and sustainability is directly related to the overall operating efficiency of the port. In this paper，the research is based on the land belongs to Tianjin port group company，aiming at the optimization of land use，by using the grey correlation method，making comprehensive evaluation of Tianjin port from the perspective of economy，society and environment. At the same time，considering the sustainable use of land，the paper evaluates the intensive utilization degree of the port land. By using multivariate evaluation method，the authors point out that the comprehensive benefit of land use of Tianjin port is totally up-and-up from 2001 to 2010. Meanwhile，the paper suggests that the land use need to be optimized partly. Finally，based on the conclusion，the paper puts forward four suggestions in combination with the practical development and usage of land，respectively from the economic，social，environmental and land intensive utilization，

Tianjin port；land use；evaluation of comprehensive effect

F301.2

A

2095-719X(2014)04-0267-07

2014-04-17；

2014-06-30

洪再生（1962—），男，福建南安人，天津大學(xué)研究員，博士．

張麗梅（1978—），女，高級(jí)規(guī)劃師，天津大學(xué)博士生，從事城市總體戰(zhàn)略/交通與土地利用/城市公共安全的研究．E-mail：zlmeu@163.com