2013年服務(wù)業(yè)發(fā)展分析與2014年展望

王佳元

在錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境下，2013年我國服務(wù)業(yè)增速略有回升，取代第二產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，為經(jīng)濟增長、增加財源、改善民生和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻。在世界經(jīng)濟深入轉(zhuǎn)型調(diào)整和我國經(jīng)濟進入中長期潛在增長率下降、短周期弱復蘇的交織階段，如何適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，穩(wěn)定實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃明確提出的要將服務(wù)業(yè)增加值提升4個百分點的目標，是當前面臨的重大課題。

一、2013年服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特點

（一）服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，在國民經(jīng)濟中的地位有所提升

2013年服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值262204億元，增長8.3%，增速分別高于GDP和第二產(chǎn)業(yè)0.6和0.5個百分點。按現(xiàn)價計算，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)（43.9%）。其中一季度服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到47.8%。在工業(yè)增速緩慢回升的背景下，服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率迅速提升。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速同比提高，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速普遍高于服務(wù)業(yè)整體水平。2013年1—3季度金融業(yè)增速高于2012年同期0.8個百分點。但是與2013年一季度時我國金融業(yè)增速高于2012年同期2.6個百分點相比，呈現(xiàn)了增幅逐步縮小的發(fā)展態(tài)勢。1—3季度交通運輸和郵政業(yè)、批發(fā)和零售行業(yè)增速同比略有上升，住宿和餐飲業(yè)增速同比下降2.6個百分點，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增速及所占比重趨于下降（見表2）。

據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會統(tǒng)計，2013年1—10月份，全國社會物流總額163.3萬億元，同比增長9.6%，增速較1—9月回升0.1個百分點，與2012年同期持平。從物流總額構(gòu)成看，工業(yè)品物流總額149.7萬億元，可比增長9.7%；進口貨物物流總額10.0萬億元，可比增長8.5%。受電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購物高速增長帶動，單位與居民物品物流總額繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，可比增長29.0%，較1—9月回升0.5個百分點。1—10月份，社會物流總費用7.9萬億元，同比增長9.2%，每百元社會物流總額的物流費用為4.81元，較2012年同期下降0.1元。

2013年我國中心城市軟件業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)處理服務(wù)增長較快，表現(xiàn)突出。2013年1—11月，全國15個副省級中心城市中有8個城市軟件業(yè)務(wù)收入超過億元實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.59萬億元，同比增長27.6%。中心城市的軟件產(chǎn)品、信息系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)增速分別達到30.1%、30.2%和31.7%。隨著文化體制改革有力推進，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)日益成為新的經(jīng)濟增長點。2013年我國電影票房已達217億元，其中國產(chǎn)片票房增長同比超過54%。

（三）社會消費品零售總額顯著上升，呈逐月復蘇態(tài)勢

2013年社會消費品零售總額為234380億元，同比增長13.1%，保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中回升走勢。其中，城鎮(zhèn)消費品零售額202462億元，同比增長12.9%；鄉(xiāng)村消費品零售額31918億元，增長14.6%。按消費形態(tài)分，餐飲收入25392億元，同比增長9.0%，增速比上半年加快0.2個百分點；商品零售208988億元，增長13.6%，比上半年加快0.5個百分點。由于網(wǎng)上誠信機制逐步完善，電子商務(wù)呈快速發(fā)展態(tài)勢，交易金額不斷擴大，電子商務(wù)與各行各業(yè)深度融合。據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2013年我國網(wǎng)絡(luò)購物市場銷售額增長31.9%，分別比百貨店、超市和專業(yè)店高出21.6、23.6和24.4個百分點。網(wǎng)上零售市場的快速發(fā)展也給傳統(tǒng)百貨公司帶來了較大的壓力，傳統(tǒng)零售商貿(mào)行業(yè)紛紛開辟網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)，流通現(xiàn)代化水平不斷提升。

（四）固定資產(chǎn)投資保持較快增長，但增速有所下滑

2013年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達242482億元，增長21%，分別高于全社會投資總額和第二產(chǎn)業(yè)1.6和4.2個百分點。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育和文體投資高于服務(wù)業(yè)平均水平（見表3）。

（五）服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)向好，新熱點行業(yè)不斷出現(xiàn)

2012年12月1日，國務(wù)院印發(fā)了《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。2013年9月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)發(fā)展。2014年1月民政部、國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作的通知》，作為《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的實施細則，提出在全國開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作，進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬民間資本參與渠道，重點扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。一些地方政府也出臺了相關(guān)養(yǎng)老扶持政策。這些政策的出臺有利于解決我國養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

2013年10月國務(wù)院公布了《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出放寬市場準入、加強規(guī)劃布局和用地保障、優(yōu)化投融資引導政策、完善財稅價格政策、引導和保障健康消費可持續(xù)增長、完善健康服務(wù)法規(guī)標準和監(jiān)管、營造良好社會氛圍等政策措施，由于健康服務(wù)業(yè)覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，將會有效拉動醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進、健康保險以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和隱憂

（一）非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)徘徊在榮枯線附近，服務(wù)業(yè)缺乏新的內(nèi)在動力

2013年我國非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)處于2009年以來的歷史最低水平，12月非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)僅為54.6%，比上月回落1.4個百分點，其中在手訂單和存貨指數(shù)分別只有44.9%和46.9%。從全年走勢上看，2013年非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)與2012年相比趨于下降，2013年6月和8月僅為53.9%，徘徊在榮枯線附近，反映服務(wù)業(yè)領(lǐng)域信心不足。詳見圖1。

12月非制造業(yè)商務(wù)活動、新訂單及業(yè)務(wù)活動預期指數(shù)同比下降分別為1.5、3.3和5.9個百分點。其中服務(wù)業(yè)新訂單指數(shù)僅為49.7%，比上月下降0.6個百分點，跌至臨界點以下。

（二）部分服務(wù)行業(yè)增速回落，需要轉(zhuǎn)型發(fā)展

從服務(wù)行業(yè)商務(wù)活動指數(shù)看，互聯(lián)網(wǎng)及軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)、水上運輸業(yè)、裝卸搬運及倉儲業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為60%以上，企業(yè)業(yè)務(wù)總量明顯增長；生態(tài)保護環(huán)境治理及公共設(shè)施管理業(yè)、住宿業(yè)、租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、道路運輸業(yè)等行業(yè)商務(wù)活動指數(shù)低于臨界點，企業(yè)業(yè)務(wù)總量有所減少。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)企業(yè)的景氣指數(shù)看，住宿和餐飲業(yè)景氣指數(shù)和信心指數(shù)都最低，即期景氣指數(shù)僅為79.8，即期信心指數(shù)為85.8，表明行業(yè)進入深度調(diào)整期，總體下滑頹勢未得到扭轉(zhuǎn)，信心亟待提振。

（三）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)粗放經(jīng)營，集聚作用有待進一步發(fā)揮

目前，我國一些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象趨于嚴重。如國家16家文化科技融合創(chuàng)新示范基地中有14家都將動漫游戲作為主導產(chǎn)業(yè)。一些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定位不準確，重“形態(tài)建設(shè)”而輕視甚至忽視“業(yè)態(tài)建設(shè)”，與一般的寫字樓差別不大，收入也只是靠收取的房租來維持運轉(zhuǎn)。在一些偏遠地區(qū)興建的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)入住率不高，資金和資源利用效率偏低。一些地方的物流園運營模式比較簡單，沒有利用好聚集的物流信息，只是簡單的聚集了部分物流企業(yè)，并未對資源進行有效整合。即使是發(fā)達地區(qū)一些相對規(guī)范的、大型的物流園或物流信息平臺，平臺與平臺之間也各自為政，信息不能互聯(lián)互通，平臺只能在一定地域范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

（四）服務(wù)外包形勢嚴峻，亟待擺脫處于價值鏈低端的不利局面

“十一五”期間，我國服務(wù)貿(mào)易逆差從94億美元擴大到221億美元，呈逐年擴大趨勢。其中，旅游服務(wù)從五年前的順差變成了逆差，且逐年在持續(xù)的擴大。表明中國需要進一步增強服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。逆差擴大的行業(yè)分別是運輸、專利使用權(quán)和金融服務(wù)，旅游服務(wù)從五年前的順差變成了逆差。多年來持續(xù)的逆差擴大的主要原因是我國服務(wù)業(yè)競爭力較弱，服務(wù)外包的“接包商”中，除少部分醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)外，大多從事勞動密集、較為低端的業(yè)務(wù)。

三、2014年服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素及預測分析

（一）城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和保障體系的進一步完善

按照目前城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢，預計我國將在2025年左右基本完成城鎮(zhèn)化進程，即城鎮(zhèn)化水平達到65%以上。城鎮(zhèn)化的推進需要水、電、路、氣等公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套發(fā)展，也會帶動房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等行業(yè)的快速發(fā)展。同時，作為2012年下半年頒布的惠及億萬百姓的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的實施，還會進一步改變?nèi)藗儗逃⑨t(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)支出的預期，使民眾尤其是提高具有較高邊際服務(wù)消費傾向的中低收入群體弱化預防性儲蓄動機，隨著經(jīng)濟長期持續(xù)增長而積累的消費能力將不斷增強，社會保障體系逐步趨于健全完善，居民即期消費的愿望和能力將持續(xù)增加，有助于釋放潛在的服務(wù)消費需求，對經(jīng)濟持續(xù)增長特別是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了強大動力支持。

（二）居民消費結(jié)構(gòu)升級為服務(wù)業(yè)整體及各行業(yè)加快增長擴大了有效需求

2013年我國人均GDP超過6000美元，達到中高發(fā)展中國家收入水平，按照發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律，人均GDP超過4000美元后，消費將成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動力，推動服務(wù)業(yè)迅速崛起。而且我國部分發(fā)達地區(qū)開始邁向后工業(yè)社會，需求層次不斷提高，商貿(mào)、交通通訊支出持續(xù)增長，人們用于改善居住環(huán)境方面的支出大幅度增長，以教育、居住、通信、文化、衛(wèi)生保健為主的發(fā)展型、享受型的新消費結(jié)構(gòu)逐步形成，文教娛樂、金融保險、居住服務(wù)、旅游、醫(yī)療保健等為代表的享受性需求支出的上升將帶動生活性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。另外，由工業(yè)化中期加速向中后期過渡，制造業(yè)高端化、綠色化發(fā)展，將實現(xiàn)從過去片面注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向“研發(fā)”、“服務(wù)”與“生產(chǎn)”相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必將為物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成巨大市場，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資和需求快速增長，促使我國進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展階段。

（三）全球經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型以及與信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟的互動，將引發(fā)新的服務(wù)業(yè)革命

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從國外發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗來看，是在工業(yè)化比較發(fā)達的階段，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念產(chǎn)生和發(fā)展起來。因此，信息技術(shù)和IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)既是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，又是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不可或缺的組成部分。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)帶寬的日益提高、智能終端的快速普及，用于通信、網(wǎng)絡(luò)等方面的消費需求大幅增長，推動移動支付、信息、網(wǎng)絡(luò)購物等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（四）體制機制改革的進一步深化為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機會

國家有關(guān)部門多次提出加快推進服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)的改革，包括放寬準入領(lǐng)域，降低準入條件，培育多元化競爭主體等，同時已經(jīng)把包括行政管理體制改革在內(nèi)的公共服務(wù)改革放到了重要位置，隨著改革的深入，勢必催生出許多新的利民舉措，達到促進服務(wù)業(yè)競爭、提高效率和拉動消費的目的。

長期來看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展還受到社會分工細化、人員素質(zhì)提升、消費觀念轉(zhuǎn)變等利好因素影響，將有利于服務(wù)業(yè)消費群體持續(xù)擴大。但同時由于制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素短期內(nèi)難以完全消除，與發(fā)達國家相比，我國服務(wù)業(yè)雖然存在20個百分點以上的增長空間，但是服務(wù)業(yè)在GDP增長的貢獻率以及所占的份額使得其在未來一段時間變化比較緩慢。其核心原因在于服務(wù)業(yè)發(fā)展在本質(zhì)上存在自身的規(guī)律。第一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能擺脫其工業(yè)依附的特性。特別是對于工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須通過工業(yè)的進一步深化、通過工業(yè)服務(wù)的外包與分工的發(fā)展來推動，我國服務(wù)業(yè)的大發(fā)展需要經(jīng)歷生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和升級階段；第二，消費性服務(wù)業(yè)在本質(zhì)上是消費水平大幅度提升、消費層級發(fā)生質(zhì)變的產(chǎn)物，需要以收入分配機制、社會保障體制等不斷完善為基礎(chǔ)，而我國的收入分配改革制度具體方案遲遲沒有出臺，城市居民收入的實際增速下滑，將對未來服務(wù)消費產(chǎn)生一定的抑制作用。綜合以上因素的疊加效應(yīng)，考慮到全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)調(diào)整因素，預計2014年服務(wù)業(yè)增加值增長約為8.3%左右，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為46%左右，增加值比重繼續(xù)領(lǐng)先第二產(chǎn)業(yè)。

四、未來服務(wù)業(yè)工作重點及政策建議

在堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的背景下，持續(xù)保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，更好地發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)服務(wù)業(yè)的內(nèi)生活力，促進其健康快速發(fā)展。同時，需要清醒認識所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，制定不同層次的應(yīng)對預案，以改革創(chuàng)新破發(fā)展困局，全力擴大服務(wù)需求，推動服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，促進第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機制

以繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點為抓手，及時溝通情況和宣傳推廣典型經(jīng)驗，探索服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新途徑，制定出臺一批可以廣泛推廣的促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策。以放寬市場準入、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，適當延長并拓展國家對知識型服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。實施“營改增”擴圍后，繼續(xù)保持政策的延續(xù)性，預備專項資金扶持因“營改增”而增負的企業(yè)，完善稅收優(yōu)惠政策。不斷壯大金融、物流、科技信息、商務(wù)服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)設(shè)計、環(huán)境服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極運用現(xiàn)代科技和先進管理理念，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式、服務(wù)模式，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展新領(lǐng)域、提供新產(chǎn)品，激發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展動力。

（二）建立有效的服務(wù)業(yè)工作機制，以科學發(fā)展的理念引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

我國處于向工業(yè)化中后期發(fā)展的關(guān)鍵時期，有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究、起草并盡快出臺加快信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等發(fā)展的相關(guān)政策，圍繞轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮、完善和健全各地服務(wù)業(yè)辦或者服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的職能，落實重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調(diào)推進制度，協(xié)調(diào)解決影響全地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策的導向性作用，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，選好領(lǐng)域，確定項目，通過引導資金吸引社會資本，促進服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展。

（三）鞏固承接服務(wù)外包的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，提升在全球服務(wù)外包中的地位

加強服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)和知名品牌培育，積極推進服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。加快服務(wù)外包后臺支持體系的建設(shè)，積極承接國際服務(wù)外包。積極引導本土服務(wù)企業(yè)學習和借鑒國際服務(wù)企業(yè)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過提高技術(shù)服務(wù)水平、規(guī)范服務(wù)外包流程等方式，不斷增強承接服務(wù)外包的能力，逐步拓展承接國際服務(wù)外包的高端領(lǐng)域。鼓勵引導外資投向軟件、研發(fā)服務(wù)、移動增值服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、咨詢服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導企業(yè)靈活地采用品牌特許經(jīng)營、品牌租借、貼牌與創(chuàng)牌等方式擴大規(guī)模提升實力。

（四）完善相關(guān)扶持政策，擴大服務(wù)需求

以完善服務(wù)功能為切入點，推進信息和城市交通高速化、智能化、便捷化。積極鼓勵發(fā)展文化旅游、醫(yī)療健康等服務(wù)消費，加快研究并鼓勵各地出臺養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財稅、土地等扶持政策，綜合運用財稅手段多樣化支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。在做好城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)同時，激活農(nóng)村服務(wù)消費市場，支持商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，激發(fā)農(nóng)民工群體服務(wù)消費能力。加速全社會保障體系、收入分配體制的建設(shè)和完善，并制定相應(yīng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革長期規(guī)劃，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和培育新增長源為著力點的、兼顧短期的服務(wù)業(yè)宏觀經(jīng)濟政策體系，促使服務(wù)業(yè)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。鼓勵各地錯位發(fā)展具有一定特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代物流、專業(yè)性批發(fā)市場、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)，從用地價格、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政府基金、稅收等方面明確優(yōu)惠措施，將促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策落到實處。

四、未來服務(wù)業(yè)工作重點及政策建議

在堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的背景下，持續(xù)保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，更好地發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)服務(wù)業(yè)的內(nèi)生活力，促進其健康快速發(fā)展。同時，需要清醒認識所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，制定不同層次的應(yīng)對預案，以改革創(chuàng)新破發(fā)展困局，全力擴大服務(wù)需求，推動服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，促進第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機制

以繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點為抓手，及時溝通情況和宣傳推廣典型經(jīng)驗，探索服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新途徑，制定出臺一批可以廣泛推廣的促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策。以放寬市場準入、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，適當延長并拓展國家對知識型服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。實施“營改增”擴圍后，繼續(xù)保持政策的延續(xù)性，預備專項資金扶持因“營改增”而增負的企業(yè)，完善稅收優(yōu)惠政策。不斷壯大金融、物流、科技信息、商務(wù)服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)設(shè)計、環(huán)境服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極運用現(xiàn)代科技和先進管理理念，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式、服務(wù)模式，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展新領(lǐng)域、提供新產(chǎn)品，激發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展動力。

（二）建立有效的服務(wù)業(yè)工作機制，以科學發(fā)展的理念引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

我國處于向工業(yè)化中后期發(fā)展的關(guān)鍵時期，有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究、起草并盡快出臺加快信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等發(fā)展的相關(guān)政策，圍繞轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮、完善和健全各地服務(wù)業(yè)辦或者服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的職能，落實重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調(diào)推進制度，協(xié)調(diào)解決影響全地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策的導向性作用，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，選好領(lǐng)域，確定項目，通過引導資金吸引社會資本，促進服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展。

（三）鞏固承接服務(wù)外包的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，提升在全球服務(wù)外包中的地位

加強服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)和知名品牌培育，積極推進服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。加快服務(wù)外包后臺支持體系的建設(shè)，積極承接國際服務(wù)外包。積極引導本土服務(wù)企業(yè)學習和借鑒國際服務(wù)企業(yè)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過提高技術(shù)服務(wù)水平、規(guī)范服務(wù)外包流程等方式，不斷增強承接服務(wù)外包的能力，逐步拓展承接國際服務(wù)外包的高端領(lǐng)域。鼓勵引導外資投向軟件、研發(fā)服務(wù)、移動增值服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、咨詢服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導企業(yè)靈活地采用品牌特許經(jīng)營、品牌租借、貼牌與創(chuàng)牌等方式擴大規(guī)模提升實力。

（四）完善相關(guān)扶持政策，擴大服務(wù)需求

以完善服務(wù)功能為切入點，推進信息和城市交通高速化、智能化、便捷化。積極鼓勵發(fā)展文化旅游、醫(yī)療健康等服務(wù)消費，加快研究并鼓勵各地出臺養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財稅、土地等扶持政策，綜合運用財稅手段多樣化支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。在做好城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)同時，激活農(nóng)村服務(wù)消費市場，支持商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，激發(fā)農(nóng)民工群體服務(wù)消費能力。加速全社會保障體系、收入分配體制的建設(shè)和完善，并制定相應(yīng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革長期規(guī)劃，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和培育新增長源為著力點的、兼顧短期的服務(wù)業(yè)宏觀經(jīng)濟政策體系，促使服務(wù)業(yè)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。鼓勵各地錯位發(fā)展具有一定特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代物流、專業(yè)性批發(fā)市場、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)，從用地價格、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政府基金、稅收等方面明確優(yōu)惠措施，將促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策落到實處。

四、未來服務(wù)業(yè)工作重點及政策建議

在堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的背景下，持續(xù)保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，更好地發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)服務(wù)業(yè)的內(nèi)生活力，促進其健康快速發(fā)展。同時，需要清醒認識所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，制定不同層次的應(yīng)對預案，以改革創(chuàng)新破發(fā)展困局，全力擴大服務(wù)需求，推動服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，促進第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機制

以繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點為抓手，及時溝通情況和宣傳推廣典型經(jīng)驗，探索服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新途徑，制定出臺一批可以廣泛推廣的促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策。以放寬市場準入、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，適當延長并拓展國家對知識型服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。實施“營改增”擴圍后，繼續(xù)保持政策的延續(xù)性，預備專項資金扶持因“營改增”而增負的企業(yè)，完善稅收優(yōu)惠政策。不斷壯大金融、物流、科技信息、商務(wù)服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)設(shè)計、環(huán)境服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極運用現(xiàn)代科技和先進管理理念，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式、服務(wù)模式，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展新領(lǐng)域、提供新產(chǎn)品，激發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展動力。

（二）建立有效的服務(wù)業(yè)工作機制，以科學發(fā)展的理念引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

我國處于向工業(yè)化中后期發(fā)展的關(guān)鍵時期，有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究、起草并盡快出臺加快信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等發(fā)展的相關(guān)政策，圍繞轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮、完善和健全各地服務(wù)業(yè)辦或者服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的職能，落實重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調(diào)推進制度，協(xié)調(diào)解決影響全地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策的導向性作用，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，選好領(lǐng)域，確定項目，通過引導資金吸引社會資本，促進服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展。

（三）鞏固承接服務(wù)外包的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，提升在全球服務(wù)外包中的地位

加強服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)和知名品牌培育，積極推進服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。加快服務(wù)外包后臺支持體系的建設(shè)，積極承接國際服務(wù)外包。積極引導本土服務(wù)企業(yè)學習和借鑒國際服務(wù)企業(yè)的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，通過提高技術(shù)服務(wù)水平、規(guī)范服務(wù)外包流程等方式，不斷增強承接服務(wù)外包的能力，逐步拓展承接國際服務(wù)外包的高端領(lǐng)域。鼓勵引導外資投向軟件、研發(fā)服務(wù)、移動增值服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、咨詢服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導企業(yè)靈活地采用品牌特許經(jīng)營、品牌租借、貼牌與創(chuàng)牌等方式擴大規(guī)模提升實力。

（四）完善相關(guān)扶持政策，擴大服務(wù)需求

以完善服務(wù)功能為切入點，推進信息和城市交通高速化、智能化、便捷化。積極鼓勵發(fā)展文化旅游、醫(yī)療健康等服務(wù)消費，加快研究并鼓勵各地出臺養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財稅、土地等扶持政策，綜合運用財稅手段多樣化支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。在做好城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)同時，激活農(nóng)村服務(wù)消費市場，支持商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，激發(fā)農(nóng)民工群體服務(wù)消費能力。加速全社會保障體系、收入分配體制的建設(shè)和完善，并制定相應(yīng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革長期規(guī)劃，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和培育新增長源為著力點的、兼顧短期的服務(wù)業(yè)宏觀經(jīng)濟政策體系，促使服務(wù)業(yè)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。鼓勵各地錯位發(fā)展具有一定特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代物流、專業(yè)性批發(fā)市場、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)，從用地價格、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政府基金、稅收等方面明確優(yōu)惠措施，將促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策落到實處。