以改革創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)交通發(fā)展工作

2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，也是實(shí)施《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》承前啟后的重要一年，交通運(yùn)輸行業(yè)和交通發(fā)展改革邁出新的步伐，取得新的成績(jī)。

一、交通發(fā)展改革工作取得的成就

（一）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

一是綜合交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善。2013年我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍屉p雙突破10萬(wàn)公里，其中高速鐵路、高速公路里程居世界首位，具有里程碑式的歷史意義。鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)10.3萬(wàn)公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)435萬(wàn)公里，內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)1.2萬(wàn)公里，沿海港口深水泊位達(dá)1996個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)193個(gè)，油氣管道干線里程達(dá)9.6萬(wàn)公里，城市軌道交通里程達(dá)2400公里，主要大城市網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)基本形成。二是重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)重大項(xiàng)目前期工作，協(xié)調(diào)蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道、京沈客專及中西部鐵路，國(guó)家高速公路“斷頭路”等項(xiàng)目面臨的困難和問題。建成投產(chǎn)南京至杭州鐵路客運(yùn)專線、浙江嘉興至紹興跨江通道、青島港董家口港區(qū)礦石碼頭、深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程等一批重大交通項(xiàng)目，新開通運(yùn)營(yíng)哈爾濱市、鄭州市城市軌道交通。

（二）運(yùn)輸服務(wù)水平進(jìn)一步提升

一是客貨運(yùn)輸量持續(xù)增加。2013年，預(yù)計(jì)交通運(yùn)輸完成客運(yùn)量402.6億人次、貨運(yùn)量448.3億噸，分別增長(zhǎng)5.8%和9.4%；完成旅客周轉(zhuǎn)量、貨物周轉(zhuǎn)量3.53萬(wàn)億人公里和18.5萬(wàn)億噸公里，分別增長(zhǎng)5.6%和6.4%。沿海港口貨物吞吐量87億噸，其中，集裝箱吞吐量1.8億標(biāo)準(zhǔn)箱，分別增長(zhǎng)9.7%和7.2%。二是運(yùn)輸服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。鐵路客運(yùn)全面推行電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)售票和實(shí)名制售票，貨運(yùn)全面實(shí)施以網(wǎng)上受理、實(shí)貨制運(yùn)輸和全程物流服務(wù)為重點(diǎn)的改革，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化、物流現(xiàn)代化。城市公共交通快速發(fā)展，“一卡通”全面推廣。鄉(xiāng)村客運(yùn)班車通達(dá)程度和便捷水平不斷提高，中西部支線航空加快發(fā)展，運(yùn)輸普遍服務(wù)能力日益增強(qiáng)，內(nèi)蒙古阿拉善盟3個(gè)通勤航空試點(diǎn)機(jī)場(chǎng)正式通航。三是服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作用增強(qiáng)。加大對(duì)西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，2013年西部大開發(fā)新開工20項(xiàng)重點(diǎn)工程中，交通就有8項(xiàng)。東部、中部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

（三）各項(xiàng)改革和規(guī)劃工作進(jìn)一步深化

一是取消和下放了一批審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院部署，把城市軌道交通項(xiàng)目可研報(bào)告審批下放到省級(jí)投資主管部門，下放了沿海（含長(zhǎng)江南京及以下）煤炭、礦石、油氣專用泊位年吞吐能力500—1000萬(wàn)噸項(xiàng)目、內(nèi)河專業(yè)化碼頭項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)，取消了企業(yè)投資擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的核準(zhǔn)。二是研究提出了鐵路投融資體制改革總體方案。按照國(guó)務(wù)院要求，會(huì)同有關(guān)部門組織開展鐵路投融資體制改革方案研究，形成《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，并由國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。三是開展了重大規(guī)劃、政策、問題研究工作。編制發(fā)布了《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》，研究提出了《關(guān)于加快飛機(jī)租賃業(yè)發(fā)展的意見》，已由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布，印發(fā)了《促進(jìn)綜合交通樞紐發(fā)展的指導(dǎo)意見》，組織開展了《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》中期評(píng)估，編制完成了《長(zhǎng)江干線過江通道布局規(guī)劃（2013年—2030年）》，組織開展了“新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)”等重大研究工作。

二、2014年交通發(fā)展改革工作重點(diǎn)

2014年，交通發(fā)展改革工作將堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)交通領(lǐng)域各項(xiàng)改革，為完成“十二五”交通規(guī)劃目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）深入推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鐵路方面，加快推進(jìn)“十二五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目前期工作，多渠道籌集建設(shè)資金，保障在建項(xiàng)目建設(shè)；加快建設(shè)蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道、京沈客專等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資等中央資金支持中西部地區(qū)鐵路項(xiàng)目建設(shè)；統(tǒng)籌國(guó)家鐵路網(wǎng)與城市群城際鐵路等地方性鐵路網(wǎng)的銜接，積極支持地方政府、社會(huì)資本投資建設(shè)城際鐵路及資源開發(fā)性鐵路等；鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)研究拓寬鐵路投融資渠道。公路方面，加快推進(jìn)國(guó)家高速公路“斷頭路”建設(shè)，基本貫通“7918”國(guó)家高速公路網(wǎng)；有序發(fā)展地方高速公路，研究地方高速公路規(guī)劃評(píng)審辦法；加快推進(jìn)普通國(guó)道“瓶頸路段”建設(shè)；加快農(nóng)村公路建設(shè)；積極支持貧困地區(qū)特別是集中連片地區(qū)公路建設(shè)。水路方面，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)港口建設(shè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心及相關(guān)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善沿海港口集疏運(yùn)設(shè)施，尤其是加強(qiáng)疏港鐵路建設(shè)；促進(jìn)沿海港口向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展；加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)的投入。民航方面，加快推進(jìn)干線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程以及北京、青島、成都等新機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作；穩(wěn)步有序推進(jìn)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)增加中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)。城市軌道交通方面，按照“量力而行、有序發(fā)展”的方針，有序推進(jìn)具備條件大城市的軌道交通規(guī)劃建設(shè)，做好與其他交通方式的銜接。郵政方面，加強(qiáng)“西部和農(nóng)村地區(qū)郵政普遍服務(wù)”以及“郵政機(jī)要通信”兩類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善西部和農(nóng)村地區(qū)郵政服務(wù)條件。

（二）全面推進(jìn)交通領(lǐng)域各項(xiàng)改革

一是繼續(xù)深化鐵路投融資體制改革。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，抓緊研究制定具體改革配套措施，研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金。二是完善普通國(guó)道投融資體制。會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究相關(guān)政策，著力解決投融資問題。三是推進(jìn)民航領(lǐng)域管理體制改革。繼續(xù)按照屬地化改革方向，深化機(jī)場(chǎng)改革，推進(jìn)政企分開、政資分開，理順機(jī)場(chǎng)管理體制。四是改進(jìn)城市軌道交通規(guī)劃管理方式。城市軌道交通審批項(xiàng)目下放后，做到監(jiān)管措施同步到位，研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》。五是探索綜合交通樞紐建設(shè)發(fā)展新機(jī)制。抓住現(xiàn)在城市空間布局優(yōu)化調(diào)整、交通基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)特別是改擴(kuò)建鐵路客運(yùn)站場(chǎng)、民航機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目加快實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展多種運(yùn)輸方式銜接順暢的綜合交通樞紐。六是創(chuàng)新行政審批管理方式。對(duì)于保留的交通行政審批事項(xiàng)規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)的管理，做好制度設(shè)計(jì)和方法創(chuàng)新，切實(shí)做到簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化程序、限時(shí)辦結(jié)。

（三）開展重大政策重大問題研究

結(jié)合“十三五”重大交通問題前期研究，組織開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路骨干通道建設(shè)合作、周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃研究、渤海海峽跨海通道研究、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)投融資研究、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃方案研究等一系列重大政策和問題研究。