全力推進(jìn)西部大開發(fā)不斷邁向深入

2013年是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“趕與轉(zhuǎn)”和“爬坡過坎”、攻堅克難的關(guān)鍵一年。我們會同國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)方面，深入落實黨中央、國務(wù)院推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的各項政策措施，積極推動解決落實事關(guān)西部大開發(fā)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事、制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難事、惠及各族群眾特別是老少邊窮地區(qū)老百姓的實事，重點抓好政策完善、規(guī)劃指導(dǎo)、資金落實、項目推進(jìn)等關(guān)鍵問題，努力推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

2013年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明制度建設(shè)取得重要進(jìn)展，科教文衛(wèi)等社會事業(yè)和民生服務(wù)穩(wěn)步改善，改革開放步入全面深化新階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。前三季度，西部地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值84734億元，同比增長10.7%，增速分別高于東部、中部和東北地區(qū)1.6個、1個和2.1個百分點；城鎮(zhèn)人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增幅分別高于10%和13%。2013年1—11月，西部各省區(qū)市工業(yè)增加值累計增長均在11%以上；完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）96588億元，同比增長23.0%；進(jìn)出口總額2461億美元，同比增長15.0%，增速高于全國7.3個百分點。總的看，西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速可望連續(xù)7年高于東部地區(qū)。

當(dāng)前，西部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面小康的攻堅期、社會矛盾的多發(fā)期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速期和改革開放的突破期，必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，全力推進(jìn)西部大開發(fā)不斷邁向深入。做好2014年西部大開發(fā)工作，要緊緊圍繞中央關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，研究制定深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策性文件，開展西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃前期研究；加快推進(jìn)交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實施新一輪退耕還林工程；推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)展科技文化和民生事業(yè)，不斷提高群眾生產(chǎn)生活條件；支持內(nèi)陸、沿邊地區(qū)開發(fā)開放，增強(qiáng)支撐全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。具體要抓好以下幾方面工作：

一是堅定不移把西部大開發(fā)擺在區(qū)域發(fā)展優(yōu)先位置，切實完善和落實差別化的經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步細(xì)化實化新一輪西部大開發(fā)政策措施，落實差別化經(jīng)濟(jì)政策。抓緊完善西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，推動盡快出臺實施。啟動“十三五”規(guī)劃編制前期研究工作。繼續(xù)督促落實國務(wù)院已批復(fù)的重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

二是繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究提出2014年西部大開發(fā)新開工重點工程。推動國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向西部地區(qū)傾斜，加快完善鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)，推動重大水利工程建設(shè)，著力解決西部地區(qū)交通和水利兩塊“短板”問題。做好西部大開發(fā)重點項目前期工作，研究提出一批夯實西部地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力和改善群眾生產(chǎn)生活條件的重大項目儲備。

三是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和生態(tài)文明試點示范。啟動實施新一輪退耕還林工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果。逐步將沙漠化防治工程和西南巖溶地區(qū)草地治理工程中符合條件的市縣納入退牧還草工程范圍。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全生態(tài)補償機(jī)制的若干意見》，積極推動祁連山、武陵山等生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)，加快制定生態(tài)補償條例，積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善，推動形成全方位、多層次的生態(tài)文明示范建設(shè)格局。

四是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升能源、礦產(chǎn)資源和特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工能力，大力發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動實施科技助推西部轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃。研究提出新的針對性政策措施，支持西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力承接勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。研究在西部具備條件的地區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。

五是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強(qiáng)跨區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)實施，在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)形成城市群。規(guī)范推進(jìn)重慶兩江、甘肅蘭州、陜西西咸、貴州貴安等新區(qū)建設(shè)。優(yōu)化西部地區(qū)城鎮(zhèn)布局，選取一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、特色鮮明的縣城城關(guān)鎮(zhèn)及中心小城鎮(zhèn)，開展示范工程建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持地下管網(wǎng)、防澇防洪、污水和生活垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)與改造。促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

六是加快重點地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)支持成渝、關(guān)中—天水、廣西北部灣等重點經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。支持甘肅臨夏、云南怒江、四川涼山等面臨特殊困難民族自治州發(fā)展。繼續(xù)實施教育扶貧試點工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗，力爭擴(kuò)大試點范圍。

七是全面深化改革擴(kuò)大開放。推動部分重點領(lǐng)域改革在西部地區(qū)先行先試。貫徹落實“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，按照黨中央、國務(wù)院部署，積極會同有關(guān)方面做好相關(guān)工作。推動落實《國務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》，指導(dǎo)沿邊地區(qū)對外開放工作邁上新臺階。依托重點經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造重慶、成都、西安、南寧等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。積極培育沿邊省區(qū)中心城市連接邊境口岸、通往周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。著力支持重點開發(fā)開放試驗區(qū)加快建設(shè)，提出相關(guān)政策措施。進(jìn)一步深化東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，研究建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作交流平臺。繼續(xù)做好西洽會、西博會組織籌備工作。

八是繼續(xù)做好社會事業(yè)和人才開發(fā)工作。繼續(xù)實施西部地區(qū)人才開發(fā)重點工程，支持老少邊窮地區(qū)人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)計劃。依托中國西部開發(fā)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)實施西部地區(qū)管理創(chuàng)新培訓(xùn)工程。

九是穩(wěn)步推進(jìn)蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建。堅持科學(xué)重建、民生優(yōu)先、安全第一、保護(hù)生態(tài)、創(chuàng)新機(jī)制，指導(dǎo)四川省做好恢復(fù)重建規(guī)劃實施工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策和解決恢復(fù)重建中的重大問題。

（國家發(fā)展改革委西部司供稿）