2013年我國對外開放繼續(xù)深化

2013年，各地各部門堅持以開放促改革，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)有序開展境外投資合作，對外經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展，對外開放繼續(xù)深化。

外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國家出臺促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。2013年，外貿(mào)進(jìn)出口總額41603.3億美元，增長7.6%。這是我國進(jìn)出口首次突破4萬億美元。其中出口22100.4億美元，增長7.9%；進(jìn)口19502.9億美元，增長7.3%。累計貿(mào)易順差2597.5億美元，增長12.8%。

更好統(tǒng)籌利用外資和境外投資工作，推動利用外資和境外投資取得新成績。2013年，全國發(fā)展改革系統(tǒng)在推動我國利用外資和境外投資方面取得了新成績，較好地完成了全年各項工作任務(wù)。國外貸款方面，創(chuàng)新管理方式，提高貸款使用水平。國外優(yōu)惠貸款的使用更加注意創(chuàng)新性，并與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。積極促進(jìn)外國政府貸款工作由“援助型”向“合作型”轉(zhuǎn)變。推動航空、租賃、高技術(shù)、生物制藥等領(lǐng)域借用中長期國際商業(yè)貸款，有效降低了實體經(jīng)濟(jì)的融資成本。規(guī)范赴港發(fā)債制度，出臺《境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)赴香港特別行政區(qū)發(fā)行人民幣債券申請報告示范大綱》，推進(jìn)境外人民幣發(fā)債工作。外商投資方面，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》，調(diào)整優(yōu)化了中西部地區(qū)鼓勵重點和方向。推進(jìn)外商投資管理體制改革，提出了外商投資管理由全面核準(zhǔn)向備案與核準(zhǔn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。開展《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》修訂。研究提出昆山兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)方案，建立了昆山試驗區(qū)部省際聯(lián)席會議制度并召開第一次會議。參與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案研究制定工作，提出了建立負(fù)面清單管理模式思路，指導(dǎo)試驗區(qū)改革外商投資管理方式。參加中美投資協(xié)定的各輪談判，完成對美方雙邊投資協(xié)定新范本的技術(shù)討論。境外投資方面，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)服務(wù)。推進(jìn)境外投資管理體制改革，進(jìn)一步下放核準(zhǔn)權(quán)限，將一般性境外投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制，并配套推進(jìn)《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》的修訂和項目備案網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)工作。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于鼓勵開展境外農(nóng)業(yè)投資合作的指導(dǎo)意見》。繼續(xù)規(guī)范和完善對境外股權(quán)投資基金的管理。積極推進(jìn)與重點國家和地區(qū)的投資合作。

2013年以來，我國吸收外商直接投資結(jié)束了2012年小幅下滑的態(tài)勢，全年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H吸收外資1176億美元，同比增長5.3%。吸引外商直接投資更加注重效益和質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)引資、引技、引智相結(jié)合，并注意優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。國外貸款繼續(xù)保持穩(wěn)中有增。企業(yè)境外投資延續(xù)了快速發(fā)展的勢頭，全年累計實現(xiàn)非金融類直接投資901.7億美元，同比增長16.8%。

對外經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展。推動WTO多哈回合談判達(dá)成了包括貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、發(fā)展三個部分的“早期收獲”協(xié)議，為多邊貿(mào)易體制帶來了新的前進(jìn)動力。以我為主的自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，與冰島、瑞士簽署了自貿(mào)協(xié)定，中韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)入實質(zhì)談判，中日韓自貿(mào)區(qū)談判全面展開。推進(jìn)中澳、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定談判。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，9月底中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運行，探索建立投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

2014年，在利用外資和境外投資方面，將繼續(xù)改進(jìn)國外貸款管理，提升貸款使用效益。統(tǒng)籌研究資本項目開放條件下的外債管理，推動外債管理由金融危機(jī)時期防范風(fēng)險為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級時期提高經(jīng)濟(jì)金融運行效率為主要目標(biāo)。促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高外國政府貸款的質(zhì)量和效益。落實發(fā)債規(guī)模，推動境內(nèi)機(jī)構(gòu)赴港發(fā)債工作。豐富國際商業(yè)貸款方式。適度擴(kuò)大外資銀行中長期外債規(guī)模。改革完善外商投資管理政策，進(jìn)一步提高利用外資水平。進(jìn)一步深化外商投資體制改革。積極引導(dǎo)外資投向。規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展。繼續(xù)深入研究準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單有關(guān)問題，提出既符合我國實際又與國際接軌的負(fù)面清單。加強(qiáng)境外投資指導(dǎo)，完善配套政策措施。繼續(xù)抓好重大問題研究。繼續(xù)完善法律法規(guī)和管理制度。加強(qiáng)境外投資宏觀引導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)與重點國家和地區(qū)投資合作。

在對外經(jīng)貿(mào)合作方面，將堅定支持多邊貿(mào)易體制規(guī)則。抓住多哈回合“早期收獲”達(dá)成帶來的機(jī)會，積極參與多哈回合談判，保障多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性、主導(dǎo)性。積極推進(jìn)以我為主的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，特別是以周邊為基礎(chǔ)加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大自貿(mào)協(xié)定實施效果，探索與更多的國家建立自貿(mào)區(qū)。深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作。推動構(gòu)建新型大國關(guān)系，加強(qiáng)與美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)貿(mào)合作。深化與周邊和其它發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)合作。妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的政策協(xié)調(diào)，深化與新興國家和發(fā)展中國家務(wù)實合作，力爭通過對話磋商解決貿(mào)易糾紛。在總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，支持在具備條件的地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。