深化改革 引導(dǎo)投向 發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用

一、2013年投資平穩(wěn)運(yùn)行

固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）保持平穩(wěn)較快增長。全年完成43.7萬億元，名義增長19.6%，比上年放緩1.1個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格因素實(shí)際增長19.2%，同比略降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。在出口競爭力下降、消費(fèi)需求增長動(dòng)力偏弱的情況下，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.4%，比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)，有效發(fā)揮了穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)得到加強(qiáng)。在推進(jìn)重點(diǎn)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，按照國務(wù)院部署，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。

民間投資發(fā)展勢頭良好。全年民間投資增長23.1%，快于固定資產(chǎn)投資增幅3.5個(gè)百分點(diǎn)；占固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到63%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)一步簡政放權(quán)，大幅取消和下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限。全年共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，需報(bào)中央核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量大幅減少60%左右。

二、努力做好2014年投資工作

2014年，國家發(fā)展改革委將全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，進(jìn)一步深化投資體制改革，釋放投資活力，促進(jìn)投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

一方面，深化投資體制改革，釋放投資活力。進(jìn)一步簡政放權(quán)。認(rèn)真落實(shí)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，切實(shí)把取消和下放的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)落實(shí)到位。規(guī)范改進(jìn)核準(zhǔn)行為，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，提高效率和透明度。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化，加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制。繼續(xù)完善中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度，加快出臺(tái)政府投資條例，把政府投資管理納入法制軌道。大力調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資分配結(jié)構(gòu)。大幅壓縮一般競爭性企業(yè)項(xiàng)目投資，適當(dāng)減少可利用社會(huì)資金的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資，停止建設(shè)樓堂館所等投資，壓縮小型分散投資，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程、重大自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、支持邊疆和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。落實(shí)好民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，營造公平透明的政策環(huán)境。創(chuàng)新融資方式和渠道，完善合理回報(bào)機(jī)制，盡快在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，再推出一批示范帶動(dòng)項(xiàng)目。強(qiáng)化落實(shí)工作監(jiān)督檢查，營造良好輿論環(huán)境。

另一方面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)投資平穩(wěn)增長。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。提高東部地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸一體化水平，推進(jìn)中西部地區(qū)城市群內(nèi)主要城市之間的快速鐵路、高速公路建設(shè)，加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接。強(qiáng)化市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生。加快棚戶區(qū)改造和保障性住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。加快改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)養(yǎng)老和健康服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20大工程。鼓勵(lì)發(fā)展非化石能源和清潔能源。加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化沿海、沿邊和內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，加快生態(tài)文明建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范等重點(diǎn)工程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化園區(qū)循環(huán)化改造。加強(qiáng)大氣污染治理，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工程，開展重金屬污染治理示范工程。推動(dòng)城市高污染企業(yè)環(huán)保搬遷。加快培育新的經(jīng)濟(jì)支撐帶，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開發(fā)。依托長江黃金水道建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，支持武漢、長株潭、環(huán)鄱陽湖等長江中游城市群一體化發(fā)展，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展。推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，加快環(huán)渤海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)支撐帶。