把握好改革機(jī)遇期的幾個(gè)重要認(rèn)識(shí)理念

霍建國(guó)

2014年是中國(guó)的改革之年，是穩(wěn)中求進(jìn)的一年，是落實(shí)三中全會(huì)關(guān)于深化改革的起步之年。我們既要保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要不失時(shí)機(jī)地推出深化改革的舉措。如何把握好改革的機(jī)遇期，如何形成科學(xué)的決策，至關(guān)重要。而決定這一切的是我們的認(rèn)識(shí)和理念。

一、堅(jiān)持中國(guó)特色的理論是推進(jìn)市場(chǎng)化改革的前提

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)理論是建立在中國(guó)特色改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上的，在市場(chǎng)化改革方面不乏參照了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，這些理論對(duì)中國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化改革發(fā)揮了巨大的影響，但全球金融危機(jī)以來(lái)，歐美對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的反思加劇，特別是對(duì)政府和市場(chǎng)不同作用的把握再次成為新的爭(zhēng)論焦點(diǎn)。中國(guó)和西方國(guó)家處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，需要借鑒西方經(jīng)濟(jì)理論的合理內(nèi)核，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，形成富有中國(guó)特色的政府職能定位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)理論，把宏觀調(diào)控政策的影響力同市場(chǎng)機(jī)制作用的驅(qū)動(dòng)力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使之形成具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。

從某種意義上講，明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、科學(xué)的規(guī)劃布局，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，是決定我國(guó)如何抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期、實(shí)現(xiàn)更有作為發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定時(shí)，要將保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為基本底線，應(yīng)將不斷提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)列為主要目標(biāo)；在改革路徑的選擇方面，應(yīng)選擇成本低、投入少的領(lǐng)域先啟動(dòng)，應(yīng)從行政管理體制入手，逐步擴(kuò)展到高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的改革領(lǐng)域。在政策制定時(shí)，要優(yōu)先考慮政策的統(tǒng)一性和公平性，更加注重構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。這些離開(kāi)了政府的主導(dǎo)是難以完成的，所以在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，一方面要減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，同時(shí)又必須加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃布局的主導(dǎo)和影響；一方面要減少政府主導(dǎo)的投資行為，同時(shí)又要加強(qiáng)必要的公益性項(xiàng)目投資力度；一方面要切實(shí)履行好政府的職能定位，同時(shí)又要在具體的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定方面體現(xiàn)對(duì)公眾利益的保護(hù)和公平法治營(yíng)商環(huán)境的維護(hù)。

二、體制機(jī)制和制度性建設(shè)是發(fā)展理念調(diào)整的保障

發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變與調(diào)整將決定未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和質(zhì)量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)伴隨著發(fā)展理念的一些錯(cuò)位，如歷史上形成的包括高度依靠資源能源消耗的規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展模式，政府職能與考核中GDP優(yōu)先增長(zhǎng)的因素等，已經(jīng)積累形成了新的增長(zhǎng)矛盾。必須對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展理念進(jìn)行深刻反思，加快理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，樹(shù)立勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值、勞動(dòng)生產(chǎn)率決定效益、公平競(jìng)爭(zhēng)決定發(fā)展環(huán)境、資源優(yōu)化配置決定發(fā)展活力等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理念，通過(guò)改變市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，形成內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。而這些理念的轉(zhuǎn)變與調(diào)整，單純靠人的悟性和行政部署是難以實(shí)現(xiàn)的。必須輔之以法律法規(guī)等制度性的安排和必要的新發(fā)展指標(biāo)考核體系的約束。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，GDP的增長(zhǎng)一直被視為主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而忽略了其他關(guān)鍵指標(biāo)的變化，如環(huán)保指標(biāo)、節(jié)能降耗指標(biāo)、投入產(chǎn)出效益、國(guó)民福利指標(biāo)、以及增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益指標(biāo)，而這些指標(biāo)的變化同經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，直接決定著一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的變化。想要改變這一狀況，有必要先改革經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考核體系，建立新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量考核指標(biāo)，在對(duì)GDP增長(zhǎng)指標(biāo)考核的同時(shí)，加上質(zhì)量指標(biāo)的考核。應(yīng)將能源消耗、工資福利變化、企業(yè)效益和稅收、節(jié)能減排等重要指標(biāo)作為不同權(quán)數(shù)列入質(zhì)量考核指標(biāo)，并以此作為業(yè)績(jī)考核的主要參考內(nèi)容。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)新的考核標(biāo)準(zhǔn)，以利推動(dòng)全國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入制度性約束階段。同時(shí)更關(guān)鍵的是要同完善干部考核標(biāo)準(zhǔn)，干部選拔機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成良性攀比的局面。

三、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力

新一屆政府在轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批方面，已出臺(tái)了一系列的新規(guī)并取得了明顯的效果。但投資主導(dǎo)的粗放型發(fā)展模式仍未從根本上得到遏制，其根本原因在于公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍未形成，不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境仍制約并影響著企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)能。應(yīng)通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，由此形成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力、結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力、企業(yè)創(chuàng)新能力，應(yīng)更多地通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能真正有效地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平；只有通過(guò)構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力一旦顯現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能將被激活。所以當(dāng)前的重點(diǎn)是加快營(yíng)造法治的營(yíng)商環(huán)境和良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。一是通過(guò)制度和法律體系建設(shè)，形成國(guó)企、民營(yíng)和外資企業(yè)之間公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，特別要解決好產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、銀行信貸和創(chuàng)新管理體制方面的公平政策問(wèn)題，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；二是要推動(dòng)管理方式創(chuàng)新，規(guī)范各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理不合理的企業(yè)稅賦，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，使市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用，使企業(yè)在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下發(fā)展；三是要強(qiáng)化公正執(zhí)法能力和誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的社會(huì)價(jià)值觀。

四、突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革是關(guān)鍵所在

要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本變化，我們已基本確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體和相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。在進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，要特別注意把握好改革的重點(diǎn)。在眾多的改革內(nèi)容中，應(yīng)選擇對(duì)中央財(cái)政影響小、成本較低的領(lǐng)域先啟動(dòng)，主要是通過(guò)體制機(jī)制調(diào)整和改進(jìn)管理手段來(lái)激活發(fā)展動(dòng)能，對(duì)于可能帶來(lái)成本上升或增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的改革舉措應(yīng)有充分的論證，而轉(zhuǎn)變政府職能、減少投融資市場(chǎng)審批則應(yīng)往前排。這種操作既可盡快釋放改革的紅利，又可確保經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)也不至于引起大的震蕩。

目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，一方面是成本上升的壓力，同時(shí)發(fā)展環(huán)境的約束也成為重要因素。要以投融資體制改革作為重點(diǎn)突破領(lǐng)域。在投資體制方面，一是要盡快調(diào)整現(xiàn)有的投融資政策，包括修改外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，大幅度減少或放開(kāi)支持類和鼓勵(lì)類的投資審批目錄，集中力量管好限制類和禁止類目錄，創(chuàng)造條件加快向內(nèi)外統(tǒng)一的負(fù)面產(chǎn)品清單過(guò)度；二是在當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的情況下，要堅(jiān)決地落實(shí)下放審批權(quán)限，激活民間投資的積極性。相信民間的投資選擇是避免和消化產(chǎn)能過(guò)剩的積極因素，而非產(chǎn)能過(guò)剩的負(fù)面因素。在控制好政府投資項(xiàng)目的同時(shí)，要切實(shí)落實(shí)民間資本以參股等方式參與基礎(chǔ)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)的選擇權(quán)；三是要積極探索在制造業(yè)投資方面對(duì)外資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，允許外資在大部分領(lǐng)域自由登記開(kāi)辦企業(yè)，保證一定的外商投資增長(zhǎng)規(guī)模，特別是在中高端制造業(yè)放寬外資的投資準(zhǔn)入，有利于我加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)適當(dāng)加大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度，在安全可控的條件下，逐步引入服務(wù)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高國(guó)有經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。

在融資體制方面，一是加快金融體制改革，分階段推進(jìn)資本項(xiàng)下的可兌換和穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，分步驟落實(shí)存款利率市場(chǎng)化，以利提高銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；二是要充分發(fā)揮金融對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、服務(wù)升級(jí)等方面的支持作用，尤其是要加大對(duì)新型貿(mào)易方式、營(yíng)銷方式、電子商務(wù)等的支持，形成統(tǒng)一配套的金融促進(jìn)體系；三是要開(kāi)創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式和服務(wù)工具，加大對(duì)中小企業(yè)的融資支持力度。此外，還可考慮設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，在有效監(jiān)管的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大外資銀行和民間銀行的業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)金融業(yè)拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為中國(guó)企業(yè)在境內(nèi)外經(jīng)營(yíng)中可能產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等提供風(fēng)險(xiǎn)保障，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

五、擴(kuò)大開(kāi)放的順序選擇是倒逼改革的基礎(chǔ)

三中全會(huì)決定提出的構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的總體要求。要實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際資源有序的自由流動(dòng)，需要我們?cè)趯?shí)踐中加以落實(shí)推進(jìn)。

在對(duì)外開(kāi)放方面，應(yīng)選擇有利于增添增長(zhǎng)活力的領(lǐng)域率先實(shí)行開(kāi)放。對(duì)于壓力較大的領(lǐng)域和行業(yè)，可采取分階段分步驟開(kāi)放的措施，加快制造業(yè)的開(kāi)放是當(dāng)務(wù)之急。開(kāi)放的力度應(yīng)同開(kāi)放后的事中事后監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力統(tǒng)籌考慮；在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，應(yīng)加快工業(yè)品關(guān)稅的開(kāi)放力度，積極適應(yīng)開(kāi)放環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)。要相信中國(guó)的制造業(yè)仍具有潛在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在開(kāi)放的過(guò)程中，外國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品可能會(huì)在初期階段對(duì)我形成競(jìng)爭(zhēng)壓力，但中國(guó)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)迅速提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。歷史上中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程和工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的加快提升，無(wú)不與擴(kuò)大開(kāi)放有關(guān)。此外，通過(guò)彼此的開(kāi)放，我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品也會(huì)相應(yīng)地?cái)U(kuò)大出口，形成新的積累和發(fā)展后勁。在利弊權(quán)衡下做出科學(xué)的判斷和選擇是擴(kuò)大開(kāi)放的先決條件；而服務(wù)業(yè)的開(kāi)放則是有選擇地開(kāi)放。中央已經(jīng)明確放開(kāi)育幼養(yǎng)老、商貿(mào)物流、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)和電子商務(wù)等領(lǐng)域，要盡快加以落實(shí)；對(duì)金融保險(xiǎn)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、電信等行業(yè)，則要加快推動(dòng)，即創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的安排。總之，對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放實(shí)質(zhì)上是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，成功的改革、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，有利于我加快同全球經(jīng)濟(jì)的融合，更主動(dòng)地推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。而加快推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化改革，緩解我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中的矛盾，其結(jié)果都是為了促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以在處理改革開(kāi)放的關(guān)系時(shí)，應(yīng)特別把握好改革的力度和開(kāi)放的節(jié)奏。