國企改革35年

2013年11月，十八屆三中全會提出了新一輪改革藍(lán)圖。從1978年開始，35年彈指一揮間，國企改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，在深度和廣度上不斷向前推進(jìn)。

1978—1983年，放權(quán)讓利

改革起點(diǎn)是1978年，當(dāng)時(shí)的國企只是一個(gè)指令性計(jì)劃的執(zhí)行者，利潤上交財(cái)政、虧損由財(cái)政補(bǔ)貼。十一屆三中全會后，國企改革進(jìn)入初期的放權(quán)讓利階段，試圖在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)，通過放權(quán)讓利來增強(qiáng)企業(yè)活力。自主權(quán)的擴(kuò)大和利潤留成制度的實(shí)行，激活了國企的盈利意識和發(fā)展意識，為逐步適應(yīng)市場競爭初步奠定了基礎(chǔ)。但這一時(shí)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍居主導(dǎo)地位，大部分商品的價(jià)格和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)仍受指令性計(jì)劃的控制，市場體系尚屬萌芽狀態(tài)。

1984—1992年，兩權(quán)分離

十二屆三中全會以后，經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)是搞活國營大中型企業(yè)。依據(jù)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)理論，該階段國有企業(yè)進(jìn)行了以“兩權(quán)”分離為特征的改革。在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的條件下，出現(xiàn)了承包經(jīng)營責(zé)任制、租賃制、資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制、稅利分流以及股份制試點(diǎn)，探索搞活企業(yè)的多種經(jīng)營方式。從此，國企改革從經(jīng)營權(quán)層面逐步向所有權(quán)層面過渡。到1992年，十四大確定改革的目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)體制，國企巨輪正式試水市場化大潮。

1993—2002年，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

圍繞十四屆三中全會提出的十六字方針，國企改革進(jìn)入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的軌道。1994年以后，國企開始建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。1997年9月，十五大對國有企業(yè)改革進(jìn)一步做出重大部署，提出“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多元化”，“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局”?！耙塾诟愫谜麄€(gè)國有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的?！卑凑諏薪?jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、對國有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組的方針，通過重組上市、債轉(zhuǎn)股、下崗分流、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等手段，一大批國有企業(yè)競爭力明顯提高，同時(shí)一批長期虧損、扭虧無望的特困企業(yè)退出了市場。

2003—2012年，國資管理改革新階段

十六大和十六屆三中全會相繼指出：“調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)?！?003年4月，國務(wù)院國資委成立，履行出資人職責(zé)，監(jiān)管國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值，開始建立國有資產(chǎn)所有者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的新制度。隨后，各省市的地方國資委相繼成立，從體制上確定和加強(qiáng)所有者或出資人的職能。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，實(shí)現(xiàn)了政資分開、政企分開，弱化了過去行政部門對企業(yè)的干預(yù)。同時(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)管得到切實(shí)加強(qiáng)，各級國資委推動(dòng)所屬企業(yè)的調(diào)整重組，央企戶數(shù)從196戶減少到113戶，資產(chǎn)總額從8.09萬億增長到31.2萬億元。國企的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在這10年顯著增強(qiáng)，世界500強(qiáng)中，出現(xiàn)越來越多的國企身影。

2013年——

十八屆三中全會提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”、“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”。從管資產(chǎn)到管資本，圍繞增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的改革，進(jìn)入新階段。（方駿搜集整理）