斬?cái)嗌煜蜻w墳補(bǔ)償款的黑手

文/郭航

斬?cái)嗌煜蜻w墳補(bǔ)償款的黑手

文/郭航

北京市順義區(qū)農(nóng)村遷墳補(bǔ)償款發(fā)放職務(wù)犯罪特點(diǎn)分析及對策

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，征地拆遷領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件頻頻發(fā)生。然而，近年來這些“土地上的腐敗”發(fā)生了微妙的變化，犯罪黑手屢次伸向了農(nóng)村遷墳環(huán)節(jié)?！拔浵伩泄穷^”是此類案件的特點(diǎn)，盡管案值不大，但若不及時(shí)采取措施加以制止，可能導(dǎo)致“千里之堤，潰于蟻穴”的嚴(yán)重后果。

我國社會正處于快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)逐步朝城鎮(zhèn)化方向邁進(jìn)，伴隨著城市建設(shè)的發(fā)展壯大，不可避免涉及農(nóng)村集體土地的征用和拆遷。在征地拆遷領(lǐng)域中，因拆遷房屋而誘發(fā)的職務(wù)犯罪案件屢見不鮮。但在最近幾年，土地征收征用開始不斷涉及農(nóng)村遷墳工作。在遷墳補(bǔ)償款發(fā)放過程中，?？钯Y金管理不規(guī)范、監(jiān)督不力等因素導(dǎo)致這一領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件頻繁發(fā)生。

●案情介紹

從2009年至今，北京市順義區(qū)人民檢察院反貪局共查辦多起關(guān)于農(nóng)村遷墳補(bǔ)償款發(fā)放階段的職務(wù)犯罪案件。其中張某、牛某等5人協(xié)同騙領(lǐng)公款案和李某4人侵吞補(bǔ)償款案是此類案件中的典型。2009年，順義區(qū)某村委會原工作人員張某等人，在協(xié)助鎮(zhèn)政府為該村統(tǒng)計(jì)和發(fā)放遷墳補(bǔ)償款的過程中，利用職務(wù)便利，以虛報(bào)人名、多報(bào)墳頭數(shù)等手段，騙領(lǐng)、套取公款人民幣近4萬元。2011年，順義區(qū)某鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長李某及村鎮(zhèn)建設(shè)科原科長申某二人，掌握著地方財(cái)政審批、監(jiān)督、發(fā)放補(bǔ)償款的權(quán)力。而該村黨支部原書記商某、原會計(jì)劉某具體實(shí)施遷墳補(bǔ)償?shù)牡怯浌ぷ?。四人相互勾結(jié)，利用各自職務(wù)之便，虛增、侵吞該村遷墳補(bǔ)償款，將老百姓的錢納入自己的腰包。

征地遷墳工作直面群眾，此類職務(wù)犯罪行為將影響黨和國家在基層群眾心目中的威信和形象。如何及時(shí)遏制農(nóng)村遷墳環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪蔓延之勢，做出有效應(yīng)對及防范，已成為擺在預(yù)防人面前的新課題。

●案件分析

捏造假名隱蔽作案

從犯罪手段分析，采取捏造假名等非常隱蔽的方式作案。涉案人員十分熟悉遷墳補(bǔ)償款的登記、申請及發(fā)放等工作程序，對在哪些環(huán)節(jié)，利用何種方式虛假申報(bào)遷墳名單來逃避監(jiān)督了如指掌。故在遷墳款的人員名單上報(bào)過程中，涉案會計(jì)采取將捏造的假人名混在真名單之中，或重復(fù)登記真人名的隱秘手段魚目混珠，達(dá)到騙取補(bǔ)償款的目的。此外，在犯罪過程中，只有具體實(shí)施騙取補(bǔ)償款的人員知道內(nèi)情，無第三方在場，由此造成外人很難知悉實(shí)情，更增加了犯罪的隱蔽性。

辦案耗時(shí)長難度大

從案件查處情況分析，辦案耗時(shí)費(fèi)力，查辦難度較大。隨著農(nóng)村土地征用頻率的加大，涉及的遷墳工作量也逐漸增加，使得舉報(bào)農(nóng)村干部涉嫌該類職務(wù)犯罪案件的線索呈現(xiàn)增長的趨勢。但因犯罪手段多樣，隱蔽性強(qiáng)，同時(shí)證據(jù)固定難，客觀上造成案件偵查難度增加。此外，相關(guān)法律僅對村委會工作人員利用職權(quán)侵占七種財(cái)產(chǎn)的情況規(guī)定為犯罪，但村級財(cái)務(wù)未對資金分類管理，使得在司法實(shí)踐中，難以界定對村干部侵占遷墳資金的性質(zhì)，導(dǎo)致案件定性難。這些原因造成調(diào)查的多，辦成案件的少，為懲治留下盲區(qū)。

●問題癥結(jié)

癥結(jié)一：“失衡心理”與“補(bǔ)償心態(tài)”

被查處的農(nóng)村基層組織人員握有人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)，自覺高人一等。但這些人員常年處于農(nóng)村基層第一線，工作辛苦，經(jīng)濟(jì)待遇卻相對低下，因此普遍產(chǎn)生付出與回報(bào)不成正比的想法。心態(tài)失衡之下，便產(chǎn)生為自己撈取好處的念頭。另外，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，國家對工作人員的利益分配方式日益明晰，并產(chǎn)生多樣化特點(diǎn)。有些工作人員在社會利益差距拉大的情況下，看到他人待遇、住房比自己優(yōu)越；原來的下級各方面都超過了自己；或是發(fā)現(xiàn)才華、學(xué)問、能力各方面比自己差的人卻發(fā)了財(cái)，便形成吃虧補(bǔ)償?shù)男膽B(tài)，產(chǎn)生用手中的權(quán)力借機(jī)謀私的動機(jī)?？傊?，在失衡心理及補(bǔ)償心態(tài)的共同驅(qū)使下，內(nèi)心已經(jīng)“動搖”了的工作人員，在遇到發(fā)放遷墳補(bǔ)償款時(shí)，便貪婪地攫取錢財(cái)，恨不能把無法通過正常手段得到的損失全部補(bǔ)回來。

癥結(jié)二：公示制度不到位，暗箱操作有玄機(jī)

根據(jù)《村民委員會組織法》第23條、24條及第30條的規(guī)定，凡是涉及諸如征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配等事項(xiàng)，村民委員會應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布，并保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，接受村民的查詢。因此，遷墳補(bǔ)償款作為涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)在整個(gè)遷墳過程中及時(shí)、全面公開，特別是事關(guān)補(bǔ)償款發(fā)放的關(guān)鍵數(shù)據(jù)更應(yīng)如此?？墒谴逦瘯ぷ魅藛T在遷墳統(tǒng)計(jì)工作登記完成后，違規(guī)操作，不進(jìn)行公示或僅僅公示真實(shí)申報(bào)的名單以掩人耳目。李某等4人涉嫌貪污案中，就將假名單混入公示后的真實(shí)名單，利用“假公開”的手段，愚弄群眾，欺騙上級。

癥結(jié)三：資金管理混亂，極易產(chǎn)生“渾水摸魚”的情況

從資金管理角度看，遷墳補(bǔ)償款是?？?，但在領(lǐng)取和管理過程中卻存在不規(guī)范現(xiàn)象。首先，在領(lǐng)取專款時(shí)所用的印章管理松懈。如李某4人貪污案中，鎮(zhèn)村雙管賬戶在支取現(xiàn)金時(shí)，需要加蓋主管副鎮(zhèn)長李某的印章，如此重要的物品，李某并未妥善保管，而是放在鎮(zhèn)政府辦公大廳土地科。土地科工作人員沈某說：“有時(shí)領(lǐng)導(dǎo)打電話說有人要來用章，我就把章拿給他們自己蓋。”其次，未設(shè)立專門賬戶用于存放遷墳款，違反?？顚Ｓ霉芾硪?guī)定。張某等5人貪污案中，該村并未設(shè)立專管賬戶對遷墳專項(xiàng)資金進(jìn)行存放與管理，而是將遷墳款存放于村集體賬戶。這嚴(yán)重違反?？钯Y金的管理使用規(guī)定，造成資金使用混亂。

癥結(jié)四：監(jiān)管缺位，干部敢于逾越權(quán)力“安全閥”

村干部之間分工不明，職責(zé)不清，導(dǎo)致人、財(cái)、物三權(quán)逐漸集中到村主要負(fù)責(zé)人手上，使村黨支部書記或村主任一權(quán)獨(dú)攬，造成村務(wù)事項(xiàng)決策上出現(xiàn)民主真空。而村委之間又無法形成有效監(jiān)督制約，極易滋生腐敗。另外，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門只是根據(jù)各村上報(bào)的遷墳登記名單進(jìn)行形式上的審查，缺乏實(shí)地調(diào)查的過程。審核工作的“縮水”使虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼款的行為逃過了制度的監(jiān)督，也錯失了“揪出蛀蟲”的有利時(shí)機(jī)。同時(shí)，撥款單位對遷墳補(bǔ)償款的流向等問題漠不關(guān)心，更未采取行之有效的手段查證，這種“事不關(guān)己，高高掛起”的局面導(dǎo)致剩余遷墳款落入私人腰包。正如撥款單位的負(fù)責(zé)人陳述，“遷墳實(shí)施完成后，我聽說這筆錢夠了，但我忘了是聽誰說的。至于實(shí)際上剩沒剩錢我也不清楚，如果剩了錢他們是怎么處理的我也不知道。對我們來說只要工作完成，而且錢夠用就行了?！?/p>

●對策建議

對策一：以廉潔教育清除負(fù)能量

廉潔教育是一項(xiàng)長期的“心靈”工程，必須做到經(jīng)?；?、制度化。預(yù)防部門在開展廉潔教育時(shí)要具備“三心”?！熬倪x案”，通過比較，選擇典型性、實(shí)效性強(qiáng)的案例，確保案例有更強(qiáng)的適用性和說服力；“用心析案”，吃透案情，摸清案件特點(diǎn)、規(guī)律，抓準(zhǔn)預(yù)防對策，確保案件分析全面透徹；“全心講案”，在開展警示教育時(shí)全身心投入，用通俗易懂，生動活潑的語言宣講，使村干部清醒地認(rèn)識到“法不可違，罪不可犯”，提高拒腐防變的能力。只有時(shí)時(shí)警鐘長鳴，才能使干部提高警惕，打消心里時(shí)常萌生的邪思歪念，及時(shí)清除容易誘惑失足的不健康心理，做到身正心清，筑牢廉潔奉公的思想底線。

對策二：以打促防形成震懾

檢察機(jī)關(guān)自偵部門要堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”的原則。對接到的舉報(bào)線索認(rèn)真查實(shí)，尚不構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移交紀(jì)委進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理，已經(jīng)構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決查處，絕不姑息養(yǎng)奸，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，震懾一片，形成打擊職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，使村兩委干部廉潔自律，做好人，用好權(quán)，辦好事。

對策三：加強(qiáng)“兩委班子”建設(shè)

各級組織要加強(qiáng)對村兩委班子的領(lǐng)導(dǎo)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的黨員干部擔(dān)任村干部。也可以沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，向社會公開招錄優(yōu)秀人才。同時(shí)適當(dāng)提高村干部待遇水平，解決后顧之憂，讓村干部扎根農(nóng)村，安心工作，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事辦成事。

對策四：保障村民知情權(quán)

當(dāng)前農(nóng)村基層“一言堂”、“家長制”的現(xiàn)象仍然存在，部分村組干部業(yè)務(wù)修養(yǎng)不高，政策觀念不強(qiáng)，法律意識淡薄，導(dǎo)致處理國家、集體、群眾利益關(guān)系時(shí)本末倒置。因此，要在農(nóng)村基層組織中建立起以民主集中制為主要內(nèi)容的約束機(jī)制。對諸如拆遷補(bǔ)償費(fèi)的管理和發(fā)放等重大問題、重大事項(xiàng)要通過村民大會征詢村民意見，集體決定，充分保證村民知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、民主權(quán)，防止干部在執(zhí)行政策時(shí)走形式、做樣子、花拳繡腿，鉆政策空子，濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。

對策五：加強(qiáng)公示促進(jìn)監(jiān)督

抓好村務(wù)公開制度，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加大對村級組織公示工作的檢查、抽查和監(jiān)督力度，確保拆遷補(bǔ)償申報(bào)環(huán)節(jié)的真實(shí)、全面、公開。針對村級遷墳補(bǔ)償申報(bào)登記等公示不到位的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督。首先，應(yīng)該強(qiáng)化檢查。上級主管部門應(yīng)到現(xiàn)場對該村申報(bào)遷墳補(bǔ)償?shù)墓厩闆r進(jìn)行核查，確保公示全面、到位。其次，上級主管部門需深入村組入戶抽查，或召開村民代表座談會，對于是否公示到位，掌握一手資料。最后，除了在村級公示外，還要在上級機(jī)關(guān)的專門網(wǎng)站繼續(xù)公示，接受更大范圍的監(jiān)督。

對策六：規(guī)范強(qiáng)化資金管理

鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化對村級拆遷專項(xiàng)資金的管理和審計(jì)工作。加強(qiáng)遷墳款雙管賬戶的領(lǐng)取管理規(guī)范，強(qiáng)化負(fù)責(zé)印章管理人員的安全意識，對印章的使用情況進(jìn)行認(rèn)真登記，并對印章的用途進(jìn)行記錄和說明。遷墳結(jié)束后，對領(lǐng)取款項(xiàng)名單上的簽字情況進(jìn)行核對。審查簽名是否和登記時(shí)一致，對不一致或多次領(lǐng)取補(bǔ)償?shù)娜藛T應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，防止冒領(lǐng)的情況發(fā)生。同時(shí)，安排專人根據(jù)原始單據(jù)對遷墳專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，對照資金的申報(bào)和領(lǐng)取情況進(jìn)行核查，確保資金領(lǐng)取和發(fā)放相一致。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com