江蘇沿海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持策略
——以鹽城市為例*

陳鴻祥

(中國(guó)人民銀行 鹽城市中心支行，江蘇 鹽城 224001)

近年來，鹽城市著力搶抓江蘇沿海發(fā)展和長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化國(guó)家戰(zhàn)略的疊加機(jī)遇，積極打造長(zhǎng)三角北翼金融高地，采取了一系列超常規(guī)的金融發(fā)展舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“快增”與“快轉(zhuǎn)”提供動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融穩(wěn)定的有效融合與相互協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我們要牢牢把握鹽城成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，深入理解和準(zhǔn)確把握穩(wěn)健貨幣政策的內(nèi)涵，深化金融服務(wù)創(chuàng)新功能，優(yōu)化調(diào)整信貸投放結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的金融支持，著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)江蘇沿海經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、不斷優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持

當(dāng)前，要繼續(xù)執(zhí)行央行穩(wěn)健貨幣政策。不斷增強(qiáng)執(zhí)行貨幣政策的預(yù)見性和有效性，合理把握信貸的投放總量和投放節(jié)奏，不斷盤活存量資金，提高資金使用效率；確保信貸總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律相銜接、投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)。

(一)科學(xué)引導(dǎo)信貸資金投放重點(diǎn)，發(fā)揮重大建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)引擎作用

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要圍繞2014年度江蘇沿海開發(fā)、全市新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重大新建項(xiàng)目，合理安排信貸投放的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)信貸資金與重大建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備與銜接，及時(shí)提供相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)貸款和配套流動(dòng)資金。

1.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備方面

(1)針對(duì)江蘇沿海開發(fā)重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃涉及鹽城市的50個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，建立相應(yīng)的貸款項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加大對(duì)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體、灘涂開發(fā)、港口建設(shè)和沿?；A(chǔ)設(shè)施的金融支持力度。(2)突出做好全市“八大類”重點(diǎn)工程、工業(yè)“三百”重點(diǎn)工程、城市建設(shè)重點(diǎn)工程、社會(huì)事業(yè)和民生工程等項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為這些重點(diǎn)工程項(xiàng)目及時(shí)提供相應(yīng)的配套融資。

2.銀企對(duì)接方面

(1)形成重點(diǎn)推介與常態(tài)對(duì)接互補(bǔ)的信息共享機(jī)制。政府相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要充分利用電子政務(wù)信息平臺(tái)，定期發(fā)布重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)等不同類型資金需求信息；適時(shí)開展全市產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)“家家到”，舉辦不同層次專題銀企對(duì)接活動(dòng)。(2)組織金融機(jī)構(gòu)提前介入和參與重大項(xiàng)目的招商引資活動(dòng)。邀請(qǐng)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與城市發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估論證等前期工作，方便金融機(jī)構(gòu)掌握籌資方案，從而提高貸款申報(bào)成功率和資金到位率。(3)完善重點(diǎn)項(xiàng)目融資聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)融資難題。

3.跟蹤監(jiān)測(cè)方面

(1)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要密切跟蹤重點(diǎn)項(xiàng)目的投資決策進(jìn)展情況，對(duì)符合信貸政策和審批條件的項(xiàng)目，適時(shí)開展信貸發(fā)放輔導(dǎo)，確保信貸投放與新開工重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)有效對(duì)接。(2)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要定期監(jiān)測(cè)在建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款滿足情況，實(shí)現(xiàn)信貸投放的穩(wěn)定性和持續(xù)性，確保在建、續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)和竣工投產(chǎn)項(xiàng)目配套流動(dòng)資金需求。

4.業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面

(1)對(duì)銀行信貸規(guī)模受到嚴(yán)格限制的項(xiàng)目和企業(yè)，要鼓勵(lì)使用承兌匯票、信用證、保函、保理等表外融資方式，實(shí)現(xiàn)增加全市社會(huì)融資總規(guī)模。(2)對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、資金需求規(guī)模大的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，要積極采用聯(lián)合貸款、銀團(tuán)貸款等銀行同業(yè)協(xié)作模式，形成銀行業(yè)整體合力，爭(zhēng)取引入更多外地金融資源。

(二)著力優(yōu)化信貸資金投放結(jié)構(gòu)，培育新興特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展

鹽城市正面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，各金融機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合鹽城市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，按照“區(qū)別對(duì)待、有保有控”原則，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”與“騰籠換鳥”的有機(jī)結(jié)合，著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.恪守“綠色信貸”基本原則

各金融機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)鹽城市委、市政府提出的實(shí)施“清水走廊行動(dòng)”和“藍(lán)天工程”，按照“綠色信貸”原則，優(yōu)先加大對(duì)環(huán)境污染治理工程、節(jié)能減排和環(huán)保技改項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)企業(yè)等的信貸投放，積極營(yíng)造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)環(huán)境。探索建立客戶環(huán)保分類識(shí)別系統(tǒng)，完善節(jié)能減排行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制、名單管理制度，堅(jiān)決限制對(duì)“兩高一資”行業(yè)和落后產(chǎn)能項(xiàng)目的信貸投放，引領(lǐng)全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)步入綠色低碳、生態(tài)循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。

2.推動(dòng)新興特色產(chǎn)業(yè)集聚壯大

當(dāng)前，鹽城市新興、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，縣域50強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)也圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”作為特色產(chǎn)業(yè)定位，正成為新型工業(yè)發(fā)展的顯著亮點(diǎn)。各金融部門要組織實(shí)施鹽城市“新特產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃”，按照“四有三聚”(有規(guī)劃、有園區(qū)、有龍頭、有品牌，政策聚焦、要素聚集、力量聚合)的要求，重點(diǎn)支持風(fēng)力發(fā)電及風(fēng)電裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋生物等7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和石油機(jī)械、節(jié)能電光源、船舶、不銹鋼等24個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過與新興、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立聯(lián)系制度，著力提升新興、特色產(chǎn)業(yè)融資在融資總量中的比重，并在貸款期限、利率和償還方式上給予相應(yīng)優(yōu)惠，適當(dāng)放寬信貸風(fēng)險(xiǎn)容忍度，培育并支持鹽城市戰(zhàn)略性新特產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

各級(jí)金融部門要組織實(shí)施鹽城市委、市政府出臺(tái)的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃”“千百十工程”，優(yōu)先滿足自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組等的融資需求。(1)加速提升汽車、紡織、化工、機(jī)械等傳統(tǒng)四大支柱產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，通過對(duì)千戶企業(yè)逐戶摸排技術(shù)改造要求，協(xié)助符合信貸政策條件的企業(yè)制訂具體資金籌措計(jì)劃，盡快形成技改貸款項(xiàng)目上報(bào)，推動(dòng)全市企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)步伐，加快打造高端制造業(yè)。(2)深入推進(jìn)新型工業(yè)化與信息化深度融合，加大“兩化”融合示范項(xiàng)目的信貸支持力度，優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，助力實(shí)施“智能鹽城”工程。

4.創(chuàng)新運(yùn)用信貸模式

(1)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸決策流程和融資授信方案；對(duì)縣域內(nèi)的新興、特色產(chǎn)業(yè)要給予基層支行相應(yīng)授權(quán)，直接決策、自行審批。(2)發(fā)展供應(yīng)鏈融資。圍繞汽車制造、風(fēng)電裝備等核心企業(yè)挖掘配套產(chǎn)業(yè)鏈資源，有效降低上下游企業(yè)融資成本；探索以產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈融資模式，統(tǒng)一授信、批量解決相應(yīng)配套企業(yè)的融資準(zhǔn)入問題。

二、均衡配置城鄉(xiāng)金融資源，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持

長(zhǎng)期以來，由于固有制度性偏好，大量金融資源向大企業(yè)、大客戶集中，往往形成“錦上添花”；而大量小微企業(yè)、“三農(nóng)”能獲得的金融資源有限，不能實(shí)現(xiàn)“雪中送炭”。江蘇沿海地區(qū)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)急需加大金融資源的傾斜支持力度。

(一)改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)，鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位

面廣量大的小微企業(yè)是江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕87號(hào))，切實(shí)執(zhí)行人民銀行總行相關(guān)政策指導(dǎo)，切實(shí)改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)，確保小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)水平高于各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)水平，逐步提高小微企業(yè)貸款覆蓋率、滿足率，防范化解潛在資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

1.信貸政策方面

人民銀行要進(jìn)一步發(fā)揮信貸政策窗口指導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率等動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行縣域新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款、專項(xiàng)票據(jù)兌付后續(xù)監(jiān)測(cè)等激勵(lì)措施，切實(shí)加大對(duì)中小型企業(yè)的信貸投放。認(rèn)真落實(shí)人民銀行《關(guān)于開展中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估的通知》要求，定期評(píng)估轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)情況，確保相關(guān)政策措施落實(shí)到位。

2.金融監(jiān)管方面

銀行監(jiān)管部門要對(duì)支持小微企業(yè)且達(dá)到有關(guān)政策要求的小型金融機(jī)構(gòu)實(shí)行差異化監(jiān)管，包括差異化監(jiān)管市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重、存貸比考核范圍，適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)貸款不良率容忍度，繼續(xù)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率等予以政策傾斜。

3.財(cái)政扶持方面

完善財(cái)政與金融相結(jié)合的融資方式，放大財(cái)政資金撬動(dòng)金融資源的功能。(1)適當(dāng)增加鹽城市中小企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金規(guī)模，在省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，市縣級(jí)相應(yīng)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，提高發(fā)放小微企業(yè)貸款積極性。(2)完善商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)新增貸款與財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政存款掛鉤辦法，發(fā)揮政府財(cái)政引導(dǎo)扶持作用。(3)引導(dǎo)大中型企業(yè)拓展上市、發(fā)行公司債券等方式直接融資，為支持小微企業(yè)騰出更多信貸規(guī)模。

4.業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面

(1)建立貸款發(fā)放專營(yíng)機(jī)構(gòu)。優(yōu)先安排專項(xiàng)貸款規(guī)模，優(yōu)化信貸業(yè)務(wù)操作流程，完善合理激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)集中區(qū)域融資批量化、規(guī)?；?。(2)完善基層信貸支持機(jī)制。貸款審批權(quán)適當(dāng)返還分支機(jī)構(gòu)，合理減少繁雜審批環(huán)節(jié)；建立相適應(yīng)的信用評(píng)級(jí)辦法，降低中小企業(yè)信貸準(zhǔn)入門檻。(3)靈活采取抵質(zhì)押方式。針對(duì)小微企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和“短頻急”融資特點(diǎn)，推動(dòng)以現(xiàn)金流和物權(quán)為標(biāo)的的新型融資。充分利用銀行承兌匯票、信用證、保函，探索開辦應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口退稅及可轉(zhuǎn)讓股權(quán)等質(zhì)押貸款。(4)選擇具有區(qū)域發(fā)展特色的中小企業(yè)園區(qū)，做好后備發(fā)行資源的儲(chǔ)備和培育，通過申請(qǐng)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)解決部分同類中小企業(yè)融資難題。

5.收費(fèi)定價(jià)方面

(1)完善利率定價(jià)管理機(jī)制，在貸款收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)成本前提下，制定合理的貸款利率水平。(2)堅(jiān)持金融服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)，規(guī)范收費(fèi)定價(jià)行為，不得變相收取貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取咨詢費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)，不得強(qiáng)制符合條件的企業(yè)到擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理擔(dān)保，不得為增加存款而要求存貸掛鉤。

6.擔(dān)保體系方面

完善多層次中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)?；稹?1)實(shí)施各級(jí)財(cái)政出資擴(kuò)充資本、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等政策扶持，培育壯大一批政策性擔(dān)保公司。(2)鼓勵(lì)民間資本設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保公司，實(shí)現(xiàn)資本金結(jié)構(gòu)來源多元化，形成合理的資本金補(bǔ)充機(jī)制。(3)引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間開展互保、聯(lián)保和再擔(dān)保，拓展擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的增信分險(xiǎn)功能。(4)規(guī)范抵押或擔(dān)保財(cái)產(chǎn)登記、評(píng)估費(fèi)用，推進(jìn)抵押品、質(zhì)押權(quán)益的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，有效降低變現(xiàn)損失。

7.直接融資方面

近年來，鹽城市中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資取得明顯進(jìn)展，中聯(lián)電氣、豐東熱技術(shù)、輝豐農(nóng)化等一批企業(yè)在中小板上市，威耳化工與康鵬化學(xué)捆綁在紐約上市。積極引導(dǎo)企業(yè)在主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板通過IPO、借殼上市等方式拓展直接融資渠道。推動(dòng)現(xiàn)有上市公司發(fā)揮再融資功能，通過配股、資產(chǎn)重組、增發(fā)新股等形式，扶持本區(qū)域上市公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)暫不具備上市條件的高成長(zhǎng)、創(chuàng)新型企業(yè)到中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌與轉(zhuǎn)讓。通過政府財(cái)政設(shè)立基金引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，逐步為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、成長(zhǎng)性科技產(chǎn)業(yè)等中小企業(yè)提供私募股權(quán)融資支持。

(二)加大“三農(nóng)”的金融支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

鹽城作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，當(dāng)前農(nóng)村金融需求呈現(xiàn)多層次、差異化特點(diǎn)，農(nóng)村金融服務(wù)供需矛盾較為突出。要認(rèn)真貫徹2014年中央一號(hào)文件中關(guān)于“加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新”的要求，把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為抓手，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持。重點(diǎn)支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村河道疏浚整治、飲用水源安全工程、農(nóng)村公路橋梁改造等建設(shè)工程，突出支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流園、家庭農(nóng)場(chǎng)等集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.政策傾斜方面

有效發(fā)揮差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整的逆周期調(diào)節(jié)功能，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要給予較低存款準(zhǔn)備金率、支農(nóng)再貸款扶持。有效落實(shí)縣域內(nèi)銀行新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策，涉農(nóng)信貸投放、存貸比等指標(biāo)應(yīng)有相應(yīng)幅度增加。對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款，實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、單獨(dú)考核，確保“三農(nóng)”貸款增長(zhǎng)水平不低于整體貸款增長(zhǎng)水平。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)減免、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政杠桿“撬動(dòng)”更多“三農(nóng)”信貸資源。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置方面

鼓勵(lì)各類涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)，建立健全適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行完善功能定位和運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村科技創(chuàng)新項(xiàng)目的中長(zhǎng)期貸款力度；支持農(nóng)業(yè)銀行完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部的商業(yè)運(yùn)作機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)；支持郵政儲(chǔ)蓄銀行轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，開展涉農(nóng)小額貸款業(yè)務(wù)，拓寬資金回流農(nóng)村渠道；支持縣域農(nóng)商銀行服務(wù)“三農(nóng)”主渠道，積極發(fā)放農(nóng)戶聯(lián)保貸款和小額信用貸款。

3.擔(dān)保體系方面

一是繼續(xù)健全財(cái)政扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，積極擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物；二是積極引導(dǎo)民間資本設(shè)立涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)民互助性質(zhì)的擔(dān)保組織；三是鼓勵(lì)探索各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)采用聯(lián)合擔(dān)保、再擔(dān)保以及擔(dān)保保險(xiǎn)等多種方式合作分險(xiǎn)。

4.業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面

一是穩(wěn)妥開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域?yàn)┩俊⒘謾?quán)、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)戶宅基地等為標(biāo)的抵押融資，選擇流轉(zhuǎn)市場(chǎng)相對(duì)活躍、流轉(zhuǎn)機(jī)制相對(duì)成熟地區(qū)先行試點(diǎn)；二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品訂單、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、存單、保單、股權(quán)等權(quán)利的質(zhì)押貸款；三是積極推廣“公司(合作社)+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸模式。

(三)承擔(dān)“普惠金融”社會(huì)責(zé)任，大力扶持弱勢(shì)群體民生工程

當(dāng)前，各金融機(jī)構(gòu)要按照鹽城市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的意見》的要求，深入實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入措施，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)。積極滿足城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的不同金融需求，大力開發(fā)個(gè)性化、多元化的信貸產(chǎn)品。通過舉辦“金融超市”“金融知識(shí)下鄉(xiāng)”等普惠性金融服務(wù)，便利創(chuàng)業(yè)人員熟悉掌握相關(guān)金融產(chǎn)品。大力扶持就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)民生工程。

1.有效推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

按照鼓勵(lì)“全民創(chuàng)業(yè)”的總體要求，積極籌建一批創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，根據(jù)創(chuàng)業(yè)者實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，加快發(fā)放個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款等。積極運(yùn)用商業(yè)承兌匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)等傳統(tǒng)票據(jù)融資業(yè)務(wù)。探索推廣整貸零還、倉(cāng)儲(chǔ)保全、保單質(zhì)押、聯(lián)保聯(lián)貸等適合創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的信貸品種。有效推動(dòng)個(gè)人創(chuàng)業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.擴(kuò)大小額貸款發(fā)放范圍

加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)失業(yè)人員、婦女等弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；積極落實(shí)小額貸款扶持計(jì)劃，有效引導(dǎo)青年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；加大小額扶貧貸款投放力度，加快低收入農(nóng)民脫貧致富步伐。著力培育城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)保障機(jī)制。

3.著力完善保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

加快建立財(cái)政扶持的保費(fèi)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索開辦涉農(nóng)信用保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)涉農(nóng)保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)金融產(chǎn)品，完善務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

三、著力突破融資瓶頸制約，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)因素的支持

(一)大力拓展消費(fèi)信貸領(lǐng)域，擴(kuò)大內(nèi)部需求對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力

1.積極擴(kuò)大消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)

深入研究鹽城市現(xiàn)階段消費(fèi)需求和消費(fèi)升級(jí)的特點(diǎn)，提供優(yōu)惠便捷的消費(fèi)信貸服務(wù)，加大對(duì)涉及擴(kuò)大消費(fèi)和消費(fèi)升級(jí)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的金融支持。一是加強(qiáng)對(duì)各類重大商業(yè)項(xiàng)目及有關(guān)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)的信貸支持，推進(jìn)汽車、教育等與民生相關(guān)產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)信貸，擴(kuò)大健身、休閑、旅游、文化等項(xiàng)消費(fèi)信貸；二是探索促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的有效方式，開發(fā)適合農(nóng)民消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)需求的信貸產(chǎn)品，大力支持農(nóng)機(jī)具、家電、汽車、節(jié)能產(chǎn)品下鄉(xiāng)工程，加快建設(shè)城鎮(zhèn)消費(fèi)設(shè)施與農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展農(nóng)村消費(fèi)金融市場(chǎng)。

2.完善差別化住房信貸政策

加大對(duì)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性安居工程以及危舊房改造的金融支持；首次購(gòu)房和改善居住條件的按揭貸款，盡量執(zhí)行靠近下限的首付款比例和基準(zhǔn)利率；加大對(duì)中低價(jià)位和中小套型普通商品房建設(shè)的金融支持，推動(dòng)全市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

(二)積極創(chuàng)新貿(mào)易融資方式，增強(qiáng)外貿(mào)業(yè)務(wù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的外部牽引力

相對(duì)于常規(guī)貸款而言，貿(mào)易融資并不需要傳統(tǒng)抵押或擔(dān)保，它在審批流程、辦理效率等方面具有比較優(yōu)勢(shì)。要支持鹽城市較有競(jìng)爭(zhēng)力的外向型企業(yè)擴(kuò)大貿(mào)易融資業(yè)務(wù)覆蓋面，重點(diǎn)支持汽車、紡織、化工、機(jī)電等對(duì)鹽城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)和就業(yè)貢獻(xiàn)率大的產(chǎn)品出口，積極培育一批具有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及附加值高的生產(chǎn)型企業(yè)擴(kuò)大出口。

各外匯指定銀行要拓展貿(mào)易融資方式，有效支持全市外向型企業(yè)貿(mào)易融資。一是推廣出口信貸、境外擔(dān)保、押匯貸款等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)；二是改進(jìn)出口信用證、國(guó)際保理、境外資金管理等貿(mào)易和結(jié)算業(yè)務(wù)，完善國(guó)際結(jié)算和匯率避險(xiǎn)功能；三是探索買方票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大出口信用保單、出口退稅等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)；四是配合做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，拓展跨境貿(mào)易結(jié)算新途徑。

(三)不斷加大服務(wù)業(yè)融資力度，提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，鹽城市正深入開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，各金融機(jī)構(gòu)要積極實(shí)施鹽城市委、市政府提出的“服務(wù)業(yè)發(fā)展提速計(jì)劃”，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用。要分析研究不同類別和發(fā)展階段的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融資需求，全方位提供差別化、個(gè)性化的金融服務(wù)。優(yōu)先支持并重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有效推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合。積極支持并轉(zhuǎn)型升級(jí)餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)；著力培育扶持社區(qū)服務(wù)、文化、旅游等現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)。

四、積極探索金融發(fā)展規(guī)律，努力營(yíng)造區(qū)域良好金融生態(tài)環(huán)境

近年來，鹽城市金融組織體系日趨完善，金融業(yè)務(wù)發(fā)展加快，金融改革有序推進(jìn)。當(dāng)前，要切實(shí)強(qiáng)化相關(guān)政策配套措施，充分發(fā)揮金融在市場(chǎng)資源配置的核心功能，盡快把鹽城打造成江蘇沿海區(qū)域金融生態(tài)的高地、資金聚集的洼地。

(一)科學(xué)制定金融發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)金融資源均衡配置

近年來，鹽城市“招商引行”工作取得重大進(jìn)展，浦發(fā)、招商等一批全國(guó)性股份制銀行以及蘇南一些農(nóng)商銀行紛紛在鹽城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。要加緊研究出臺(tái)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)金融集聚區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域金融資源的均衡、優(yōu)化配置。繼續(xù)有選擇地引進(jìn)多層次、多元化金融機(jī)構(gòu)落戶鹽城，積極引進(jìn)境內(nèi)外金融戰(zhàn)略投資者，參與本地金融機(jī)構(gòu)的改制重組；積極探索鹽城銀行股份有限公司組建路徑，盡快形成金融總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持農(nóng)村商業(yè)銀行到異地設(shè)置營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；探索設(shè)立汽車金融公司、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司等新型金融組織；鼓勵(lì)推進(jìn)民間資本組建創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資基金和私募股權(quán)投資基金；積極推進(jìn)微型金融組織建設(shè)，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，積極推廣農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)工作，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村資金互助組織和擔(dān)保公司，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展。

(二)建設(shè)金融生態(tài)示范區(qū)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展環(huán)境

近年來，鹽城市金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，金融生態(tài)示范縣數(shù)量列全省各地級(jí)市之首。各級(jí)地方政府、金融監(jiān)管部門及各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)配合，建立金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。做好政府融資平臺(tái)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管控約束，科學(xué)測(cè)算“償債率”“債務(wù)率”等項(xiàng)指標(biāo)，合理預(yù)測(cè)可支配財(cái)政收入，避免融資規(guī)模超越財(cái)政承受能力，要設(shè)立、充實(shí)債務(wù)償還專項(xiàng)資金，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，建立相應(yīng)政府債務(wù)償還保障機(jī)制；規(guī)范全市金融市場(chǎng)秩序，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，建立金融維權(quán)綠色通道，加大對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)打擊力度；完善金融穩(wěn)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估制度，建立區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急防控機(jī)制；健全多層次、全覆蓋的企業(yè)和個(gè)人征信體系，完善信用信息采集范圍、評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，打造依托“鹽城信用網(wǎng)”的統(tǒng)一信息平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)“誠(chéng)信鹽城”建設(shè)。

(三)做好相應(yīng)督查考核評(píng)估，確保貨幣信貸政策落到實(shí)處

要督查指導(dǎo)轄區(qū)各金融機(jī)構(gòu)切實(shí)執(zhí)行央行貨幣信貸政策、暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞信貸投放均衡情況、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，定期開展貨幣政策執(zhí)行效果的考核、評(píng)估，對(duì)考核評(píng)估結(jié)果予以通報(bào)。對(duì)執(zhí)行貨幣信貸政策不力、考核評(píng)估結(jié)果較差的銀行，約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)執(zhí)行貨幣信貸政策有力、考核評(píng)估結(jié)果較好的銀行，召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。