執(zhí)政黨意識與執(zhí)政意識
——政黨文化研究中兩個概念的再思考

蔣維兵

(中共重慶市巴南區(qū)委黨校，重慶 400054)

從哲學角度來說，概念是思維的基本單位，任何概念都有一定的內涵和外延。概念的內涵反映事物的本質屬性，是一事物區(qū)別于其他事物的地方；概念的外延是指具有該概念反映的本質屬性的一切對象，即概念的適用范圍?！罢h意識”是政治文化的核心，學界在研究政黨意識時需要厘清、政黨意識、政黨意識形態(tài)執(zhí)政黨意識、執(zhí)政意識、政黨執(zhí)政意識等相關概念。在這些概念中，一些研究者經(jīng)常把執(zhí)政黨意識和執(zhí)政意識兩個概念誤用，概念誤用直接導致研究成果缺乏科學性。

一 問題的提出

政黨意識、執(zhí)政黨意識和執(zhí)政意識是三個不同的概念，學界對政黨意識概念取得了比較一致的意見，這里主要對執(zhí)政黨意識和執(zhí)政意識兩個概念誤用的情況進行梳理。

第一，把執(zhí)政黨意識等同執(zhí)政意識。來梅麗在《科學界定和把握執(zhí)政黨意識的理論內涵》一文中指出，“我們黨今天要增強的執(zhí)政意識，其實質是執(zhí)政黨意識”[1]，并且認為這是我們必須明確的一個理論前提。來梅麗得出這樣的結論在某種程度上具有一定的合理性，當今世界200多個國家中，有5 000多個政黨，除了阿拉伯聯(lián)合酋長國、阿曼、巴林、沙特阿拉伯、馬爾代夫和不丹等少數(shù)幾個國家之外，基本上都是通過政黨執(zhí)政來管理國家和社會事務，所以她認為執(zhí)政意識實質上是執(zhí)政黨意識。基于這種認識，她關注的重心是執(zhí)政黨意識概念，并把執(zhí)政黨意識定義為：“已經(jīng)獲得執(zhí)政地位的政黨對執(zhí)政黨角色及其執(zhí)政黨活動規(guī)律的深刻認知和把握，是黨在執(zhí)政以后對自己的地位和任務、使命和目標，以及面臨的挑戰(zhàn)和機遇的一種深層次認識?！盵1]來梅麗強調執(zhí)政黨不同于革命黨的角色定位，執(zhí)政黨的責任意識、執(zhí)政黨的宗旨意識、執(zhí)政黨意識對提高執(zhí)政能力的能動作用等，這樣界定執(zhí)政黨意識有一定的合理性，但不足之處在于擴大了這一概念的外延。

第二，用執(zhí)政黨意識代替執(zhí)政意識。什么是執(zhí)政意識？王長江有兩個方面的理解：“一是從我們黨是一個掌握著全國政權并長期執(zhí)政的黨這個角度講，執(zhí)政意識就是要有保證權力始終掌握在我們黨手中的觀念。二是從對執(zhí)政黨黨員的要求講,即使手中不直接掌握權力，也應該充分認識到自己是執(zhí)政黨的一員，不要把自己混同于一般群眾，而要處處從維護黨的執(zhí)政地位的高度來認識問題?！盵2]這一論述從執(zhí)政黨整體和單個黨員兩個方面論證了黨的長期執(zhí)政意識，所以他定義的執(zhí)政意識實質上是長期執(zhí)政意識。王長江分析了執(zhí)政意識概念的弊端，從兩個方面論證了應該用執(zhí)政黨意識代替執(zhí)政意識。一是從用詞本身的含義來說，執(zhí)政意識只包含了掌握權力和握緊權力的意識,卻沒有包括權力屬于誰、為誰執(zhí)政的意識；二是執(zhí)政意識體現(xiàn)了對權力的關注，但對掌握權力運用權力必須承擔的責任卻沒有相應體現(xiàn)。在此基礎上，他把執(zhí)政黨意識定義為：想問題、作決策、辦事情都從我們是執(zhí)政黨這個前提出發(fā)。這一定義暗含著如果我們使用執(zhí)政意識概念，就沒有表明執(zhí)政的政黨屬性，這實際上不符合當今世界基本上所有國家都實行政黨政治的客觀現(xiàn)實。

第三，把執(zhí)政黨意識和執(zhí)政意識混用。肖鐵肩認為執(zhí)政黨意識和執(zhí)政意識是兩個不同的概念，他們可以同時存在，執(zhí)政黨應該有執(zhí)政黨意識，也應該有執(zhí)政意識，不應該用執(zhí)政黨意識代替執(zhí)政意識。在論及執(zhí)政黨意識概念時，肖鐵肩認為，“執(zhí)政黨意識是政黨意識的一部分”，“執(zhí)政黨意識包含執(zhí)政意識”，“執(zhí)政黨意識是從總體上反映黨執(zhí)政后對于如何建設黨和國家的整體思考”。以上對執(zhí)政黨意識的論述具有一定的科學性，他在此基礎上把“中國共產黨的執(zhí)政黨意識”定義為：“中國共產黨以執(zhí)政黨的身份來思考如何建設中國特色社會主義，早日建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化等執(zhí)政任務問題?！盵3]為了表明執(zhí)政黨意識和執(zhí)政意識是兩個不同的概念，他把“執(zhí)政意識”定義為：“一個政黨及其成員對于執(zhí)政地位、執(zhí)政方式、執(zhí)政任務、執(zhí)政宗旨等相關問題的總體認識，是指導執(zhí)政行為、完善執(zhí)政理念、提高執(zhí)政能力的思想基礎?！盵3]通過比較可以看出，肖鐵肩定義的“中國共產黨執(zhí)政黨意識”是從政黨的執(zhí)政目標和執(zhí)政任務兩方面確定的，這與他定義的執(zhí)政意識內容重復。所以，肖鐵肩雖然認為執(zhí)政黨意識和執(zhí)政意識是兩個的概念，但他對兩個概念的內涵把握欠妥。

二 執(zhí)政黨意識

執(zhí)政黨意識和執(zhí)政意識是兩個不同的概念，兩者統(tǒng)一于執(zhí)政。我們認為，執(zhí)政黨對應的是革命黨、在野黨、反對黨、參政黨；與之相應，執(zhí)政黨意識對應的是革命黨意識、在野黨意識、反對黨意識、參政黨意識。我們重點通過比較執(zhí)政黨和革命黨的不同意識來說明執(zhí)政黨意識的一般特征。從定義上看，革命黨是以暴力方式奪取政權的政治組織，執(zhí)政黨是以和平方式執(zhí)掌政權的政治組織。從工作重心來看，革命黨的主要任務是“破”，執(zhí)政黨的主要任務是“立”。革命黨所進行的一切工作是通過破壞舊的制度和生產關系，其目的是為了推翻舊政權；執(zhí)政黨主要采取改革和改良的方式進行社會變革，其目的是為了實現(xiàn)長期執(zhí)政。從活動方式來看，革命黨要徹底改變整個國家和社會現(xiàn)狀，他們往往不遵從現(xiàn)有統(tǒng)治階級制定的憲法和法律；執(zhí)政黨為了實現(xiàn)長期執(zhí)政，他們一般在發(fā)展生產的基礎上，整合不同階級、階層、集團的利益，在已制定的憲法和法律的框架下活動。從利益代表來看，革命黨代表部分人民的利益、一定階級或階層的利益，執(zhí)政黨在代表一定階級或階層利益的基礎上，還需要照顧到整個國家所有公民的利益。從思維方式來看，革命黨信奉斗爭哲學，執(zhí)政黨主張和平穩(wěn)定。在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東批評汪精衛(wèi)集團時曾指出：“凡是敵人反對的,我們就要擁護；凡是敵人擁護的,我們就要反對?！盵4]這就是在階級矛盾是社會主要矛盾情況下革命黨破壞舊有政權的斗爭哲學思維方式。

執(zhí)政黨意識的核心是長期執(zhí)政,革命黨意識的核心是奪取政權，在野黨意識和反對黨意識的核心是贏得政權。中國共產黨從革命黨意識轉化為執(zhí)政黨意識經(jīng)歷了一個曲折的歷程。在新民主主義革命時期，毛澤東多次論述了黨所處的歷史方位是革命黨，并指出革命黨在當時歷史條件下的重要性。毛澤東在《整頓黨的作風》一文中指出:“為什么要有革命黨？因為世界上有壓迫人民的敵人存在，人民要推翻敵人的壓迫，所以要有革命黨。就資本主義和帝國主義時代來說，就需要有一個如共產黨這樣的革命黨。如果沒有共產黨這樣的革命黨，人民要想推翻敵人的壓迫，簡直是不可能的。”[5]新中國成立后，毛澤東領導中國人民拉開了從革命黨到執(zhí)政黨轉型的序幕，我們開始對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行社會主義改造。1956年底，“三大改造”基本完成，在中國建立了社會主義制度。黨的八大勝利召開標志中國共產黨已經(jīng)開始進行角色轉變，開始以執(zhí)政黨的思維方式治國理政，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了基礎。但遺憾的是，經(jīng)過長期革命斗爭的中國共產黨人還難以在短時間內學會執(zhí)政，革命黨意識壓過了執(zhí)政黨意識。黨的八大作出的正確決策沒能很好地貫徹執(zhí)行，1957年整風運動表明中國共產黨仍然處于用革命黨的視角和思維看問題的狀態(tài)和階段，毛澤東和中共中央和對階級斗爭的狀況和右派進攻的形勢作了過分嚴重的估計，把給黨提意見的大量有良知的知識分子當成“右派”進行打擊，造成了“反右派”嚴重擴大化?！胺从覕U大化”表明執(zhí)政的中國共產黨還不太會、也不太習慣用執(zhí)政黨的思維和方式建設和治理國家?？v觀我們黨走過的那段歷史，當時的中國共產黨人還處在用革命黨意識思考執(zhí)政黨問題的階段。

以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，在總結正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎上，執(zhí)政黨意識不斷增強。1978年，黨的十一屆三中全會召開，會議批評了“兩個凡是”方針，停止使用“以階級斗爭為綱”口號，重新確立了馬克思主義“實事求是”思想路線，確立了把黨和國家的工作重心轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的方針政策。1992年1月18日-2月21日，鄧小平赴武昌、深圳、珠海和上海視察，沿途發(fā)表了重要談話，提出判斷改革開放和各項工作成敗得失的“三個有利于”標準并對社會主義的本質進行了科學闡述。在新的歷史條件下，我國社會生活發(fā)生了廣泛而深刻的變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益分配等的多樣化將進一步發(fā)展，給黨的領導和執(zhí)政提出新的更高要求。以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，準確地判定了黨所處的歷史方位?！拔覀凕h歷經(jīng)革命、建設和改革，已經(jīng)從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的黨?！盵6]黨的歷次黨代會反復強調要有執(zhí)政黨意識實際上要求全體黨員干部要有執(zhí)政的危機感。當前，我們黨的執(zhí)政黨意識更加得到強化，全國人民在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，黨的群眾路線教育實踐活動正全面展開，這次運動不同于我們以前用運動的方式搞建設，而是緊緊圍繞保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性，以為民、務實、清廉為主要內容，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，教育引導黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，切實改變工作作風，贏得人民群眾信任和擁護，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固中國共產黨執(zhí)政地位。

三 執(zhí)政意識

任何執(zhí)政黨都需要有執(zhí)政意識，而且必須不斷強化執(zhí)政意識，沒有執(zhí)政意識的執(zhí)政黨不是真正意義上的執(zhí)政黨。我們認為，“執(zhí)政意識”和“執(zhí)政黨意識”是兩個不同的概念，那種用“執(zhí)政黨意識”代替“執(zhí)政意識”或者把兩個概念混用都是不正確的。簡單地說，執(zhí)政意識是執(zhí)政黨意識的具體化，是執(zhí)政黨意識的重要內容和表現(xiàn)形式。為了真正厘清“執(zhí)政意識”是什么，首先需要對執(zhí)政意識、執(zhí)政理念和執(zhí)政理論三個概念進行區(qū)分。從哲學上說，意識是人腦對客觀存在的反映，是感覺、思維等各種心理過程的總和。執(zhí)政意識是執(zhí)政主體、執(zhí)政客體、執(zhí)政實踐等客觀實在在執(zhí)政者頭腦中的反映，它要解決的是執(zhí)政黨“為什么執(zhí)政”“為誰執(zhí)政”“怎樣執(zhí)政”等問題。執(zhí)政意識在內容上包括如何鞏固執(zhí)政地位的憂患意識、如何執(zhí)好政的責任意識、順應時代發(fā)展潮流的創(chuàng)新意識、不斷滿足人民日益增長的物質文化生活需要的發(fā)展意識、充分讓人民當家作主的民主意識、依法治理國家和管理社會事務的法制意識、為人民服務的公仆意識等。執(zhí)政意識是執(zhí)政理念和執(zhí)政理論形成的思想基礎，任何政黨如果沒有執(zhí)政意識，就不可能形成執(zhí)政理念，更不可能形成執(zhí)政理論，當然就更談不上黨的執(zhí)政能力。1989年12月29日，江澤民在《為把黨建設成更加堅強的工人階級先鋒隊而斗爭》講話中提出：“我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領導要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。我們必須強化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領?！盵7]執(zhí)政意識經(jīng)由執(zhí)政理念上升到執(zhí)政理論，執(zhí)政黨正是在執(zhí)政理論的指導下提升執(zhí)政能力，也就是說，執(zhí)政意識是執(zhí)政能力在精神上的起始階段。

“理念”一詞來自古希臘文，意為理解到的東西，古希臘哲學家柏拉圖把它理解為“一種離開具體事物而客觀存在的精神實體”；亞里士多德認為理念是與具體事物結合在一起的精神實體；黑格爾認為理念存在于客觀事物之先，萬物皆生于理念；馬克思把德國哲學從天國拉到人間，科學地論證了不是意識決定物質，而是相反。簡單地說，理念是對意識到的東西的概括和總結，是看法、思想、思維活動的結果。執(zhí)政理念是一種精神存在，是執(zhí)政黨對執(zhí)政所面臨的內外環(huán)境、客觀條件、內在要求等作出的概括和總結。如中國共產黨樹立了“立黨為公、執(zhí)政為民”，“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，“黨要管黨、從嚴治黨”，“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”，“穩(wěn)定壓倒一切”，“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”等執(zhí)政理念。執(zhí)政意識和執(zhí)政理念是同一個事物的兩個不同發(fā)展階段，執(zhí)政意識強調執(zhí)政黨對執(zhí)政的思維過程，執(zhí)政理念強調執(zhí)政黨對執(zhí)政的思維結果。

執(zhí)政理論是指執(zhí)政黨運用國家權力，實現(xiàn)執(zhí)政目標的一整套思想體系，是在執(zhí)政理念的基礎上形成的對客觀事物的系統(tǒng)性認識?？茖W的執(zhí)政理論是對執(zhí)政的真理性認識，是經(jīng)過邏輯論證和實踐檢驗并由一系列概念、判斷和推理表達出來的知識體系，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境七個基本范疇。黨的執(zhí)政理論伴隨黨的執(zhí)政過程始終，眾多不斷變化發(fā)展的執(zhí)政理論構成黨的執(zhí)政理論體系，這些理論不但對黨的執(zhí)政歷史作出總結和概括，而且引導黨未來執(zhí)政的走向。中國共產黨的執(zhí)政理論需要在堅持黨的領導和執(zhí)政的前提下，在堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進的基礎上，進一步研究黨與國家政權的關系、黨與八大民主黨派的關系、黨在連接國家和社會的中介作用等。

執(zhí)政意識要回答執(zhí)政黨“為什么執(zhí)政”“為誰執(zhí)政”“怎樣執(zhí)政”等問題，長期執(zhí)政的中國共產黨應該樹立以下執(zhí)政意識。一是公仆意識?！肮汀痹诒玖x上是指為公眾服務的人，由于執(zhí)政黨掌握的權力是人民賦予的，這樣的權力是公民的共同權力，我們稱之為公共權力，公共權力以憲法和法律規(guī)定的形式，賦予國家機關工作人員來行使。為了防止公共權力異化成私人權力，進而把公共權力當成謀取私利的手段，我們應該規(guī)約公共權力的運行，把以權力制約權力、以道德制約權力、以政治權利制約權力三者有機結合起來。中國共產黨是馬克思主義政黨，應該牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨。二是民主意識。公民政治參與的廣度和深度與他們的民主意識密切相關，民主意識不僅關系到個人權利，而且關系到我國民主政治的建設和發(fā)展。民主意識是民主制度得以建立和民主實踐得以進行的先決條件。公民有了對民主的需求和欲望才能走向具體的民主制度和民主實踐。現(xiàn)代政黨是民主政治的產物，執(zhí)政黨對國家民主政治建設起著根本的引領作用，中國共產黨正在探索以黨內民主帶動人民民主的中國特色民主政治道路。三是法制意識。依法治國是社會主義民主政治的重要表現(xiàn)形式，黨的領導和執(zhí)政必須在憲法和法律的框架下運行，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。四是責任意識。執(zhí)政黨的權力是人民賦予的，這就要求執(zhí)政黨對人民負責，具體到黨政領導干部就需要以工作為重，愛崗敬業(yè)，淡化個人利益，擯棄只對上負責的形式主義作風，要把根深深扎在廣大普通勞動人民之中，切實對人民的冷暖、生活、工作等負起責任，確保人民的生命安全、財產安全、自由發(fā)展能夠真正實現(xiàn)。中國共產黨的責任意識宏觀上表現(xiàn)為實現(xiàn)國家富強、民族團結、人民幸福，微觀上表現(xiàn)為黨員干部認真履職擔責，高質量完成黨和人民賦予的神圣使命。五是創(chuàng)新意識。創(chuàng)新意識是指人們創(chuàng)造新事物的動機，是人們進行創(chuàng)造活動的出發(fā)點和內在動力，是創(chuàng)造性思維和創(chuàng)造力的前提。建設中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復興需要執(zhí)政黨增強領導和執(zhí)政的創(chuàng)新意識，不斷創(chuàng)新內容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，激發(fā)全社會的創(chuàng)新意識和全民的創(chuàng)新興趣。六是發(fā)展意識。發(fā)展意識是發(fā)展問題在人們頭腦中的反映，我們要解決“為什么發(fā)展”“為誰發(fā)展”和“怎樣發(fā)展”問題。中國共產黨在發(fā)展問題上經(jīng)歷了正反兩方面的經(jīng)驗教訓：一方面，中國解決所有問題的關鍵靠發(fā)展，綜合國力的增強、人民生活的改善、社會主義制度的鞏固、維護國家主權和獨立、躋身于世界現(xiàn)代化國家之林都離不開發(fā)展；另一方面，我們要堅決制止“為發(fā)展而發(fā)展”，一些地方政府搞了很多浪費資源的形象工程，污染環(huán)境的害民工程，挖國家墻角的豆腐渣工程。

結語

通過以上分析，筆者贊同肖鐵肩對政黨意識、執(zhí)政黨意識與執(zhí)政意識三者層級關系的概括，“三者的關系是：政黨意識包含執(zhí)政黨意識，執(zhí)政黨意識包含執(zhí)政意識，三者的層級依次從大到小。”[3]但在具體論證“執(zhí)政黨意識”和“執(zhí)政意識”時，肖教授沒有給這兩個概念劃定一個準確的邊界，如他把郭亞丁界定的中國共產黨執(zhí)政意識十個方面的內容劃在執(zhí)政黨意識范疇。郭亞丁界定的中國共產黨執(zhí)政意識的十個方面為：“發(fā)展意識、服務意識、基礎意識、法治意識、民主意識、使命意識、創(chuàng)新意識、戰(zhàn)略意識、憂患意識以及規(guī)律意識?！盵8]我們認為，這十個方面的內容都是執(zhí)政黨意識的具體化，應該歸屬于執(zhí)政意識。

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