新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)探析

郭曉兵，高志剛

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊830012）

新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)探析

郭曉兵，高志剛

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊830012）

新疆得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)以及資源優(yōu)勢(shì)等使其具備成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢(shì)和潛力，未來將成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有不可替代的地位。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，新疆應(yīng)通過準(zhǔn)確戰(zhàn)略定位、創(chuàng)新政府管理、加強(qiáng)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通以及爭(zhēng)取國(guó)家給予相應(yīng)的傾斜政策來建設(shè)核心區(qū)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；核心區(qū)；新疆；中亞

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是習(xí)近平總書記于2013年9月訪問中亞四國(guó)和出席上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。它是聯(lián)結(jié)我國(guó)太平洋沿岸的環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)圈，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯等上海合作組織主要成員國(guó)，抵達(dá)波羅的海、大西洋、地中海和印度洋沿岸，有效輻射東亞、中亞、西亞、南亞和歐洲以及北非區(qū)域，涵蓋40多個(gè)國(guó)家30億人口，是橫跨亞歐大陸的世界上最長(zhǎng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ囊粭l經(jīng)濟(jì)大走廊。2013年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從國(guó)家戰(zhàn)略層面上提出推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，形成全方位開放新格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。至此，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”已從理論研究階段進(jìn)入實(shí)際設(shè)計(jì)階段。

應(yīng)該說，綜合區(qū)位、人文、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策等優(yōu)勢(shì)，新疆具備成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢(shì)和潛力。建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)對(duì)新疆、對(duì)中國(guó)乃至對(duì)沿線國(guó)家均有重要意義。新疆如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，順利承擔(dān)起建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的歷史使命，是目前亟待解決的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。

一、新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析

新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的必經(jīng)之地，歐亞的北、中、南三條通道均在此匯聚，新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全境通過、全面覆蓋、全線連通的核心區(qū)域，具有特殊的區(qū)位、資源和人文優(yōu)勢(shì)，因而在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中處于特別重要的地位，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源樞紐，是我國(guó)向西開放的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆將得到優(yōu)先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第四極，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有決定性的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，將成為整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易核心區(qū)。

（一）自身優(yōu)勢(shì)分析

1.新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定了其在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的核心地位。新疆地處亞歐大陸中心，隨著新亞歐大陸橋的貫通，已形成以烏魯木齊為中心，東聯(lián)內(nèi)地、西通歐洲，輻射中亞、西亞、南亞，集公路、鐵路、航空和管道“四位一體”的便捷、安全的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；目前新疆擁有17個(gè)國(guó)家一類陸路開放口岸和2個(gè)航空口岸，擁有喀什和霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際合作中心和阿拉山口保稅區(qū)以及19個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、62個(gè)自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)等對(duì)外開發(fā)平臺(tái)；初步建成區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)中心、出口商品加工基地和物流通道。這些都決定了新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的樞紐地位。

2.新疆具有建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)得天獨(dú)厚的人文優(yōu)勢(shì)。新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上東西方多元文化的交匯點(diǎn)，經(jīng)過長(zhǎng)期的相融共生發(fā)展，已經(jīng)形成了獨(dú)特的地域文化和民族文化。境內(nèi)的維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、塔吉克族、俄羅斯族等少數(shù)民族都是跨界而居，各民族血緣相親、民族相連、語言相通、風(fēng)俗相近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，［1］因而具備建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)得天獨(dú)厚的人文優(yōu)勢(shì)。

3.資源優(yōu)勢(shì)為新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)奠定了重要基礎(chǔ)。新疆石油、天然氣、煤炭資源量分別占全國(guó)陸上資源量的30％、34％和40％，風(fēng)能、太陽能等清潔可再生能源可利用量居全國(guó)前列，是我國(guó)重要的能源接替區(qū)。隨著中哈原油管道、中亞天然氣管道等大型能源合作項(xiàng)目的相繼投運(yùn)，新疆已經(jīng)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源樞紐，為我國(guó)能源戰(zhàn)略安全提供重要的保障和支撐。中亞地區(qū)也有我國(guó)緊缺的鐵、銅、鎳、鉛、鋅、鈾等礦產(chǎn)資源。［2］在國(guó)家支持新疆實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策和東部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的大背景下，依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必將使新疆成為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的主力軍。

4.新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁為核心區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。2010年中央新疆工作座談會(huì)召開后，新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)始終保持提速進(jìn)位的上升勢(shì)頭。2010年—2012年，新疆GDP增速分別為10.6％、12％和12％。尤其是2012年，在全國(guó)平均增速為7.8％的現(xiàn)實(shí)下，新疆快于全國(guó)4.2個(gè)百分點(diǎn)，增速排位從2010年的全國(guó)第29位躍居至2012年的第11位。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中前期階段，并形成了以電力、化工、煤炭、石油、有色金屬為引導(dǎo)，包括鋼鐵、新型建材、紡織、食品等門類比較齊全的具有特色的現(xiàn)代工業(yè)體系，［3］這將為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的后盾。

5.新疆與中亞國(guó)家外貿(mào)的快速增長(zhǎng)為核心區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。以亞歐博覽會(huì)為平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)同各國(guó)間的交流與合作，這使得新疆對(duì)外貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。2011年和2012年，新疆貨物進(jìn)出口總額分別達(dá)到228.2億美元和251.7億美元，超過2008年國(guó)際金融危機(jī)前220億美元的歷史最好水平。2012年，新疆與中亞貿(mào)易額達(dá)175.8億美元，占新疆貿(mào)易額的69.9％，占我國(guó)與中亞國(guó)家貿(mào)易額的38.27％，新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的貿(mào)易額分別占我國(guó)與各國(guó)貿(mào)易額的43.48％、78.24％和75.79％（見表1）；口岸過貨突破4000萬噸且連年增長(zhǎng)，管道原油累計(jì)進(jìn)口突破5000萬噸，天然氣累計(jì)進(jìn)口突破400億立方米，①數(shù)據(jù)來源于新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳。這都使得新疆成為我國(guó)向西開發(fā)的熱點(diǎn)區(qū)域。

表1 新疆對(duì)中亞五國(guó)貿(mào)易額占中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)貿(mào)易額的比重 （單位：％）

續(xù)表

6.新疆與其他省份相比所具備的優(yōu)勢(shì)鞏固了其核心區(qū)建設(shè)的地位。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后，許多省（市）都在搶抓發(fā)展機(jī)遇，從實(shí)際來看，在西部五省中新疆比較優(yōu)勢(shì)突出。如表2所示，2012年新疆生產(chǎn)總值、財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資總額僅次于陜西，居西北五省第二位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于寧夏和青海，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化的中前期。這說明新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西北五省中相對(duì)較好，雖然與陜西相比還有差距，但新疆是我國(guó)向西開放的橋頭堡和排頭兵，具備優(yōu)越的區(qū)位條件和人文優(yōu)勢(shì)，這是陜西所不具備的。

表2 2012年西北五省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（二）機(jī)遇分析

1.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施為核心區(qū)建設(shè)創(chuàng)造機(jī)遇。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是共同市場(chǎng)建成后，商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本自由流通，國(guó)家間的各種壁壘消除，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必將向更深層次發(fā)展，新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的作用也就不再單單是通道和集散地，而是作為中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)者和帶動(dòng)者，推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)中心重新組合。目前，新疆和中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)融合的趨勢(shì)越來越明顯，新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)正在形成。

2.國(guó)家政策對(duì)新疆的傾斜和支撐為核心區(qū)建設(shè)助力。中央新疆工作座談會(huì)召開以后，中央出臺(tái)了一系列關(guān)于加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安的政策措施，從資金、項(xiàng)目、人才等方面加大了對(duì)新疆的支持力度，積極幫助新疆發(fā)展社會(huì)事業(yè)，扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，使新疆進(jìn)入了發(fā)展的快車道。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向西開放戰(zhàn)略的實(shí)施為核心區(qū)建設(shè)提供空間。中央把新疆作為西部大開發(fā)和向西開放的重點(diǎn)，國(guó)家加大了對(duì)發(fā)展新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的財(cái)力和政策支持力度，進(jìn)一步推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，支持新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對(duì)調(diào)整優(yōu)化我國(guó)對(duì)外貿(mào)易格局、促進(jìn)全方位對(duì)外開放、提高我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的能力，具有重要的戰(zhàn)略意義，也為新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)提供了發(fā)展空間。

4.區(qū)域合作的不斷深入為核心區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。上海合作組織以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、資本、服務(wù)、技術(shù)自由流動(dòng)為發(fā)展目標(biāo)，逐步與新疆周邊的14個(gè)國(guó)家，從貿(mào)易投資便利化和自由化、基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)、項(xiàng)目融資等方面形成了全方位、深層次、區(qū)域化合作的格局，在融合發(fā)展的大背景下，穩(wěn)定良好的國(guó)際合作環(huán)境為核心區(qū)建設(shè)提供了機(jī)遇。同時(shí)，中亞國(guó)家都希望搭上我國(guó)這列高速發(fā)展的順風(fēng)車，也迫切希望我國(guó)新疆成為其進(jìn)入亞洲、走向世界的東進(jìn)門戶?？梢哉f，中亞各國(guó)通過新疆這個(gè)平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)了與我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的意愿。

（三）前景分析

1.引領(lǐng)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立跨區(qū)域國(guó)際合作新模式。作為核心區(qū)，新疆將成為中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和金融中心，形成一個(gè)跨越國(guó)界的商品、資本、技術(shù)和勞務(wù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中樞，成為溝通我國(guó)與中亞、南亞、阿拉伯國(guó)家乃至歐洲的紐帶。由此帶來的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可轉(zhuǎn)化成巨大的輻射力量，提供中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的資金、技術(shù)和人力資源，為中亞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供廣闊市場(chǎng)，推動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，增加就業(yè)，帶動(dòng)中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆既能夠貫通沿海內(nèi)陸和亞歐各國(guó)，又能夠建立起跨國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作發(fā)展的新模式，為跨國(guó)區(qū)域合作積累經(jīng)驗(yàn)。

2.培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，拓寬我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的新形勢(shì)下，將新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)，將使我國(guó)形成沿邊開放與東部沿海開放并進(jìn)的對(duì)外開放格局，拓展并穩(wěn)固我國(guó)西向的地緣經(jīng)濟(jì)空間。這對(duì)拓展我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展空間、提升我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)水平、保障我國(guó)能源資源安全、加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展無疑都有重大的戰(zhàn)略意義。

3.促進(jìn)新疆融入我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。新疆作為核心區(qū)將逐步被納入到我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，這將極大地增強(qiáng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自我造血功能，提升新型工業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。這有助于進(jìn)一步凸顯新疆的戰(zhàn)略地位、完善新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力、提高新疆的對(duì)外開放程度以及發(fā)揮新疆特殊優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)新疆的后發(fā)趕超。

二、新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)面臨的困難

（一）劣勢(shì)分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，積累不足。東部省市對(duì)口援疆戰(zhàn)略實(shí)施以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展。盡管2012年新疆GDP增長(zhǎng)率為12％，高出全國(guó)4.2個(gè)百分點(diǎn)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、規(guī)模小，新疆仍面臨積累不足的困境，財(cái)政自給率僅為33.41％，與東部發(fā)達(dá)省市的絕對(duì)差距仍在拉大?？上驳氖?，在國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和東部省市援疆戰(zhàn)略后，相對(duì)差距有縮小的趨勢(shì)。［4］要加快新疆的對(duì)外開放步伐，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依靠國(guó)家進(jìn)一步加大政策支持和資金投入。

2.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平低，通道制約明顯。新疆與中亞雙方的交通等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平低，通行能力差，存在較大缺口。新疆向西的鐵路通道能力不足，口岸建設(shè)滯后，通道瓶頸問題突出。就鐵路建設(shè)而言，新疆“東連西出”的鐵路通道單一，目前只有蘭新鐵路這一條通道，但蘭新鐵路運(yùn)輸能力已經(jīng)趨于飽和，因而迫切需要拓展新的出疆通道。此外，鐵路口岸少，路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)滯后。目前對(duì)外的開放口岸中僅有霍爾果斯和阿拉山口兩個(gè)鐵路口岸與中亞實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。就空港建設(shè)而言，目前僅開通了少量直達(dá)中亞、歐洲的國(guó)際航線，且線路少、覆蓋面小，通達(dá)城市有限，航空中轉(zhuǎn)及樞紐作用尚未得到充分發(fā)揮。就口岸建設(shè)而言，對(duì)外開放的17個(gè)口岸中只有8個(gè)是面向第三國(guó)開放的口岸，其余只是雙邊開放或臨時(shí)開放。就通信和信息傳輸通道建設(shè)而言，新疆向西陸地光纜僅與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦相通，通信距離長(zhǎng)、成本高、質(zhì)量差，對(duì)道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通形成很大制約。［5］

3.貿(mào)易投資便利化水平低，經(jīng)貿(mào)合作存在障礙。當(dāng)前，新疆在與周邊國(guó)家的貿(mào)易往來過程中，在“一關(guān)兩檢”、簽證、貨幣互換、關(guān)稅、投資等方面存在諸多政策性限制，貿(mào)易和人員往來不暢。人員往來管理較嚴(yán)，限制較多，“一關(guān)兩檢”由于體制上的各自獨(dú)立，使得國(guó)內(nèi)各部門協(xié)調(diào)不順暢，尚不能形成合力，大通關(guān)協(xié)作機(jī)制作用未能得以有效發(fā)揮。新疆是我國(guó)僅有的2個(gè)還沒有實(shí)現(xiàn)護(hù)照按需申領(lǐng)的省區(qū)之一。同時(shí)，現(xiàn)行的簽證政策影響了與周邊國(guó)家人員往來的便利性，特別是目前與周邊國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的投資簽證、商務(wù)簽證辦理程序，對(duì)新疆實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的企業(yè)造成了很大困擾。各國(guó)主要金融機(jī)構(gòu)海外分支機(jī)構(gòu)和代理行的數(shù)量少，結(jié)算往來只能通過第三國(guó)銀行轉(zhuǎn)匯辦理，我國(guó)人民幣跨境試點(diǎn)結(jié)算面臨諸多障礙，影響了貨幣流通。［6］歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和“俄白哈”關(guān)稅同盟對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)，也因三國(guó)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的消除使新疆在共同體成員國(guó)市場(chǎng)中處于不利境地；［7］此外，投資貿(mào)易法規(guī)還不健全，缺少涵蓋絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，這也阻礙了新疆與中亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作。

（二）挑戰(zhàn)分析

1.面臨其他省份和城市的競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)地位受到挑戰(zhàn)。隨著建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，陜西、甘肅、青海、寧夏、重慶、四川、云南、廣西等省市紛紛爭(zhēng)當(dāng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)區(qū)域或橋頭堡。如西安打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡，甘肅打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，重慶打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡等。與此同時(shí)，一些省市紛紛提出通過由新疆出境的“亞歐大陸橋”建立對(duì)歐快鐵，如重慶、成都、武漢、鄭州已經(jīng)分別開通了直達(dá)歐洲的“渝新歐”、“蓉歐”、“漢新歐”、“鄭新歐”國(guó)際鐵路快線，成為歐洲對(duì)華貿(mào)易的新樞紐。面對(duì)內(nèi)地城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)，新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)受到削弱。［8］由于新疆對(duì)外貿(mào)易多是過境貿(mào)易，本來地產(chǎn)品所占比例就很少，加之內(nèi)地省市開通對(duì)歐快鐵后，新疆與中亞等國(guó)的貿(mào)易額會(huì)不斷下降，因而存在著被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。由表1可以看出，新疆與中亞五國(guó)貿(mào)易額占中國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易額的比重處于波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，2012年與2002年相比，該比重下降了26.77個(gè)百分點(diǎn)，下滑態(tài)勢(shì)十分明顯。

2.我國(guó)參與中亞合作已失去先發(fā)優(yōu)勢(shì)，缺少成熟經(jīng)驗(yàn)。在中亞的多種國(guó)際合作機(jī)制中，我國(guó)參與的很少，而且是較晚進(jìn)入多邊合作的大國(guó)。一些起步早、基礎(chǔ)好、中亞國(guó)家又很重視的國(guó)際機(jī)制如歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，我國(guó)還并不是正式成員，經(jīng)常被排斥在外；還有一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際金融組織在中亞啟動(dòng)了一系列合作項(xiàng)目，但我國(guó)參與比較晚。［9］目前新疆與中亞的區(qū)域合作較為松散，國(guó)際化層次也比較低，還未建立起立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中只能逐步摸索適合新疆本地的方式方法并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

3.部分中亞國(guó)家不良的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境給雙方經(jīng)貿(mào)合作帶來了負(fù)面影響。從大環(huán)境來看，中亞地區(qū)的政治局勢(shì)總體上還算穩(wěn)定，但局部沖突一直沒有中斷，再加上近年來一些地區(qū)成為美國(guó)和俄羅斯利益爭(zhēng)奪的熱點(diǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)可以預(yù)計(jì)到這些地區(qū)還會(huì)保持這種不間斷局部沖突的政局特點(diǎn)。政局的不穩(wěn)定必然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性。此外，由于法制不健全、市場(chǎng)機(jī)制不完善和濫用職權(quán)，中亞國(guó)家腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，上至政府官員，下至普通公務(wù)員，貪污腐化、營(yíng)私舞弊現(xiàn)象較多。根據(jù)2012年12月4日公布的“透明國(guó)際2012年度全球腐敗指數(shù)報(bào)告”可知，2012年哈薩克斯坦、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦腐敗程度很嚴(yán)重，分別位居全球第133、133、154、157、170與170名。①詳見http：//www.360doc.com/content/13/0130/21/8325987_263314406.shtml.這些都給雙方的經(jīng)濟(jì)合作帶來了一些負(fù)面影響。

三、新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的路徑

（一）加強(qiáng)打造核心區(qū)的戰(zhàn)略及宏觀指導(dǎo)

一是超前謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，加強(qiáng)相關(guān)問題的前瞻性研究，重點(diǎn)研究新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序和主攻方向等，編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是設(shè)立國(guó)家層面的專門機(jī)構(gòu)。建議成立由國(guó)家各相關(guān)部門及新疆主要黨政領(lǐng)導(dǎo)參加的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)新疆與內(nèi)地省份的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是加強(qiáng)新疆與中亞國(guó)家及內(nèi)地各省市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等專項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接。四是把打造核心區(qū)作為區(qū)域開放合作的重要內(nèi)容列入新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。五是積極配合，突出發(fā)揮各地州的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中積極發(fā)揮各地州的作用，積極服務(wù)，出謀劃策，有針對(duì)性地進(jìn)行戰(zhàn)略定位和規(guī)劃，積極配合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。六是科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)合作共贏。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略決策、一項(xiàng)長(zhǎng)期規(guī)劃，不能低估建設(shè)任務(wù)的復(fù)雜性和艱巨性，在發(fā)展上應(yīng)該體現(xiàn)近期和中長(zhǎng)期策劃，努力做到科學(xué)決策。

（二）加強(qiáng)與周邊國(guó)家的政治溝通

應(yīng)高度重視政治的引領(lǐng)作用，配合國(guó)家周邊外交，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的交往，經(jīng)常就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)重大問題交換意見，消除疑慮，擴(kuò)大共識(shí)，鞏固傳統(tǒng)友好，深化政治互信，增強(qiáng)命運(yùn)共同體意識(shí)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)營(yíng)造良好的政治環(huán)境。具體而言應(yīng)努力做到：一是加強(qiáng)與外交部和駐周邊國(guó)家使領(lǐng)館的溝通，及時(shí)將新疆對(duì)外合作需求納入高層互訪內(nèi)容，力爭(zhēng)高位推動(dòng)。二是建立與周邊國(guó)家決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級(jí)對(duì)接平臺(tái)。三是加強(qiáng)友城工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和幫助各地州積極與周邊國(guó)家城市建立友城關(guān)系，進(jìn)一步充實(shí)友城合作內(nèi)容，加強(qiáng)交往。四是加強(qiáng)與周邊國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)，全面梳理新疆與周邊國(guó)家現(xiàn)有的合作機(jī)制，并根據(jù)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新形勢(shì)、新要求，整合、升級(jí)、完善或新建相關(guān)合作機(jī)制。五是加強(qiáng)與中亞國(guó)家的貿(mào)易便利化合作，進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊對(duì)話與溝通，建立我國(guó)與中亞國(guó)家海關(guān)及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與商界更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（三）制定傾斜的核心區(qū)發(fā)展政策

一是從國(guó)家層面進(jìn)行部署。國(guó)家要在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中明確新疆的地位，鼓勵(lì)新疆的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。國(guó)家除了在政策、投資、項(xiàng)目方面給予支持外，還需要在機(jī)制體制創(chuàng)新上賦予其“先行先試”的特權(quán)。二是實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)開展加工貿(mào)易的政策。實(shí)施更加優(yōu)惠的加工貿(mào)易政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者以獨(dú)資、合資、合作、參股等多種形式在新疆發(fā)展加工貿(mào)易。應(yīng)盡快簽訂與中亞國(guó)家的政府間合作協(xié)議，出臺(tái)支持進(jìn)口資源在新疆加工的政策措施；支持新疆企業(yè)在中亞國(guó)家選擇合適區(qū)域進(jìn)行煤炭資源開發(fā)，以滿足南疆三地州的煤炭供應(yīng)。三是實(shí)施更加優(yōu)惠的對(duì)外開放政策。建議將新疆列為提升沿邊開放的試點(diǎn)省區(qū)，實(shí)施特殊的對(duì)外開放政策；積極與中亞五國(guó)協(xié)商簽訂互免簽證協(xié)議；允許新疆周邊有條件國(guó)家在烏魯木齊設(shè)立領(lǐng)事館；適時(shí)批準(zhǔn)條件成熟的現(xiàn)有口岸擴(kuò)大功能并逐步有序開放新口岸，協(xié)調(diào)開通對(duì)俄羅斯的吉克普林口岸和對(duì)吉爾吉斯斯坦的別迭里口岸，打通向北向西的開放新通道。

（四）設(shè)立中吉邊境自由貿(mào)易區(qū)

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)可以從邊境自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)開始啟動(dòng)（如中哈霍爾果斯邊境自由貿(mào)易區(qū)），還可以借鑒中哈霍爾果斯邊境自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在南疆伊爾克什坦口岸建立中吉邊境自由貿(mào)易區(qū)，這樣有利于與北疆霍爾果斯邊境自由貿(mào)易區(qū)一起形成新疆向西開發(fā)、開放的“雙劍”和“雙橋頭堡”態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮阿拉山口、霍爾果斯口岸和亞歐第二路橋、精伊霍鐵路以及中吉烏鐵路的作用，加快新疆與中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。同時(shí)這樣也將為建立中國(guó)與其他中亞鄰國(guó)邊境自由貿(mào)易區(qū)乃至中亞次區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用。在試點(diǎn)實(shí)施效果好的基礎(chǔ)上，可以啟動(dòng)中哈和中吉雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，待條件成熟時(shí)，逐步推進(jìn)至多個(gè)國(guó)家的多邊自由貿(mào)易區(qū)，最終建立中國(guó)—中亞自貿(mào)區(qū)。

（五）加快推進(jìn)成立上海合作組織開發(fā)銀行

資金短缺是新疆與中亞各國(guó)開展合作特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最大的瓶頸，僅僅依靠新疆和周邊國(guó)家自身力量難以解決，應(yīng)由國(guó)家牽頭，協(xié)調(diào)各成員國(guó)共同出資，盡快成立上海合作組織開發(fā)銀行，為我國(guó)與中亞國(guó)家重大跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及重大經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目提供必要的融資保障，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民生改善。

（六）加強(qiáng)中國(guó)（新疆）與俄羅斯、中亞的教育合作與文化交流

國(guó)與國(guó)之間一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定關(guān)系可以通過高層的政治往來和經(jīng)濟(jì)合作而獲得，但是，國(guó)與國(guó)之間的充分信任和長(zhǎng)期和睦友好的關(guān)系若沒有各國(guó)人民在文化教育等領(lǐng)域的廣泛交流是不可能實(shí)現(xiàn)的。只有加強(qiáng)與中亞國(guó)家間的教育合作和文化交流，雙方才能在感情上相互親近，在文化上相互接受，這樣不僅可以加深中亞國(guó)家對(duì)中國(guó)（新疆）的了解以消除相互間的隔閡和誤解，也可以加深國(guó)家（地區(qū)）間的友誼，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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【責(zé)任編輯：甘海燕】

Discissions on Constructing the Core Area of Silk Road Econom ic Belt in Xinjiang

GUO Xiaobing，GAO Zhigang
（Xinjiang University of Finance and Economics，Urumqi830012，China）

Xinjiang has possessed basic conditions，advantages and potential to become the core area of the Silk Road Economic Belt.Itwill lead the economic developmentof Central Asia and become a new Chinese economic growth pole.Itwill hold a irreplaceable role in the construction of the Silk Road Economic Belt.Facing opportunities and challenges，Xinjiang should adopt accurate strategic positioning，innovate the governmentmanagement，enhance the mutual communications with neighboring countries and gain preferential policy from the central government of China to build Xinjiang into the core area of Silk Road Economic Belt.

Silk Road Economic Belt；core area；Xinjiang；the Central Asian Countries

10.16713/j.cnki.65-1269/c.2014.02.010

F127

A

1671－9840（2014）02－0021－07

2014－03－25

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)（新疆）與周邊國(guó)家的能源與貿(mào)易互聯(lián)互通建設(shè)戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13AZD083）；新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院重大項(xiàng)目“中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作未來戰(zhàn)略”（項(xiàng)目編號(hào)：2012ZY63A01）

郭曉兵（1984—），男，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閰^(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策；高志剛（1972—），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與可持續(xù)發(fā)展。