淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

鞏勇峰

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以合法流轉(zhuǎn)以來(lái)，基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而發(fā)生的合同糾紛、損害賠償糾紛、停止侵害糾紛等等越來(lái)越多，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定和解決糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文提出兩點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包；經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）03-0119-02

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村土地利用的重視程度的不斷提高，2003年3月1日起在我國(guó)正式實(shí)施了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱《土地承包法》）。該法以“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”為核心內(nèi)容，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中，極大地豐富了土地承包及經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵。其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，以及解決因流轉(zhuǎn)而引發(fā)的各類糾紛等問(wèn)題備受關(guān)注。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包人（個(gè)人或單位）因從事農(nóng)村種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而承包使用，收益集體所有或國(guó)家所有的土地或森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)的，由發(fā)包人與承包人訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。而農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，根據(jù)我國(guó)《土地承包法》的規(guī)定必須經(jīng)村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)方能生效，即村民民主議定原則。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有一定期限的權(quán)力。根據(jù)《土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！睂?duì)于承包合同的承包期限，發(fā)包方與承包方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可視從事承包經(jīng)營(yíng)事業(yè)的具體情況自由約定。

根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其形式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式。該法第三十七條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同?！彼^流轉(zhuǎn)是指權(quán)利人對(duì)其享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在經(jīng)營(yíng)者之間依法行使處分權(quán)。法律規(guī)定雙方當(dāng)事人可以商定關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)金額，即行使有償流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)時(shí)以及后來(lái)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留扣繳。根據(jù)我國(guó)《土地承包法》的立法精神，鼓勵(lì)和提倡有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)因流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)村土地，可進(jìn)行從事大規(guī)模的集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以提高土地生產(chǎn)能力。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，是指承包人出讓全部或部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的放棄，也是對(duì)土地使用權(quán)的放棄。因轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，在承包人與發(fā)包人之間發(fā)生的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系終止。在新的承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中，約束原權(quán)利、義務(wù)關(guān)系內(nèi)容未改變，對(duì)約束的主體發(fā)生了變更。轉(zhuǎn)包是指轉(zhuǎn)包后原承包經(jīng)營(yíng)合同關(guān)系繼續(xù)有效，原承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容對(duì)原承包人仍然具有約束力?；Q，是指承包經(jīng)營(yíng)者之間為方便耕種或者為發(fā)展經(jīng)濟(jì)各自的需要，對(duì)屬于同一集體組織內(nèi)的承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換經(jīng)營(yíng)的行為。這種流轉(zhuǎn)方式為從事更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了便利。出租，是指將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物交付給承租人占有、使用、收益，并向承租人支付租金的行為。抵押是在集體或國(guó)家所有依法由集體組織使用的土地上，對(duì)地上收益所有權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給債權(quán)人，以保證債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)擔(dān)保物權(quán)制度。在債務(wù)人未能按約定履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可以請(qǐng)求變賣或拍賣抵押物以清償債務(wù)。另外還有其他方式的流轉(zhuǎn)，一般指土地承包經(jīng)營(yíng)者以個(gè)人合伙的形式將數(shù)個(gè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合伙經(jīng)營(yíng)，平均或按比例分享權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)。另外，還有家庭聯(lián)產(chǎn)承包的合作經(jīng)營(yíng)方式，交付土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由他人托管方式等等。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以合法流轉(zhuǎn)以來(lái)，基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而發(fā)生的合同糾紛、損害賠償糾紛、停止侵害糾紛等等越來(lái)越多，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定和解決糾紛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，應(yīng)該在以下兩方面做出努力：

第一，嚴(yán)格依法認(rèn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的效力。一般來(lái)看，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的雙方通過(guò)訂立有效合同完成流轉(zhuǎn)行為。首先，流轉(zhuǎn)合同須基于有效的原土地承包合同；其次，承包人采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，須經(jīng)發(fā)包人同意，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換流轉(zhuǎn)方式時(shí)，須報(bào)發(fā)包方備案；再次，合同約定的流轉(zhuǎn)行為的期限不得超出剩余承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，并且，不得改變土地的性質(zhì)和用途。如上符合法律的強(qiáng)制性規(guī)定并且與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益相一致的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同方為有效，能得到法律保護(hù)。另外，還需注意土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為新型的物權(quán)，不同于一般債權(quán)，屬不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)范疇，因此，在采取并進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向相關(guān)部門辦理登記并領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)或林業(yè)證書(shū)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，否則，在轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)中受讓人是不得對(duì)抗善意取得物權(quán)的第三人的。

第二，要立足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。由于土地流轉(zhuǎn)糾紛的標(biāo)的雖小，但涉及的法律、法規(guī)、政策以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活知識(shí)面廣，尺寸難把握，法院不太愿受理，但是必須提高人民法院服務(wù)“三農(nóng)”的大局意識(shí)，重視并及時(shí)受理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件。因?yàn)榉ㄔ号袥Q是最具有約束力和執(zhí)行力的。為了合理分流糾紛，及時(shí)調(diào)解紛爭(zhēng)，在有效發(fā)揮人民法院的司法救濟(jì)渠道的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極探尋其他糾紛解決機(jī)制，如加強(qiáng)基層調(diào)解組織的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分重視土地流轉(zhuǎn)中的糾紛調(diào)處和上訪接待工作，抓好司法站和基層經(jīng)濟(jì)管理部門的日常調(diào)處工作，提高人員素質(zhì)、保障工作經(jīng)費(fèi)，提高工作效率；再如，引入仲裁機(jī)制，《土地承包法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包糾紛可以采取仲裁的方式解決，應(yīng)該積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)承包及流轉(zhuǎn)糾紛仲裁解決機(jī)制的建立，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門的涉農(nóng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員，參照現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁規(guī)則進(jìn)行操作，提高糾紛的解決效率，并可以有效減輕法院的審判壓力。endprint