地方高校二級(jí)學(xué)院院務(wù)公開(kāi)與群眾路線的辯證思考

孫 雷,韓同友

(1.鹽城工學(xué)院 機(jī)械工程學(xué)院，江蘇 鹽城 224051; 2.鹽城工學(xué)院 黨委辦公室，江蘇 鹽城 224051)

積極推進(jìn)地方高校二級(jí)學(xué)院院務(wù)公開(kāi)是高等教育規(guī)范管理和地方高校民主辦學(xué)的體現(xiàn)，是加強(qiáng)高?；鶎訂挝幻裰鹘ㄔO(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。地方高校二級(jí)學(xué)院是地方高校的辦學(xué)主體，它貫徹學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)和宗旨，反映學(xué)校的辦學(xué)理念和價(jià)值，是人才培養(yǎng)的直接實(shí)施者，除具有學(xué)校層面的共性外，又因直接面對(duì)師生員工，體現(xiàn)自身的個(gè)性。院務(wù)公開(kāi)是黨的群眾路線在學(xué)校的基本表現(xiàn)形式，在全面開(kāi)展黨的群眾路線教育活動(dòng)中，認(rèn)真貫徹落實(shí)好院務(wù)公開(kāi)，是群眾路線的內(nèi)在要求和直接體現(xiàn)。

一、民主辦學(xué)：地方高校推進(jìn)二級(jí)學(xué)院院務(wù)公開(kāi)的客觀需求

1.地方高校發(fā)展面臨的問(wèn)題需要推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)。地方高校是指隸屬省級(jí)人民政府、位于地級(jí)中心城市并由省市共同投資建設(shè)的普通本科院校。這些學(xué)校主要面向地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧膽?yīng)用型人才，在我國(guó)高等教育體系中占有十分重要和特殊的地位[1]。地方高校由于受地域位置特殊性、辦學(xué)時(shí)間條件局限性、政策資源邊緣化等影響，一般發(fā)展較滯后。隨著近年來(lái)高等教育整體發(fā)展步伐加大，地方高校也取得了快速發(fā)展，學(xué)生數(shù)激增導(dǎo)致教學(xué)管理壓力加大，許多地方高校二級(jí)學(xué)院由于受經(jīng)費(fèi)和人員等條件限制，在民主決策和民主管理等方面建設(shè)不到位，出現(xiàn)了一些重規(guī)模輕質(zhì)量、講發(fā)展淡民生、求效益弱管理等發(fā)展中問(wèn)題，院務(wù)公開(kāi)情況不盡如人意。在一些高校，二級(jí)學(xué)院一支筆、一本帳、一人支，公開(kāi)、透明度差，一方面引起教職員工的非議，造成不少人為的矛盾，另一方面容易產(chǎn)生濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、消極腐敗現(xiàn)象，迫切需要推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)工作。

2.高校基層單位民主化建設(shè)需要推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)。中國(guó)高等教育快速發(fā)展的今天，地方高校面臨生存和發(fā)展的壓力越來(lái)越大，二級(jí)學(xué)院作為地方高校實(shí)施人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的基本單位，為適應(yīng)這一形勢(shì)，正想方設(shè)法挖掘資源，開(kāi)拓創(chuàng)新，謀求發(fā)展，嘗試進(jìn)行人、財(cái)、物等方面管理改革，調(diào)動(dòng)師生員工的積極性主動(dòng)性。改革必然涉及師生員工的切身利益，搞得好，能較好地調(diào)動(dòng)師生員工積極性，有利于營(yíng)造良好的工作氛圍，促進(jìn)學(xué)院快速發(fā)展；搞得不好，則產(chǎn)生不安定的因素，反而影響學(xué)院的管理層與師生關(guān)系，不利于調(diào)動(dòng)積極性，延緩或阻礙學(xué)院的發(fā)展[2]。同時(shí)，隨著校院二級(jí)管理模式的推進(jìn)和深化，二級(jí)學(xué)院管理權(quán)限和職能越來(lái)越強(qiáng)化，迫切需要建立健全更加科學(xué)合理的民主決策機(jī)制，保證學(xué)院各項(xiàng)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作和陽(yáng)光行使。深入推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)，正是適應(yīng)了這一需要。

3.師生群眾主體民主意識(shí)增強(qiáng)需要推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)。面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，地方高校知識(shí)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和自身發(fā)展壯大的任務(wù)十分艱巨，涉及到學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)改革等各個(gè)方面。如何在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻把握發(fā)展方向，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，需要正確決策。只有充分聽(tīng)取師生員工的意見(jiàn)，堅(jiān)持走群眾路線，在民主的基礎(chǔ)上集思廣益，才能形成科學(xué)的決策。在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，作為學(xué)校主體的師生員工，對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展關(guān)注度高，主人翁意識(shí)更強(qiáng)，他們希望學(xué)校能夠及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)，以便于他們充分表達(dá)意見(jiàn)建議，或直接參與決策，以維護(hù)他們的利益。作為地方高校二級(jí)學(xué)院，需認(rèn)清這一態(tài)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)化民主管理和民主決策，推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮師生群眾的積極作用，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，通過(guò)建立科學(xué)有效的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)又好又快地發(fā)展。

4.加強(qiáng)新形勢(shì)下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)需要推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)。黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是地方高校黨委常抓不懈的一項(xiàng)主要工作。新形勢(shì)下，地方高校反腐倡廉的任務(wù)更艱巨，對(duì)象更復(fù)雜，要求更高，只能加強(qiáng)，不能松懈。對(duì)二級(jí)學(xué)院來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，主要任務(wù)就是規(guī)范管理，主要方法就是推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)，讓師生群眾評(píng)價(jià)和監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)作，管理規(guī)范透明。在推進(jìn)二級(jí)管理過(guò)程中，強(qiáng)化學(xué)院人財(cái)物“三權(quán)”的規(guī)范操作，能夠有效地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在高等教育蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，無(wú)論是從推進(jìn)校院二級(jí)管理，實(shí)行管理重心下移，加強(qiáng)民主辦學(xué)進(jìn)程，調(diào)動(dòng)學(xué)院辦學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，還是推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，強(qiáng)化“一崗雙職”意識(shí)，都迫切需要大力推進(jìn)二級(jí)學(xué)院的院務(wù)公開(kāi)，實(shí)行科學(xué)決策、民主辦學(xué)、遏制腐敗現(xiàn)象。

二、辯證關(guān)系：二級(jí)學(xué)院實(shí)施院務(wù)公開(kāi)和貫徹黨的群眾路線的良性互動(dòng)

1.群眾路線是我們黨的一大法寶。馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，人民群眾才是歷史的主人，堅(jiān)持群眾路線符合馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的要求。歷史和革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，只有通過(guò)人民群眾的實(shí)踐才能檢驗(yàn)我們工作的思路和方法是否正確；只有得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，我們的事業(yè)才能長(zhǎng)久地生存和發(fā)展下去，才能更好地團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾完成我們的宏偉目標(biāo)和歷史使命[3]。群眾路線的要義是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，從群眾中來(lái)，就是要集聚群眾的智慧，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，以便于我們作出科學(xué)決策；到群眾中去，就是要向群眾公開(kāi)，讓群眾來(lái)評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)我們的決策科學(xué)性。堅(jiān)持群眾路線并不意味著群眾直接決策，也不等于群眾要怎么辦就怎么辦。對(duì)地方高校來(lái)說(shuō)，必須堅(jiān)持走群眾路線，聽(tīng)取師生員工的意見(jiàn)和建議，就要讓師生群眾充分享有知情權(quán)。院務(wù)公開(kāi)勢(shì)在必行。

2.院務(wù)公開(kāi)是群眾路線在地方高校實(shí)踐的主渠道。對(duì)地方高校二級(jí)學(xué)院來(lái)說(shuō)，許多工作是根據(jù)上級(jí)主管部門和學(xué)校要求開(kāi)展的，工作意圖、內(nèi)容和成效是否具有普適性？是否符合本學(xué)院實(shí)際？是否得到師生員工的認(rèn)可？是否符合多數(shù)師生利益？這需要在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。堅(jiān)持院務(wù)公開(kāi)就是一種很好的工作方法。院務(wù)公開(kāi)指在法律、法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度范圍內(nèi)，通過(guò)教職工代表大會(huì)或全體教職工會(huì)議這一載體及其他形式，將涉及學(xué)院決策、建設(shè)和發(fā)展、師生員工切身利益、干部廉潔自律等方面的一些重要情況，實(shí)時(shí)、規(guī)范地向師生員工公布的一種形式[4]。院務(wù)公開(kāi)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，是師生員工知悉學(xué)院信息的主渠道。學(xué)院通過(guò)向師生員工公開(kāi)學(xué)院重大事項(xiàng)和發(fā)展決策，尊重和維護(hù)師生群眾的主體性，由師生員工來(lái)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，讓他們投身學(xué)院建設(shè)的實(shí)踐中來(lái)，有利于學(xué)院集思廣益，科學(xué)決策，更好地保障和維護(hù)師生群眾的切身利益。

3.院務(wù)公開(kāi)和群眾路線的辯證統(tǒng)一。推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)，師生員工充分享有知情權(quán)，才能對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)，才能對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，才能保證決策科學(xué)合理不走彎路。許多學(xué)院管理者并非在主觀上沒(méi)有為師生服務(wù)的愿望，但他們?cè)诠ぷ髦羞€是使師生利益受到了損失。這是因?yàn)樗麄冏砸詾槭穷I(lǐng)導(dǎo)者，比師生員工懂得多，遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不同群眾商量，因而他們出的主意，經(jīng)常在群眾中行不通。學(xué)院管理者是院務(wù)公開(kāi)的執(zhí)行主體，師生員工是院務(wù)公開(kāi)的對(duì)象客體，主客體之間是通過(guò)院務(wù)公開(kāi)的目的、內(nèi)容、形式、過(guò)程和結(jié)果等相關(guān)聯(lián)，主體是為客體服務(wù)的，主體要適應(yīng)、滿足客體的利益需求，這樣客體才能反饋一個(gè)理想的結(jié)果給主體，實(shí)現(xiàn)主客體的辯證和諧。

三、客觀效果：在推進(jìn)二級(jí)學(xué)院院務(wù)公開(kāi)中落實(shí)群眾“五權(quán)”

院務(wù)公開(kāi)是地方高校二級(jí)學(xué)院管理工作的民主化要求，是學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)能夠真正發(fā)揮作用的基礎(chǔ)性工作，是尊重民意、贏得民心、還政于民并進(jìn)而發(fā)揮師生員工積極性、創(chuàng)造性的富有政治意義的重要工作，院務(wù)公開(kāi)的過(guò)程是群眾路線的直接體現(xiàn)。

1.院務(wù)公開(kāi)的目的，體現(xiàn)了群眾路線的群眾表達(dá)權(quán)。地方高校二級(jí)學(xué)院直接承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新功能，實(shí)現(xiàn)上述功能必須通過(guò)師生員工來(lái)實(shí)施，師生員工是學(xué)院的主人，是學(xué)院教育改革和發(fā)展的主力軍，他們對(duì)學(xué)院情況和教育需求最了解，對(duì)學(xué)院如何深化改革最有發(fā)言權(quán)。學(xué)院改革發(fā)展是一個(gè)只有依靠廣大師生員工的熱情參與才能實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)工程，只有動(dòng)員和組織廣大師生員工積極投身于這一系統(tǒng)工程中，尊重和愛(ài)護(hù)廣大師生員工的主人翁精神，只有把師生員工的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，學(xué)院改革發(fā)展才有希望。堅(jiān)持院務(wù)公開(kāi)，讓廣大師生員工了解院務(wù)、關(guān)注院務(wù)、參與監(jiān)督，把知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系、師生關(guān)系以及高校和社會(huì)的關(guān)系，這樣才能發(fā)揮師生群眾的主人翁意識(shí)和民主參與意識(shí)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高辦學(xué)效益。實(shí)行院務(wù)公開(kāi)，有利于學(xué)院管理者與師生群眾的互動(dòng)，推進(jìn)民主管理；有利于更好地維護(hù)大多數(shù)師生的利益；有利于學(xué)院的科學(xué)決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.院務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，體現(xiàn)了群眾路線的群眾知情權(quán)。根據(jù)教育部、中華全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》要求，高校要把學(xué)校工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、教職工群眾和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，作為校務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，努力做到政策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。除按規(guī)定必須保密的事項(xiàng)外，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎(jiǎng)懲辦法、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、教職工購(gòu)(建)房方案、住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和其它社會(huì)保障基金等涉及教職工切身利益的重大問(wèn)題，都應(yīng)通過(guò)多種形式讓教職工知情，該向社會(huì)公開(kāi)的要向社會(huì)公開(kāi)。院務(wù)公開(kāi)主要內(nèi)容也在于此，從地方高校院務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看，基本可歸納為三類：一是重要決策公開(kāi)。目的是讓廣大師生參與討論與決策，使決策更具民主性和科學(xué)性，避免重要決策失誤，同時(shí)也體現(xiàn)全心全意依靠師生群眾辦學(xué)的方針，體現(xiàn)師生群眾在學(xué)院工作中的主人翁地位和責(zé)任感；二是主要賬目公開(kāi)。目的是讓師生群眾參與管理，參與監(jiān)督，使學(xué)院有限的經(jīng)費(fèi)得到合理的使用，發(fā)揮最大效益；三是熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)。地方高校二級(jí)學(xué)院熱點(diǎn)問(wèn)題包括領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)和廉潔自律情況，干部聘任、職稱評(píng)定、津貼分配、教學(xué)資源分配、大宗物資設(shè)備采購(gòu)等，這些熱點(diǎn)問(wèn)題的公開(kāi)，可以暢通民主渠道，讓群眾參與管理、發(fā)表意見(jiàn)，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。

3.院務(wù)公開(kāi)的形式，體現(xiàn)了群眾路線的群眾參與權(quán)。院務(wù)公開(kāi)的形式多種多樣，如教職工大會(huì)、教代會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、座談研討會(huì)、學(xué)院公開(kāi)欄、校園網(wǎng)等。教代會(huì)是院務(wù)公開(kāi)的主要形式。一是教代會(huì)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。教代會(huì)代表來(lái)自學(xué)院的各個(gè)方面，能夠反映不同層次群眾的意愿和呼聲。將涉及教職工切身利益的問(wèn)題公開(kāi)，提交教代會(huì)討論通過(guò)，既能廣泛地集中群眾的智慧，又可全方位地做好群眾工作。二是教代會(huì)作為學(xué)院民主管理、監(jiān)督的基本形式和制度，已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，形成了一整套較為完備的規(guī)章制度和可行的操作程序，有較強(qiáng)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性[4]，受到群眾的歡迎。三是教代會(huì)的形式，實(shí)現(xiàn)了決策的民主化和決策的科學(xué)化。對(duì)地方高校來(lái)說(shuō)，由于體制、經(jīng)費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)等問(wèn)題，教代會(huì)制度執(zhí)行還不夠到位。有的二級(jí)學(xué)院還沒(méi)有建立教代會(huì)制度，只能通過(guò)全體教職大會(huì)等形式進(jìn)行院務(wù)公開(kāi)。在集聚群眾智慧和公開(kāi)效果方面，存在沒(méi)有針對(duì)性、群眾參與度低和效率不高等問(wèn)題，迫切需要建立健全教代會(huì)制度。不管是哪一種形式，目的都是一致的，讓群眾知悉公開(kāi)的目的和內(nèi)容，依靠集體和群眾的智慧，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，并對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行分析、比較、加工和整理，得出最佳決策方案，以便制定正確的、符合廣大群眾根本利益的決策。

4.院務(wù)公開(kāi)的過(guò)程，體現(xiàn)了群眾路線的群眾監(jiān)督權(quán)。院務(wù)公開(kāi)是黨的群眾路線落實(shí)到高校的具體體現(xiàn)。群眾是院務(wù)公開(kāi)的積極參與者，也是監(jiān)督院務(wù)公開(kāi)的主要力量，因此，院務(wù)公開(kāi)必須依靠廣大群眾的支持和參與，堅(jiān)持群眾路線和民主集中制原則。一方面，要通過(guò)各種公開(kāi)的項(xiàng)目、內(nèi)容和形式，吸引、組織廣大群眾參與學(xué)院改革項(xiàng)目的討論、研究，并在落實(shí)決策中身體力行；另一方面，要將群眾的聰明才智吸引到?jīng)Q策中，支持學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)依法行使職權(quán)，確保院務(wù)公開(kāi)健康有序地進(jìn)行。如此，師生群眾通過(guò)知院情、參院事、議院政，進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感，師生群眾的積極性得到充分調(diào)動(dòng)，聰明才智得到充分發(fā)揮，為教育教學(xué)改革和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)教育質(zhì)量和科研水平的提高。院務(wù)公開(kāi)的過(guò)程，就是依靠群眾參與，把群眾的事情交給群眾辦，通過(guò)院務(wù)公開(kāi)主渠道，使公開(kāi)的內(nèi)容得到群眾的理解和支持的過(guò)程。院務(wù)公開(kāi)的過(guò)程，就是解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為群眾辦好事、辦實(shí)事的過(guò)程。

5.院務(wù)公開(kāi)的結(jié)果，體現(xiàn)了群眾路線的群眾得益權(quán)。院務(wù)公開(kāi)的結(jié)果是院務(wù)公開(kāi)目的、內(nèi)容、形式和過(guò)程的最終呈現(xiàn)，是師生群眾集體利益的體現(xiàn)。院務(wù)公開(kāi)目的、內(nèi)容、形式和過(guò)程都堅(jiān)持走群眾路線，讓群眾知情，允許群眾參與，吸納群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，那么，它的結(jié)果自然是代表大多數(shù)群眾利益的。院務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是利益還原和權(quán)利歸位。院務(wù)公開(kāi)的結(jié)果直接或間接地體現(xiàn)了師生群眾的利益，不管是顯性的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益，還是隱性的政策發(fā)展利益，只要宣傳得當(dāng)?shù)轿?，都能夠吸引師生群眾的關(guān)注和參與，這種熱情要保護(hù)與引導(dǎo)，以形成對(duì)學(xué)院事業(yè)發(fā)展的認(rèn)同感和歸屬感，增強(qiáng)集體意識(shí)，明確個(gè)人與學(xué)院發(fā)展息息相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)學(xué)院和諧穩(wěn)定和快速發(fā)展。

毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中指出：“從群眾中集中起來(lái)又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法?！盵3]群眾路線和院務(wù)公開(kāi)都是工作方法，院務(wù)公開(kāi)是群眾路線方法論的一種具體的表現(xiàn)形式，兩者是統(tǒng)一的。堅(jiān)持院務(wù)公開(kāi)就是堅(jiān)持群眾路線。因此，地方高校二級(jí)學(xué)院管理層要充分認(rèn)識(shí)到院務(wù)公開(kāi)的重要性，堅(jiān)持并完善院務(wù)公開(kāi)制度，推進(jìn)院務(wù)公開(kāi)規(guī)范化制度化建設(shè)，將群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處。

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