增強執(zhí)政自覺是維護(hù)執(zhí)政安全的必然選擇*

李安林

（江蘇第二師范學(xué)院，江蘇南京，210013；華東政法大學(xué)，上海，201620）

增強執(zhí)政自覺是維護(hù)執(zhí)政安全的必然選擇*

李安林

（江蘇第二師范學(xué)院，江蘇南京，210013；華東政法大學(xué)，上海，201620）

執(zhí)政安全是一個關(guān)系執(zhí)政黨能否穩(wěn)固、長久執(zhí)掌政權(quán)的重要理論和現(xiàn)實問題。執(zhí)政黨永遠(yuǎn)直面執(zhí)政的考驗。執(zhí)政黨能否經(jīng)受住執(zhí)政的考驗，關(guān)鍵在于能否在執(zhí)政實踐過程增強執(zhí)政自覺。中國共產(chǎn)黨要維護(hù)執(zhí)政安全，必須不斷增強執(zhí)政自覺，不斷推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新，不斷加強執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

政黨自覺；執(zhí)政自覺；執(zhí)政安全

執(zhí)政黨能否經(jīng)受住執(zhí)政的考驗，關(guān)鍵在于能否在執(zhí)政實踐過程中不斷增強其執(zhí)政自覺性。

一、執(zhí)政自覺是政黨自覺在“執(zhí)政”實踐中的表現(xiàn)形態(tài)

自覺是指人們在認(rèn)識和掌握了客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，按照客觀規(guī)律的要求進(jìn)行社會實踐活動，因?qū)ψ约旱纳鐣嵺`活動意義、后果有比較明確的預(yù)知，所以活動表現(xiàn)出明確的目的性和計劃性。政黨自覺是指政黨在對社會發(fā)展規(guī)律、政黨建設(shè)規(guī)律的正確把握的基礎(chǔ)上，對自身性質(zhì)、黨的綱領(lǐng)章程、黨的目標(biāo)任務(wù)、黨實現(xiàn)目標(biāo)的途徑、黨所處歷史方位等方面的清醒認(rèn)識，政黨對自身與國家、社會以及公民個人的關(guān)系的清醒認(rèn)識，以及在這種清醒認(rèn)識基礎(chǔ)上不斷發(fā)揮主觀能動性。

政黨自覺的內(nèi)涵十分豐富，概而言之，可以分成兩大類：理論自覺和行動自覺。所謂理論自覺，就是指政黨不斷地根據(jù)現(xiàn)實情況，實事求是地探索提出符合廣大人民群眾根本利益和社會發(fā)展趨勢，即合目的性和合規(guī)律性的先進(jìn)理論來不斷指導(dǎo)和推進(jìn)黨的事業(yè)。行動自覺是指在制定出科學(xué)的政治理念后，能不能有這種勇氣把其制定的科學(xué)的理論落實到具體的路線、方針、政策中去，并使這些方針政策得到有效的實施。執(zhí)政自覺是政黨自覺在政黨取得執(zhí)政地位后的表現(xiàn)形態(tài)。它的內(nèi)涵仍然是政黨自覺，只不過它對自己的自覺要立足于執(zhí)政的客觀事實，“什么是執(zhí)政、為什么執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”等執(zhí)政規(guī)律成為政黨自覺所要認(rèn)識和把握的主要內(nèi)

容。

政黨自覺的認(rèn)識基礎(chǔ)是對人類社會發(fā)展規(guī)律、政黨建設(shè)規(guī)律的正確認(rèn)知和把握。自覺是以對規(guī)律的正確認(rèn)識為基礎(chǔ)的。對人類社會發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識是人類各種實踐活動的總基礎(chǔ)，這種正確認(rèn)識也直接影響政黨自覺的形成。沒有對社會發(fā)展規(guī)律的正確把握，政黨對自身的認(rèn)識、對自己與外部的關(guān)系很難找到準(zhǔn)確定位，就不可能制定出符合時代潮流、符合政黨及所代表的集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展的政治理念、路線方針，也很難贏得長期穩(wěn)定的政治支持。成功的政黨，總是善于從總結(jié)歷史中認(rèn)識和把握社會發(fā)展規(guī)律，總是努力順應(yīng)歷史潮流。世界上的政黨很多，性質(zhì)雖然不同，但是作為同一類社會組織，總有很多共性，政黨的活動、建設(shè)和發(fā)展也有共同性；不同性質(zhì)的執(zhí)政黨執(zhí)政，也會因為同樣處于執(zhí)政的地位而具有一些共同性的特點；這些共同性就構(gòu)成了政黨建設(shè)的一般規(guī)律和政黨執(zhí)政的一般規(guī)律?？偨Y(jié)和探索這些規(guī)律，也是形成科學(xué)的政黨自覺的基礎(chǔ)。

不論執(zhí)政黨或非執(zhí)政黨，都要解決政黨自覺的課題，這個課題解決的如何，決定了政黨的發(fā)展走向和前途命運。歷史上有些政黨曾經(jīng)存在、但現(xiàn)在已經(jīng)消亡，還有一些政黨曾經(jīng)執(zhí)政甚至長期執(zhí)政而現(xiàn)在已被取代，它們消亡或被取代的直接原因是政治理念、政治路線和政策策略的失誤。這些失誤歸根溯源是沒有在把握社會發(fā)展規(guī)律和政黨建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律的基礎(chǔ)上形成高度的政黨自覺，從而沒能適時地將政黨的政治理念、政治路線、政治策略調(diào)整到適當(dāng)?shù)牡胤健?/p>

二、中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從“自在執(zhí)政”走向“自覺執(zhí)政”

馬克思主義政黨是非常重視政黨自覺的。1902年列寧在《怎么辦》一書中提出了對馬克思主義政黨的自覺性要求。列寧指出，政黨的自覺性是指社會主義民主黨在無產(chǎn)階級革命中的領(lǐng)導(dǎo)作用的另一種說法，社會主義民主黨的政黨自覺是主要體現(xiàn)在黨的理論、政治、組織方面的，并重點指出理論自覺性在政黨自覺性中的重要地位。中國共產(chǎn)黨從革命年代的局部執(zhí)政到建國以后的全局執(zhí)政，經(jīng)過幾十年的執(zhí)政探索，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政自覺不斷提升，已經(jīng)從“自在執(zhí)政”走向“自覺執(zhí)政”。

“自在執(zhí)政”，指的是客觀上存在著執(zhí)政的事實和執(zhí)政的實踐，但是執(zhí)政者對于政權(quán)的認(rèn)識，對于共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式的認(rèn)識，尤其是對于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，尚缺乏深刻的正確的理念。一個政黨在斗爭中贏得了政權(quán)，并且開始了執(zhí)政的實踐，但是尚未完全懂得政權(quán)既是階級統(tǒng)治的工具，又是一種公共權(quán)力，尚未完全懂得公共權(quán)力與政黨所代表的階級基礎(chǔ)及其利益訴求之間的復(fù)雜關(guān)系，尚未完全形成完全符合共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的執(zhí)政方式和執(zhí)政機制，這時的執(zhí)政實踐還只是一種“自在執(zhí)政”的過程。［1］“自覺執(zhí)政”，指執(zhí)政黨按合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一的原則，自覺探求、遵循社會發(fā)展規(guī)律、政黨執(zhí)政規(guī)律，謀求法理正義合法性而形成具有務(wù)實色彩的科學(xué)執(zhí)政理念。

改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在中國特色社會主義事業(yè)的全面推進(jìn)過程中，黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，黨的執(zhí)政自覺意識不斷增強，執(zhí)政能力不斷提高，逐步實現(xiàn)了從“自在執(zhí)政”走向“自覺執(zhí)政”。主要表現(xiàn)為：

第一，我們黨對黨的歷史方位有了清醒的自覺意識。清醒地認(rèn)識和正確把握黨自身所處的歷史方位，是一個十分重大的問題。我們黨的一切重大勝利和發(fā)展，其前提都在于能否正確認(rèn)識和把握黨的歷史方位；而一切重大迷誤和失敗，其癥結(jié)也都同在歷史方位問題上的認(rèn)識偏差和錯誤密切相關(guān)。在民主革命時期，正是我們黨清醒地把握了自身作為無產(chǎn)階級先鋒隊組織，處于中國半殖民地半封建社會和農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的具體歷史條件下這個歷史方位，我們黨的具有偉大獨創(chuàng)性的新民主主義革命理論、路線和道路才得以產(chǎn)生和發(fā)展起來。進(jìn)入社會主義建設(shè)時期，由于對我們黨對自身所處歷史方位的認(rèn)識和把握發(fā)生了偏差和誤判，“以階級斗爭為綱”的錯誤路線隨之確立，直接導(dǎo)致“大躍進(jìn)”、“共產(chǎn)風(fēng)”和“文化大革命”等全局性的失誤接踵而至。改革開放以來，黨不斷對自己所處的歷史方位進(jìn)行認(rèn)真思考并作出新的準(zhǔn)確論斷：我們黨已經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨成為一個領(lǐng)導(dǎo)著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，與此相應(yīng)，從受到外部封鎖條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨成為一個在全面改革開放和實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。［2］從領(lǐng)導(dǎo)革命的黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變這樣一個理念，體現(xiàn)了我們對黨的執(zhí)政意識已經(jīng)覺醒，明確認(rèn)識到了“革命黨”與“執(zhí)政黨”的區(qū)別，進(jìn)而樹立科學(xué)的執(zhí)政思維和執(zhí)政自覺。

第二，黨的一系列理論創(chuàng)新充分體現(xiàn)了黨的理論自覺。作為馬克思主義政黨，黨的理論自覺有著豐富的內(nèi)涵，它包括對“什么是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”［3］等這些重大理論問題的回答。在解決這些歷史課題的理論實踐探索中，黨的思想理論不斷創(chuàng)新，逐步形成了包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系，這些豐富的理論成果從不同角度科學(xué)解答了這些問題。雖然對這些問題的解答還要繼續(xù)深化，但是已經(jīng)在一定程度上解決了人們對上述問題的疑惑，從而明確了當(dāng)代中國社會發(fā)展和黨的建設(shè)的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)方向，推動了社會主義事業(yè)實踐進(jìn)程。這些理論，充分表明了中國共產(chǎn)黨對科學(xué)把握人類社會發(fā)展規(guī)律、政黨建設(shè)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的孜孜以求，反映了黨對世情、國情、黨情、社情的準(zhǔn)確把握，反映了黨對科學(xué)指導(dǎo)思想的客觀認(rèn)識，體現(xiàn)了理論自信自覺。

第三，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)體現(xiàn)了黨對提升執(zhí)政能力、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)、確保執(zhí)政安全的自覺認(rèn)知。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)，我們黨在科學(xué)分析和判斷世情、國情和黨情的基礎(chǔ)上，作出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定。提出黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底就是指執(zhí)政黨“依靠誰、靠什么執(zhí)政”的問題，是一個政黨的依靠力量和爭取團(tuán)結(jié)力量的問題，最核心的是如何解決好增強其階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的問題。執(zhí)政安全問題就是能否繼續(xù)執(zhí)政、長期執(zhí)政的問題。正是在深刻認(rèn)識到黨的執(zhí)政能力不足已經(jīng)影響到人民群眾對黨執(zhí)政的信心，對黨的執(zhí)政安全產(chǎn)生強烈的憂患意識的基礎(chǔ)上，我們黨才做出了加強執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略決策。這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政自覺。

第四，十八大報告明確提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”的馬克思主義執(zhí)政黨，充分體現(xiàn)了黨對政黨建設(shè)規(guī)律的自覺適應(yīng)。對于政黨建設(shè)的規(guī)律性，曾經(jīng)有相當(dāng)長的時期我們重視程度不夠，常以政黨性質(zhì)的不同抹殺政黨建設(shè)的共同規(guī)律性。黨的十八大就全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平作出部署，提出要“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨”［4］，充分體現(xiàn)了黨對政黨建設(shè)規(guī)律的自覺適應(yīng)。學(xué)習(xí)是黨發(fā)展壯大的源泉，服務(wù)是黨安身立命的根本，創(chuàng)新是黨成就未來的靈魂?！叭驼h”建設(shè)的提出，進(jìn)一步回答了在新的歷史階段，“建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的重大問題，體現(xiàn)了黨對自身建設(shè)的強烈自覺和自信，不僅包括對黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、向著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)這四個重大問題的解答，也包括對“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”、“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治”等重大事項的具體部署?！叭驼h”建設(shè)既表明我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識提升到了一個新高度，也表明我們黨對時代和人民給執(zhí)政黨提出的新要求有了更為深刻的體認(rèn)，同時對自己的執(zhí)政責(zé)任和目標(biāo)也有了更清醒的認(rèn)識。

三、在進(jìn)一步增強執(zhí)政自覺基礎(chǔ)上為人民執(zhí)好政掌好權(quán)

第一，不斷深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，夯實執(zhí)政自覺的認(rèn)識基礎(chǔ)。正如恩格斯所說“歷史事件似乎總的來說同樣是由偶然性支配著的。但是，在表面上是偶然性起作用的地方，這種偶然性始終是受內(nèi)部的隱蔽著的規(guī)律支配的，而問題只是在于發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律?！保?］（P247）必須注意以下兩點：首先，要堅持科學(xué)的世界觀和方法論。馬克思主義揭示了世界的本質(zhì)和規(guī)律，揭示了人類社會發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律，是我們認(rèn)識世界和改造世界的強大思想武器。但是當(dāng)前還存在如何正確認(rèn)識和運用馬克思主義的問題。不破除一些認(rèn)識誤區(qū)，就不能很好地運用這個科學(xué)的世界觀和方法論，也難以達(dá)到對規(guī)律的正確認(rèn)識。其次，要正確認(rèn)識歷史，善于從歷史中總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)規(guī)律。正確地認(rèn)識歷史，這是對歷史的自覺。在全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略機遇期，我們黨要在總結(jié)歷史經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平顯著提高以及資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展的全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

第二，在繼續(xù)提升理論自覺的同時著力提升行動自覺。理論是行動的先導(dǎo)。一般而言，自覺的行動有時會相對滯后。表現(xiàn)為有的政黨盡管憂患意識強烈，但解決憂患的措施還不夠有力；有的政黨盡管明確了目標(biāo)任務(wù)，但是實踐路徑還沒有找到或者沒有落實。應(yīng)該看到，在某些領(lǐng)域和方面，還存在著我們黨亟待破解的難題，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。一方面我們黨要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善宏觀調(diào)控體系，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。同時，我們黨要加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，加快形成科學(xué)有效的社會管理體制，加快建立生態(tài)文明制度。從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化，健全國有文化資產(chǎn)管理體制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境，健全基層公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制。健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

第三，進(jìn)一步加強權(quán)力制約，切實增強黨的先進(jìn)性、純潔性和自覺性。打鐵還需自身硬，持之以恒地加強黨的建設(shè)，切實增強黨的先進(jìn)性、純潔性和自覺性是長期執(zhí)政的保證。為此，我們黨鄭重提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”［6］，“既打老虎，又打蒼蠅”，旗幟鮮明地反對腐敗，建設(shè)廉潔政治，加強權(quán)力制約和監(jiān)督。要從根本上解決政治權(quán)力制約問題，必須增強全黨的權(quán)力邊界意識和依法執(zhí)政意識。任何權(quán)力都有其作用的范圍，這個范圍圈定了一定權(quán)力的邊界。權(quán)力邊界意識的有無，決定了某種權(quán)力是濫用的還是被制約的。沿著這個思路，一方面要通過制度建設(shè)使這種邊界具體化規(guī)范化，另一方面就是要在全黨進(jìn)行權(quán)力邊界意識的教育，使全黨特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解執(zhí)政黨的權(quán)力也是有界限的，自覺地以此約束執(zhí)政黨權(quán)力的運作才能使政治權(quán)力制約成為可能，只有從根本上把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，才能保證黨的純潔性先進(jìn)性自覺性。

［1］李君如.從“自在執(zhí)政”走向“自覺執(zhí)政”——縱論中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗［J］.政策，2011，（7）.

［2］江澤民.全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面［M］.北京：人民出版社，2002.

［3］胡錦濤.在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2008.

［4］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［5］恩格斯.路德維希.費爾巴哈和德國古典哲學(xué)的終結(jié).馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.

［6］習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入［N].人民日報，2013-01-23.

（責(zé)任編輯 高云）

D616

A

1671-0681（2014）01-0074-03

李安林（1972-），男，安徽霍山人，江蘇第二師范學(xué)院副教授，法學(xué)博士，華東政法大學(xué)在站博士后。

2013-09-26

國家社科基金“黨員退出機制研究”（項目編號13BDJ032）、江蘇省教育廳2010年度高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金資助項目：新時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政安全研究（項目編號2010SJB810002）、江蘇省教育科學(xué)研究院第三期重點項目（項目編號38403）階段性研究成果。