政黨社會(huì)學(xué)視角下構(gòu)建群眾路線的長(zhǎng)效機(jī)制

胡 珺

(中共安徽省委黨校黨史黨建教研部，安徽 合肥 230022)

一、從政黨社會(huì)學(xué)視角思考政黨的功能定位

政黨是政治組織，同時(shí)又是社會(huì)組織，政黨既是政治的，也是社會(huì)的。政黨的社會(huì)支持和領(lǐng)導(dǎo)地位經(jīng)常依賴于它與社會(huì)發(fā)生的聯(lián)系、對(duì)社會(huì)做出的反應(yīng)、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。恩格斯認(rèn)為：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)的，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”[1](P523)也就是說(shuō)執(zhí)政黨充分履行自己的社會(huì)職能，這是它的政治職能得以發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。鄧小平在1956年黨的八大作修改黨章報(bào)告時(shí)指出：“工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?！盵2](P218)這是符合歷史本來(lái)面目的科學(xué)判斷：政黨是社會(huì)的工具，只有政黨的服務(wù)功能得到最大彰顯，政黨為社會(huì)所需要時(shí)，作為政治組織的政黨才能獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同與支持。換句話說(shuō)，政黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，取決于其履行社會(huì)職能的水平。

執(zhí)政黨履行社會(huì)職能表現(xiàn)為兩種形態(tài)：一種形態(tài)是政黨與社會(huì)融為一體，政黨即社會(huì)、社會(huì)即政黨，強(qiáng)權(quán)態(tài)勢(shì)的政黨試圖從思想、組織等方面對(duì)處于弱勢(shì)地位的社會(huì)施加控制性影響。另一種形態(tài)是政黨和社會(huì)相分離、相對(duì)獨(dú)立，政黨有意識(shí)收縮其絕對(duì)權(quán)力的觸角，通過國(guó)家建設(shè)、社會(huì)整合、政策供給、價(jià)值分配、利益協(xié)調(diào)、全局調(diào)控等途徑與社會(huì)有機(jī)互動(dòng)，回歸社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)政黨的社會(huì)化。

處在不同歷史時(shí)期的政黨，由于社會(huì)生態(tài)的變化、肩負(fù)的歷史使命不同，其履行社會(huì)職能的表現(xiàn)形態(tài)也不一樣。建國(guó)以后中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)歷了兩次重大轉(zhuǎn)型：第一次是建國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，為鞏固國(guó)家政權(quán)、盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，其履行社會(huì)職能表現(xiàn)為第一種形態(tài)。第二次是推進(jìn)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革后，社會(huì)擁有了越來(lái)越大的獨(dú)立活動(dòng)空間，中國(guó)共產(chǎn)黨開始從全能型政黨向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變，其履行社會(huì)職能表現(xiàn)為第二種形態(tài)。

服務(wù)型政黨并不是在與社會(huì)妥協(xié)中削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是在向社會(huì)回歸中改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)槭狼樽兞?、?guó)情變了、黨情變了，中國(guó)共產(chǎn)黨必須找準(zhǔn)新的時(shí)代坐標(biāo)并依據(jù)之履行社會(huì)職能。新形勢(shì)下，以傳統(tǒng)手段和方式體現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不再為廣大人民群眾所接受；相反，回歸社會(huì)，以非權(quán)力方式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心不失為一條很好的路徑。鄧小平早在1985年5月全國(guó)教育工作會(huì)議上就指出：“什么是領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！盵3](P121)這一論斷，充分說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨生命力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的源泉都在于充分發(fā)揮自己的服務(wù)功能，因?yàn)榉?wù)是人民群眾最看好的非權(quán)力性權(quán)威。

二、發(fā)揮好服務(wù)功能需要在堅(jiān)持群眾路線上與時(shí)俱進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨要充分發(fā)揮服務(wù)功能就需要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；需要堅(jiān)守群眾路線――黨的生命線，因?yàn)槿罕娐肪€的靈魂就是全心全意為人民服務(wù)，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“我們講宗旨，講了很多話，但說(shuō)到底還是為人民服務(wù)這句話。我們黨就是為人民服務(wù)的。”[4]黨在新時(shí)期要成功地應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”，發(fā)揮好服務(wù)功能，還需要與時(shí)俱進(jìn)地踐行群眾路線。

(一)從“堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去”到“堅(jiān)持人民主體地位”

十八大提出“必須堅(jiān)持人民主體地位”的基本要求，這是對(duì)“一切為了群眾，一切依靠群眾”觀點(diǎn)的發(fā)展，揭示了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的力量源泉存在于人民之中。堅(jiān)持人民主體地位，最重要的一條是堅(jiān)持人民群眾在利益上的主體性，最大限度實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。堅(jiān)持人民主體地位，還要堅(jiān)持人民群眾參與的主體性。隨著民主政治的發(fā)展，群眾參與熱情不斷增長(zhǎng)，保證人民群眾特別是相關(guān)利益群體參與決策的主體性，既可以提高決策的科學(xué)性，也能減少政策執(zhí)行的阻力。堅(jiān)持人民主體地位，要堅(jiān)持人民群眾表達(dá)的主體性。拓寬群眾利益訴求的表達(dá)渠道，構(gòu)筑黨和政府與人民互動(dòng)交流的平臺(tái)，充分關(guān)注弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)，是主動(dòng)化解矛盾、調(diào)動(dòng)一切積極因素為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗的有效途徑。堅(jiān)持人民主體地位，還要堅(jiān)持人民群眾監(jiān)督的主體性。以“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量我們工作的標(biāo)準(zhǔn)，黨員干部要充分認(rèn)識(shí)到人民群眾的有效監(jiān)督是我們做好工作的最大動(dòng)力，并虛心自覺地接受群眾監(jiān)督。

(二)從“一切為了群眾，一切依靠群眾”，到“服務(wù)群眾，為群眾造?！?/h3>

隨著社會(huì)形勢(shì)的變化，新時(shí)期群眾路線更加強(qiáng)調(diào)“在服務(wù)群眾上當(dāng)好表率，在造福群眾上務(wù)求成效”，這樣才能讓老百姓看到，我們黨全心全意為人民服務(wù)的口號(hào)不是一句空話，才能增加中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的公信力。習(xí)近平在《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作》[5]中指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證?！闭嬲胺?wù)群眾、為群眾造?！?，就要“不務(wù)虛名、多做實(shí)事”，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，努力解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，真心實(shí)意為群眾謀利益，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事。時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，這是密切黨群關(guān)系的治本之策，也是最根本的群眾工作。[6]

(三)從“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”到“把廣大人民群眾的意志上升為黨的主張”

“把廣大人民群眾的意志上升為黨的主張”是對(duì)群眾路線根本目的“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”的發(fā)展。毛澤東早就說(shuō)過，“黨和群眾的關(guān)系的問題，應(yīng)當(dāng)是：凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據(jù)情況，領(lǐng)導(dǎo)群眾，加以實(shí)現(xiàn)?！盵7](P1310)人民群眾是歷史的真正創(chuàng)造者。我們踐行群眾路線，就要深入群眾中，充分體現(xiàn)中國(guó)最廣大人民群眾的意志和要求，制定出既符合歷史發(fā)展規(guī)律又順應(yīng)人民意愿的路線方針政策，把廣大人民群眾的意志上升為黨的主張，實(shí)現(xiàn)人民意志同黨的意志有機(jī)統(tǒng)一。這樣，廣大人民群眾就會(huì)主動(dòng)而不是被動(dòng)地、自覺而不是強(qiáng)制地、積極而不是消極地接受黨的主張，并在實(shí)踐中形成巨大創(chuàng)造力。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無(wú)不來(lái)自億萬(wàn)人民的實(shí)踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們?cè)揭訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張?！盵8]

三、踐行好黨的群眾路線必須構(gòu)建并完善長(zhǎng)效機(jī)制

鄧小平說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”[9](P333)在剛剛結(jié)束的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，習(xí)近平總書記指出：“要以這次活動(dòng)為契機(jī)，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。”因此，要守護(hù)好黨的生命線，必須著眼于群眾路線長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)、執(zhí)行和完善?？块L(zhǎng)效機(jī)制來(lái)治本，有兩個(gè)必要條件：一是要建立起比較完備、科學(xué)、規(guī)范、穩(wěn)定的制度體系；二是要有管用、有約束力、使制度體系運(yùn)行有效的“動(dòng)力體系”，最終形成能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用的制度成果。

(一)建立并完善踐行群眾路線的制度體系

增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，構(gòu)建有效的教育引導(dǎo)機(jī)制是基礎(chǔ)。馬克思主義唯物史觀的核心是人民創(chuàng)造了歷史，人民的利益至高無(wú)上。只有用馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦，使黨員干部堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢記立黨為公、執(zhí)政為民，恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能樹立正確的職權(quán)觀，才會(huì)尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，真正做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。為此，我們要分層次建立起黨員干部經(jīng)常性的教育引導(dǎo)機(jī)制，通過完善“三會(huì)一課”、“黨員活動(dòng)日”等黨員活動(dòng)制度，把群眾路線轉(zhuǎn)化為內(nèi)在自覺的思想學(xué)習(xí)。要善于利用網(wǎng)絡(luò)黨校、網(wǎng)上支部、網(wǎng)絡(luò)課堂、學(xué)習(xí)微博、共產(chǎn)黨員微信群、共產(chǎn)黨員QQ群等新平臺(tái)，創(chuàng)新引導(dǎo)模式，使理想信念、道德品行的教育方法變“唯書、唯上、唯經(jīng)驗(yàn)”的灌輸為時(shí)常時(shí)新的學(xué)習(xí)。

明晰工作職責(zé)，構(gòu)建切實(shí)的為民服務(wù)機(jī)制是關(guān)鍵。毛澤東早就說(shuō)過，“要得到群眾的擁護(hù)嗎？……那末，就得和群眾在一起。就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩的問題，解決群眾的一切問題?！盵10](P138)十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)”。要建設(shè)服務(wù)型政黨，就要樹立正確的職權(quán)觀：職是為人民服務(wù)的崗位，權(quán)是為人民服務(wù)的工具；就要明晰各部門的工作職責(zé)，防止推諉扯皮，切實(shí)做到門好進(jìn)、臉好看、話好聽、事好辦，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為此，我們“謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，通過領(lǐng)導(dǎo)干部黨群聯(lián)系點(diǎn)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度、定期下基層蹲點(diǎn)制度、各級(jí)機(jī)關(guān)干部走訪入戶座談制度等，提高干部為民服務(wù)的效果。通過打造公開透明的網(wǎng)上信訪系統(tǒng)等改革暢通群眾訴求反映渠道，把人民群眾的利益訴求逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。

(二)健全提高制度執(zhí)行力的“動(dòng)力體系”

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。要使廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行黨的群眾路線，始終做到為民務(wù)實(shí)清廉，就必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)、一級(jí)抓住一級(jí)、層層傳遞壓力、層層落實(shí)責(zé)任；建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、各部門積極配合的踐行群眾路線的常態(tài)化的工作格局。各級(jí)組織各部門要解決好職責(zé)范圍內(nèi)的問題，明確集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)體系中的責(zé)任方，細(xì)化目標(biāo)、要求、任務(wù)，便于督察和考核行政不作為、亂作為。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，用制度來(lái)管事管人，權(quán)力一旦觸犯到制度的底線，就應(yīng)毫不遲疑地加以追究問責(zé)，從而維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，提升制度運(yùn)行的剛性。

重視激勵(lì)作用，構(gòu)建合理的監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制是破解黨員干部密切聯(lián)系群眾、為民服務(wù)各項(xiàng)制度“落地難題”的一把鑰匙。通過構(gòu)建黨內(nèi)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等黨外監(jiān)督的制度體系，來(lái)保證權(quán)為民所用。堅(jiān)持開門搞建章立制，制度的制定一定要讓群眾知情和參與，制度的執(zhí)行也要讓群眾來(lái)評(píng)判和監(jiān)督。建立基層群眾代表議事會(huì)、黨員代表議事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過明察暗訪機(jī)制、例會(huì)研判分析機(jī)制、公開承諾機(jī)制、工作情況通報(bào)機(jī)制、信息公開機(jī)制、目標(biāo)公示機(jī)制、評(píng)比表彰機(jī)制、網(wǎng)上評(píng)議機(jī)制、巡視督查機(jī)制等，定期檢查基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的質(zhì)量與效果，用抓落實(shí)是否有力、服務(wù)是否到位、辦事是否實(shí)效、矛盾是否化解等來(lái)檢驗(yàn)黨員干部踐行群眾路線的績(jī)效。對(duì)不兌現(xiàn)不落實(shí)的進(jìn)行追查和處理，對(duì)群眾口碑好、群眾工作成效不錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部給予精神上的鼓勵(lì)和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)廣大黨員干部主動(dòng)為民服務(wù)、為群眾做好事解難事的積極性。

擴(kuò)大群眾參與，構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要建立科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，就應(yīng)該讓人民群眾擁有更多的發(fā)言權(quán)，使民眾成為政績(jī)考核的主體。在干部的提拔使用上，把群眾口碑放在重要位置，采取述職測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地評(píng)議相結(jié)合、設(shè)置意見箱等多種形式，廣泛征求群眾意見，真正使那些綜合素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾口碑好的干部得以重用。在考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置上，要加大踐行群眾路線實(shí)績(jī)的比重。改變以往的“唯GDP論英雄”政績(jī)考核“指揮棒”，把群眾認(rèn)可度作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績(jī)的主要依據(jù)。在對(duì)各部門單位考核中，增加群眾的滿意度幸福度、黨群關(guān)系的密切程度及社會(huì)和諧指數(shù)等，這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾工作的關(guān)注度，有助于促進(jìn)黨員干部扎實(shí)踐行黨的群眾路線，更好地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。

綜上所述，只有通過建立并完善教育引導(dǎo)機(jī)制、為民服務(wù)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過高度的執(zhí)行力來(lái)保證制度有效落地，把做好群眾工作納入到制度化、長(zhǎng)效化、常態(tài)化的軌道，才能有效杜絕做群眾工作表面化、短期化、形式化的問題。

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