和諧社會建構(gòu)中的氣象災(zāi)害管理探析

李 萍,崔鵬程,王錫偉

(南京信息工程大學(xué),南京 210044)

一、引 言

我國是一個氣象災(zāi)害頻發(fā)的國家,氣象災(zāi)害對社會的影響極大?！敖y(tǒng)計顯示,從1993年到2003年的10年間,氣象災(zāi)害給我國國民經(jīng)濟(jì)帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)21 146億元。氣象災(zāi)害雖然是一種不可抗拒的自然力量,但事先防與不防有天壤之別?！盵1]因此,氣象災(zāi)害管理便成為建構(gòu)和諧社會的主要指標(biāo)之一。和諧作為人類的價值目標(biāo),不僅要實現(xiàn)人類自身的和諧,還要實現(xiàn)人與外在環(huán)境的和諧,因為僅靠人類自身無法實現(xiàn)和諧這一目標(biāo),人類自身的和諧必須以外在環(huán)境的協(xié)調(diào)為大前提。在當(dāng)代,建構(gòu)和諧社會的內(nèi)容極為豐富,既包括處理社會關(guān)系中人與自身、人與人的和諧,也包括人與自然的和諧。因此,只有以和諧理念作為指導(dǎo)思想,改善現(xiàn)有的環(huán)境,才能實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的美好目標(biāo)。

二、氣象災(zāi)害對人類社會的影響

(一)從氣象災(zāi)害管理的視角剖析“和諧”之涵義

隨著人類對自然界盲目掠奪的加劇,自然以“報復(fù)”式的行為——自然災(zāi)害,頻頻影響和制約著社會發(fā)展,不斷擾亂社會建設(shè)的正常程序和人們的內(nèi)心世界,于是人們尋求一種現(xiàn)實理念來維護(hù)社會秩序,慰藉心靈,這種理念就是“和諧”。從字義上講,和與諧意義相近,《廣雅·釋詁三》中的解釋是“和,諧也”。和諧的本質(zhì)是什么?《說文解字》解釋為:“和,相應(yīng)也”,“以他平他謂之和”,和諧指在統(tǒng)一系統(tǒng)內(nèi)調(diào)和多種因素、協(xié)調(diào)各種關(guān)系所達(dá)到的平衡,協(xié)調(diào)平衡不同的事物就是和諧,只有達(dá)到和諧,才能形成系統(tǒng)的眾物互補(bǔ)、共生共榮的局面。

系統(tǒng)是有界限的,不妨把人類與自然的統(tǒng)一體稱為一個系統(tǒng),人類社會自身的發(fā)展為內(nèi)部系統(tǒng),自然環(huán)境為外部系統(tǒng)。這樣,系統(tǒng)的和諧就有內(nèi)部和諧與外部和諧之分,無論是哪一種和諧,都體現(xiàn)著要素與要素、要素與結(jié)構(gòu)整體的協(xié)調(diào),在宇宙世界表現(xiàn)為多樣的統(tǒng)一、關(guān)系的協(xié)調(diào)、力量的平衡。內(nèi)部和諧與外部和諧是就人與環(huán)境的關(guān)系而言的,既包括人對環(huán)境的適應(yīng),也包括對環(huán)境因子變化的適應(yīng)。人與自然系統(tǒng)的關(guān)系主要以內(nèi)部和諧為基礎(chǔ),適應(yīng)外部環(huán)境,系統(tǒng)內(nèi)部和諧與外部和諧協(xié)調(diào)如一,人與環(huán)境協(xié)同演進(jìn)。

自然災(zāi)害會打破人與自然統(tǒng)一體內(nèi)的系統(tǒng)協(xié)調(diào),使人類的生存面臨危機(jī)。在自然災(zāi)害中,無論從影響的范圍還是從影響的程度來看,氣象災(zāi)害對人類而言都是最為嚴(yán)重的。倘若說人類自身的協(xié)調(diào)相處為內(nèi)部的和諧,那么人與自然的協(xié)調(diào)相處就是內(nèi)部與外部的和諧,但無論是人與人之間的內(nèi)部和諧,還是人與自然之間的內(nèi)外部和諧,都是在統(tǒng)一體之中表現(xiàn)出來的形態(tài)。從根本上而言,事物統(tǒng)一體內(nèi)的平衡協(xié)調(diào)是其存續(xù)的基本要求,內(nèi)部和諧的系統(tǒng)會表現(xiàn)出與外部環(huán)境的和諧,雖然不排除內(nèi)部和諧、外部不和諧的系統(tǒng)的存在,但這種現(xiàn)象不能長久。當(dāng)前,全球氣象災(zāi)害的頻繁發(fā)生,揭示了內(nèi)部與外部不和諧的歷史現(xiàn)象。不過,僅就地球而言,其原始意義是“天地有大美而不言”,本身就是指天地萬物之間的和諧,表征了地球上的生命與自然生態(tài)在進(jìn)化歷程中所達(dá)到的至善至美的和諧境界,其內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)通是完美無缺的,體現(xiàn)了世界萬物生生不息的和諧歷程。

然而,具有自然有機(jī)性的和諧統(tǒng)一體并不排除“突發(fā)事件”,因為突發(fā)事件是事物存在的一種形式——偶然的存在狀態(tài)(含有必然的內(nèi)在因素)。這種偶然的存在狀態(tài),姑且稱為災(zāi)害或危機(jī)——對人而言是非常態(tài)的表現(xiàn),對自然界而言卻是一種常態(tài)表現(xiàn),因為“自然界最懂自然”[2],即自然而然。災(zāi)害是系統(tǒng)和諧被打破后對人類而言的不良現(xiàn)象,會導(dǎo)致力量失衡,系統(tǒng)局部或全部解體。

(二)氣象災(zāi)害對人類社會的影響

1. 氣象災(zāi)害影響個體(身心)和諧

個體是形成群體的基礎(chǔ),社會整體的和諧在一定意義上依賴于個體自身的和諧。根據(jù)氣象災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查得知,個體在遇到巨大災(zāi)害事件時,通常會出現(xiàn)混亂、不安、恐懼、緊張、驚慌等情緒反應(yīng),產(chǎn)生退縮和逃避等行為。這些反應(yīng)是生物有機(jī)體在生存過程中建立起來的生存預(yù)警和保護(hù)機(jī)制,目的在于促使個體采取適當(dāng)?shù)拇胧┍苊饣虻挚雇饨绲耐{。當(dāng)個體面對危機(jī)時會產(chǎn)生一系列身心反應(yīng),這是健康的個體面對社會環(huán)境變化時的正常反應(yīng)。但是如果這種變化過程過于劇烈,個體則會因為情緒激烈而使身體和心理受到傷害,產(chǎn)生一系列非理性的行為。

尤其在巨災(zāi)導(dǎo)致親人亡故時,個體可能因心理上的嚴(yán)重創(chuàng)傷而表現(xiàn)出生理方面的癥狀,如心跳加快、血壓升高、難以入睡、食欲和消化功能減弱、感覺遲鈍、頭痛背痛、胸口痛等等。而且,心理創(chuàng)傷還會干擾身體對病痛的防御能力,使人患病臥床。最常見的心理反應(yīng)有震驚與悲傷的體驗,產(chǎn)生內(nèi)疚感、焦慮、驚恐、脆弱感、無助感、挫敗感、抑郁和憤怒等。如,焦慮的人因無法應(yīng)對現(xiàn)實的災(zāi)難而感到惶惑不安,常伴有心悶等身體不適;過度的恐懼會破壞人體內(nèi)部調(diào)節(jié)功能的穩(wěn)定性,導(dǎo)致抵抗力下降;抑郁的人情緒低落消極,覺得人情淡漠,沒什么東西值得付出努力,有些抑郁的人甚至?xí)X得生無可戀而走向極端。

以上所有的情緒反應(yīng)都會影響人們的思維方式,干擾人們的判斷,產(chǎn)生心理和生理方面的惡性循環(huán)。如果這種惡性循環(huán)不能消除,則會造成極大的心理創(chuàng)傷。

2. 氣象災(zāi)害影響社會整體(群體)和諧

從整個社會來看,氣象災(zāi)害往往打破現(xiàn)有的正常系統(tǒng),造成嚴(yán)重的社會財富損失,危害群眾健康和生命安全,阻礙甚至破壞社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至使經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)生倒退,導(dǎo)致貧困,從而形成諸多不穩(wěn)定因素。面對自然災(zāi)害,國家必須重新分配、轉(zhuǎn)移、整合經(jīng)濟(jì)資源,穩(wěn)定社會秩序,這樣才能平衡人們的心態(tài)。如果自然災(zāi)害處理不當(dāng),將會出現(xiàn)新的社會問題,在一定程度上影響我國和諧社會的建設(shè)。

氣象災(zāi)害不僅影響社會發(fā)展,降低生活質(zhì)量,威脅人民群眾的生命安全,而且會導(dǎo)致局部性的、區(qū)域性的社會心理創(chuàng)傷,形成社會恐懼心理。氣象災(zāi)害不僅直接影響人們的生理,進(jìn)而產(chǎn)生不良的心理活動,而且通過影響人們的勞動對象和活動環(huán)境,使人們在心理上產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的感受,造成社會恐慌,加劇民眾的心理恐懼。正因為有這種心理上的能動反應(yīng),人類對氣象災(zāi)害的認(rèn)識越來越深刻,形成越來越重的恐懼心理。如一次颶風(fēng)或海嘯,不僅嚴(yán)重威脅人民的生命和財產(chǎn)安全,還會引起社會恐慌,瓦解社會正常的秩序與運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,對受災(zāi)地區(qū)的人民造成不可估量的心理沖擊。

三、和諧社會建構(gòu)中的氣象災(zāi)害管理

人類是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物,人類的一切生活方式、社會態(tài)度都是基于一定的自然環(huán)境而形成的,并以適應(yīng)這種自然環(huán)境為前提。其中,人類與自然氣象的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)具有重要的意義。氣象與人類社會有著直接的、密不可分的關(guān)系,人類與氣象的互動隨著人類社會的發(fā)展越來越明顯,氣象對人類社會在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會心理等方面的影響越來越大。認(rèn)識自然氣象規(guī)律,正確對待氣象災(zāi)害,科學(xué)地進(jìn)行研究,可以指導(dǎo)人們在社會活動中協(xié)調(diào)人與氣象環(huán)境、氣象災(zāi)害的關(guān)系,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

當(dāng)下,實現(xiàn)和諧社會是一種現(xiàn)實的追求。和諧是中國文化的基本理念,也是中華民族處世的基本原則。追求宇宙和諧是人類價值的最佳取向,因為宇宙和諧是人類生存之基,否則,一切無從談起。如何更好地生存是每個人都極其關(guān)注的問題,因此人們關(guān)心的終極問題就是人類的生存問題,不僅包括現(xiàn)在,更包括未來。人類之所以高于其他生物,在于人具有對美好的追求和對未來的希望,并一步步進(jìn)行實踐,以實現(xiàn)人的價值取向。從某種意義上說,所有的認(rèn)識探索和實踐努力都是以人為本的,和諧理念既是一種追求,又是一種實踐;既是目標(biāo),又是過程。追求和實現(xiàn)和諧始終是一種善舉,做表面文章或假意造作地實現(xiàn)“和諧”,實際上不是真正意義上的和諧,更不是和諧之舉。胡錦濤同志指出,我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中“人與自然和諧相處”主要是指社會主義和諧社會在人與自然關(guān)系方面的特征,其主旨是要走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的人與自然相協(xié)調(diào)的文明發(fā)展之路。構(gòu)建社會主義和諧社會實際上就是追求人與社會、人與人、人與自然的和諧的過程,是妥善處理人與自然、人與人、人與自身三大系統(tǒng)關(guān)系的過程。在和諧社會建構(gòu)過程中,氣象災(zāi)害管理是當(dāng)前重要任務(wù)之一,也是實現(xiàn)人與自然和諧相處的主要指標(biāo)之一。

(一)樹立人類和社會可持續(xù)的發(fā)展理念

氣象災(zāi)害管理不僅要重視整個社會的危機(jī)管理能力,進(jìn)行有效的規(guī)劃,應(yīng)對顯性與潛在的自然和社會危機(jī),更重要的是,強(qiáng)調(diào)從人類和社會持續(xù)發(fā)展的角度進(jìn)行危機(jī)管理,重新思考人類的生活方式、行為方式和發(fā)展方式。“認(rèn)識人與自然和諧相處的重要性,學(xué)會找尋新的平衡方式,并反哺自然?！盵3]從而謀求人與自然的和諧,重新思考個體、群體、社會、國家之間的相互關(guān)系,通過政治、經(jīng)濟(jì)、文化的改革建立健康的社會,不僅考慮現(xiàn)代社會的可持續(xù)發(fā)展,更要考慮未來社會的可持續(xù)發(fā)展。

氣象災(zāi)害管理還應(yīng)當(dāng)發(fā)掘氣象災(zāi)害的潛在價值。當(dāng)相對系統(tǒng)發(fā)展到一定程度時,某種或某些因素可能會暫時打破和諧的局面,發(fā)生意料之外的災(zāi)害。這種災(zāi)害或許在一定程度上可以激發(fā)系統(tǒng)要素的潛能與活力,破除惰性,喚起系統(tǒng)的生機(jī),使系統(tǒng)重新進(jìn)入和諧的局面,這便是自然災(zāi)害可能具有的正面價值。[4]因此,人們應(yīng)從當(dāng)下的災(zāi)害中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn),減少未來的災(zāi)害。無論是自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)還是人與自然的復(fù)合系統(tǒng),災(zāi)害管理與人們的意識有關(guān),及時反思和有效的預(yù)測、預(yù)警、判定、處理是災(zāi)害管理的基本內(nèi)容,也是社會和諧的基本要求。

(二)加強(qiáng)氣象災(zāi)害法規(guī)建設(shè),提高民眾的投保意識

法律是調(diào)控社會關(guān)系的核心工具,災(zāi)害防減制度的建立與完善需要盡快健全法律保障體系。[5]針對氣象災(zāi)害制定氣象災(zāi)害管理法規(guī),建立完備的氣象災(zāi)害管理制度,應(yīng)對各種突發(fā)性氣象災(zāi)難,是氣象災(zāi)害管理的有力保障。針對自然災(zāi)害,多國已經(jīng)制定了相應(yīng)的法律法規(guī),如美國的《災(zāi)難和緊急事件援助法案》、韓國的《自然災(zāi)害對策法》《災(zāi)害救濟(jì)法》以及《災(zāi)害對策法》等,日本有關(guān)災(zāi)害的法律法規(guī)更多。實踐證明,將災(zāi)害管理納入制度化、法制化軌道,有利于保證突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急措施的正當(dāng)性和高效性。

只有制定完備的氣象災(zāi)害法規(guī),政府的管理才能有法可依。合法性意味著公眾對政權(quán)的認(rèn)同和支持,對既定社會秩序和國家權(quán)威的自覺認(rèn)可和服從,是社會趨向良好狀態(tài)的保障。這種合法性代表了公眾的意志(公意),以實現(xiàn)公共利益、滿足公眾的要求和愿望為前提。依法行政是氣象災(zāi)害管理必須遵循的基本原則。

此外,國家還應(yīng)及時制定氣象災(zāi)害保險法規(guī),提高民眾的投保意識,鼓勵民眾及時、合理地投保,給予投保人各項優(yōu)惠政策,以便民眾在受災(zāi)后能夠挽回部分經(jīng)濟(jì)損失,有利于災(zāi)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與重建。從長遠(yuǎn)來看,實施氣象災(zāi)害保險制度,能夠?qū)崿F(xiàn)保費(fèi)收支平衡,既有利于災(zāi)后重建,又可以減輕政府的救災(zāi)負(fù)擔(dān)。

(三)提高公眾的災(zāi)害意識,倡導(dǎo)公眾的廣泛參與

加強(qiáng)民眾的公共危機(jī)意識教育,把應(yīng)對氣象災(zāi)害的基本知識作為素質(zhì)教育的內(nèi)容之一。通過大眾傳媒向民眾普及災(zāi)害管理知識和技能,加深民眾對危機(jī)的根源、成因、危害、預(yù)防、應(yīng)對機(jī)制等方面的了解,增強(qiáng)全社會的危機(jī)意識。除了向民眾科普氣象災(zāi)害的有關(guān)知識與技能之外,還要有針對性地進(jìn)行應(yīng)對氣象災(zāi)害的訓(xùn)練和演習(xí),從而提高國民應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力,強(qiáng)化公眾的危機(jī)意識。具有一定的防災(zāi)知識,不斷在防災(zāi)演習(xí)中進(jìn)行實踐,才能使公眾真正具備應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力,在氣象災(zāi)害來臨時臨危不懼、從容應(yīng)對,有效開展自救和互救。

公眾參與是民主社會的本質(zhì)要求。[6]公眾只有真正參與公共管理的過程,才能與公共部門開展良好的合作,主動對社會管理負(fù)責(zé),這是維護(hù)公共管理合法性的必然趨勢。有效的危機(jī)管理應(yīng)該在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上,調(diào)動并整合全社會的力量和資源,共同應(yīng)對危機(jī)。應(yīng)當(dāng)完善政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)防、部門聯(lián)動、全社會共同參與的應(yīng)對氣象災(zāi)害分級響應(yīng)和應(yīng)急處置機(jī)制,加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警、信息發(fā)布、決策響應(yīng)、救援處置、社會動員、恢復(fù)重建和調(diào)查評估等各項氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制,并建立相應(yīng)的獎懲制度。

(四)建立強(qiáng)有力的研究團(tuán)隊,科學(xué)制定災(zāi)害預(yù)防措施

有著較高水平,擁有學(xué)術(shù)梯隊的科學(xué)研究團(tuán)隊,是氣象危機(jī)管理的核心力量,高科技的設(shè)備和發(fā)達(dá)的信息監(jiān)控系統(tǒng)是氣象危機(jī)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有在人員素質(zhì)和硬件設(shè)施上保持優(yōu)勢,才能真正地防災(zāi)減災(zāi),趨利避害。危機(jī)管理的關(guān)鍵在于危機(jī)信息的及時獲取和提前預(yù)警,盡早發(fā)現(xiàn)突發(fā)性的氣象危機(jī),快速采取應(yīng)急措施,從而贏得寶貴的時間。

我們應(yīng)當(dāng)正視氣象災(zāi)害,及時根據(jù)現(xiàn)代氣象預(yù)警預(yù)報情況組織抗災(zāi)救災(zāi)工作。目前的氣象科技能提前較長時間預(yù)測氣象災(zāi)害可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)、狀況和強(qiáng)度,推斷出可能造成的危害,有利于指導(dǎo)和幫助人們提前并有針對性地采取避災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)措施,極大地鼓舞人們防御氣象災(zāi)害的斗志。

(五)重視災(zāi)后心理干預(yù)工作

針對災(zāi)后情況,根據(jù)災(zāi)害性質(zhì),及時組織大量有經(jīng)驗的災(zāi)害服務(wù)專家對受災(zāi)群眾進(jìn)行危機(jī)干預(yù),對個體和群體進(jìn)行有針對性的心理疏導(dǎo),以幫助人們消除危機(jī)心理,恢復(fù)心理平衡。氣象災(zāi)害造成的心理創(chuàng)傷是消極的,積極的干預(yù)則是積極、能動的反應(yīng),受災(zāi)民眾通過反思自身生存的時空環(huán)境,調(diào)整身心正視未來。因此,危機(jī)對和諧社會構(gòu)建有兩面性的影響,關(guān)鍵在于政府與民眾的具體處理措施。

四、結(jié) 語

在和諧社會的建構(gòu)中,應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共氣象、安全氣象、資源氣象的發(fā)展理念,按照集中力量辦大事的原則,大力推進(jìn)公共氣象服務(wù)體系、安全氣象服務(wù)體系、資源氣象服務(wù)體系建設(shè)。圍繞氣象災(zāi)害的監(jiān)測防御,氣象信息的數(shù)據(jù)處理、加工和共享,公共氣象服務(wù)能力建設(shè),人工影響天氣等工作,以氣象災(zāi)害管理為中心,用氣象知識武裝人們的頭腦,通過確保政治穩(wěn)定、社會和諧的系列舉措,更好地發(fā)揮氣象事業(yè)在促進(jìn)和諧社會發(fā)展中的現(xiàn)實作用。

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