分層的黨員結(jié)構(gòu)與邀請制
——新加坡人民行動黨黨員制度及其借鑒意義

張冬冬

（復(fù)旦大學(xué)，上海，200433）

分層的黨員結(jié)構(gòu)與邀請制
——新加坡人民行動黨黨員制度及其借鑒意義

張冬冬

（復(fù)旦大學(xué)，上海，200433）

國內(nèi)學(xué)界對新加坡人民行動黨的研究涉及各個方面，對于新加坡人民行動黨的政黨類型上普遍認(rèn)為是干部型政黨或者精英型政黨。從經(jīng)典政黨學(xué)家迪韋爾熱關(guān)于干部型政黨和群眾型政黨的區(qū)別來看，行動黨在政黨類型上不僅僅是干部黨，而是將干部黨和群眾黨有效結(jié)合在一起的組織形式，這種結(jié)合的關(guān)鍵就在于行動黨所特有的干部黨員和普通黨員的分層結(jié)構(gòu)，以及獨特的邀請制的黨員吸納制度。新加坡人民行動黨分層的黨員結(jié)構(gòu)和邀請制的黨員吸納制度，對中國共產(chǎn)黨黨員吸納和管理具有重要的借鑒意義。

人民行動黨；干部型政黨；群眾型政黨；邀請制；分層的黨員結(jié)構(gòu)

新加坡人民行動黨成立于1954年，并于1959年新加坡自治后通過選舉取得執(zhí)政黨地位，從此開始長期執(zhí)政的歷史。作為世界上少數(shù)實行一黨長期執(zhí)政的典型，新加坡人民行動黨如何引領(lǐng)新加坡從一個殖民地小島發(fā)展成為一個國際化的大都市，成為人們不斷關(guān)注的話題。近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對新加坡人民行動黨的研究涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的各個方面。對新加坡人民行動黨政治方面的研究也涵蓋了各個方面，并取得了很大的成績，涉及到新加坡人民行動黨的歷史發(fā)展、政黨體制、黨建思想、組織結(jié)構(gòu)等，以及行動黨與新加坡國會的關(guān)系等等各個方面，然而卻鮮有單獨對新加坡人民行動黨的黨員制度所進(jìn)行的研究。通過研究新加坡人民行動黨作為將干部黨和群眾黨有效融合在一起的政黨組織形態(tài)，以及它所特有的黨員邀請制度和分層的黨員制度，可以看到新加坡人民行動黨對中國共產(chǎn)黨黨員吸收和管理、對中國共產(chǎn)黨科學(xué)處理黨員數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系具有重要的借鑒意義。

一、新加坡人民行動黨：精英化的干部型政黨？

著名的政黨理論家莫里斯·迪韋爾熱（Maurice Duverger） 在他的《政黨概論：現(xiàn)代民主國家中的政黨及其活動》一書中指出，根據(jù)各個政黨對其黨員所持有的概念，認(rèn)為政黨可以分為兩種類型：干部黨和群眾黨，前者更強調(diào)黨員的質(zhì)量，后者則更注重黨員的數(shù)量。單純從黨員數(shù)量是來看，只有15000名黨員，占新加坡總?cè)丝谇Х种娜嗣裥袆狱h更在乎的是黨員的質(zhì)量而非數(shù)量，因而學(xué)界一般都將之看作為精英型政黨或者干部型政黨的典型。然而，正如新加坡學(xué)者馮清蓮在《人民行動黨：它的歷史、組織和領(lǐng)導(dǎo)》一書中寫道：“驟然看來，有基層組織和廣大黨員的新加坡人民行動黨，似乎是一個群眾黨。如果群眾黨的唯一特征是具有一個‘正式的注冊機構(gòu)（包括對已確定的任務(wù)進(jìn)行簽署）和繳納一次年度黨費’，那么人民行動黨就是一個群眾黨”。任何人想成為一名行動黨的黨員，申請一張表格，承認(rèn)并遵守黨的綱領(lǐng)、原則和政策，若被批準(zhǔn)，就成為行動黨的黨員。也就是說，從新加坡人民行動黨所具有的基層組織、繳納黨費和黨員申請過程來看，新加坡人民行動黨屬于迪韋爾熱所界定的群眾黨的類型。然而馮清蓮也在此段話之后就指出：“人民行動黨同時又表現(xiàn)出某些干部黨的屬性”，因為“它所采用的干部制度，使黨的控制權(quán)掌握在一小群經(jīng)過挑選的積極分子手中”，而且“只有干部黨員（即忠于黨的積極分子）能夠選舉中央執(zhí)行委員會和出席每月一次的定期會議，這一事實表明人民行動黨依賴于挑選出來的少數(shù)人”。那么，新加坡人民行動黨到底是一個精英型干部政黨還是一個群眾型政黨呢？

我們來看一下“干部黨”和“群眾黨”的不同涵義?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》在“干部黨”這一詞條中解釋道，“它的組織關(guān)系松散，不強調(diào)黨內(nèi)成員之間的一致性和整體性，這與群眾型政黨形成了極為鮮明的對照。對選民人數(shù)的限制意味著從創(chuàng)設(shè)群眾性政黨中可得到的好處只能是微乎其微，而干部黨的主要功能是爭得選票。要達(dá)到組織的目標(biāo)，依靠一個由領(lǐng)袖人物組成的非正式集團就足夠了。這個集團成員可以通過他們的社會關(guān)系和政治關(guān)系提供必要的協(xié)作，從而在競選中角逐，并能夠利用他們的職權(quán)達(dá)到目的”。而在最早將干部黨和群眾黨進(jìn)行劃分的迪韋爾熱看來，干部型政黨的組織規(guī)模較小，參加者多為一些政治精英人物，政黨的組織紀(jì)律性不強，也缺乏對相關(guān)社會組織的領(lǐng)導(dǎo)和控制。干部型政黨的主要目的是贏得選舉，黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心其與候選人的接觸，其對民眾的動員只是建立在是否贏得選舉上。迪韋爾熱稱，干部型政黨在西方普遍處于衰落狀態(tài)，到20世紀(jì)初期，除美國外，西方國家的干部型政黨多數(shù)已被群眾型政黨所取代。

從上述的論述中我們可以看到，對干部黨的定義更多的是側(cè)重于政黨組織結(jié)構(gòu)上，關(guān)系松散、少量的精英人物所組成的核心會議和以選票為主要目的的動員——這三個特征是干部型政黨的主要特點，從此點上來講，美國的民主和共和兩黨可以稱得上是完完全全的干部型政黨。而對于新加坡人民行動黨來說，除了由精英人物所組成的核心領(lǐng)導(dǎo)層之外，人民行動黨并不具備干部型政黨的其他特征。新加坡人民行動黨組織結(jié)構(gòu)上高層有黨的中央執(zhí)行委員會，基層有黨的分支部，而黨的中央執(zhí)行委員會通過各地區(qū)的分中央委員會對各支部進(jìn)行控制和監(jiān)督，這種嚴(yán)密的中央集權(quán)的組織結(jié)構(gòu)不符合干部型政黨組織關(guān)系松散的特征。另外，新加坡雖然是一黨執(zhí)政，但人民行動黨是與其他反對黨競爭選舉上臺的，也就是說選民的選票是行動黨能夠長期執(zhí)政的保障。但人民行動黨并不是如美國兩黨只是在選舉期間對選民進(jìn)行動員，人民行動黨作為一個有著歷史使命和責(zé)任使命的政黨，它的存在為的是整個新加坡的發(fā)展而非行動黨一黨的私利，在此點上，人民行動黨同中國共產(chǎn)黨有共同之處，即它不是僅僅為了取得執(zhí)政的權(quán)力，而是為了整個國家的發(fā)展和人民的福利而存在的。從理論上來講，政黨代表的只是一部分人的利益，而政府是公共權(quán)力機關(guān)，應(yīng)該代表全社會的利益。所以，一個政黨執(zhí)政以后面臨的問題就是如何處理代表一部分利益的和代表全社會的利益的矛盾。新加坡人民行動黨執(zhí)政以后，特別是20世紀(jì)60年代以后，主動改變了自身的階級屬性和種族色彩，“人民行動黨作為一個政黨，必須為全國的利益盡力，不是為一個階級盡力”，并努力將自己建成“代表國內(nèi)各方面的利益”的政黨。新加坡人民行動黨在執(zhí)政期間通過修建公屋、建立支部幼兒園、議員接待日等活動切切實實為新加坡人民謀福利，他們是在每一天用實際行動贏得新加坡民眾對行動黨的支持，而不是僅僅在選舉期間進(jìn)行民眾動員。因而，從干部黨組織松散和以選票為目的的動員的特征來看，新加坡人民行動黨不屬于干部黨的類型。

那么，人民行動黨是不是群眾型政黨呢？

群眾型政黨是現(xiàn)代社會選舉權(quán)范圍擴大后的產(chǎn)物，主要為分布在歐洲的社會黨和共產(chǎn)黨。在迪韋爾熱看來，群眾型政黨與干部型政黨的主要不同在于支部和基層組織，他認(rèn)為黨的核心會議是不民主的，那種“由半指定的知名人士為代表組成的封建性的小集團，很顯然帶有寡頭政治的性質(zhì)。而支部對大家則是開放的，領(lǐng)導(dǎo)人由成員選舉產(chǎn)生，這符合政治民主的要求”。［7］迪韋爾熱區(qū)分了核心會議、支部和基層組織三者功能上的區(qū)別：核心會議主要是希望贏得選舉，主要是即時性的、短期的政治目的；建立支部則希望通過與民眾結(jié)成穩(wěn)定的聯(lián)盟，而長期贏得選舉；基層組織在贏得選舉的目標(biāo)之外，還可能承擔(dān)推翻現(xiàn)存制度的功能。［8］而具體到群眾型政黨的特征，迪韋爾熱認(rèn)為主要是它建立有支部或者基層組織這樣復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，吸收大量交納黨費的成員參與，并且在黨組織之外維持了大量的與其聯(lián)系密切的社會團體組織。

可以看到，群眾型政黨與干部型政黨的主要區(qū)別在于組織特征上支部和基層組織的出現(xiàn)，群眾型政黨的組織更為復(fù)雜和嚴(yán)密，強調(diào)地方或基層對中央的緊密聯(lián)系和黨組織之外的社會外圍組織與組織的緊密聯(lián)系。社會外圍組織與政黨緊密聯(lián)系說明群眾型政黨不只是在選舉期間對選民進(jìn)行臨時的動員，而是在政黨與社會組織的長期互動中與選民的密切互動贏得選民的支持和選票。在此意義上看，新加坡人民行動黨是名副其實的群眾黨的類型。除了在每個選區(qū)建立支部外，人民行動黨在新加坡社會中建立了眾多的基層組織。人民行動黨的創(chuàng)始人李光耀在過去與激進(jìn)黨人競爭爭取選民的過程中認(rèn)識到，競選成功的關(guān)鍵因素在于爭取民眾支持的機制和組織網(wǎng)絡(luò)。人民行動黨目前在新加坡建立的基層組織主要包括公民咨詢委員會、民眾聯(lián)絡(luò)所、俱樂部管理委員會、居民委員會、市鎮(zhèn)理事會、民防協(xié)商委員會等，這些基層組織涵蓋了新加坡人民生活的各個方面，對于人民行動黨增進(jìn)黨執(zhí)政的扎根力大有幫助。

因此，雖然新加坡人民行動黨現(xiàn)在只有15000名黨員，其中僅有約10%的人是干部黨員，黨員的總數(shù)和黨員在全體民眾中所占的比重并不高，而且從新加坡邀請制的黨員吸納制度來看，邀請制更能保證政黨的精英化屬性，但不管從組織結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性還是黨支部和基層組織的建立上來看，人民行動黨都更符合群眾黨的類型，也許這正是薩托利所謂的“群眾黨可以兼容多種類型的組織結(jié)構(gòu)，從這個角度看，只有那些沒有組織結(jié)構(gòu)的政黨才能被排除在外”。①薩托利認(rèn)為迪韋爾熱關(guān)于干部黨和群眾黨的類型劃分是有問題的，他認(rèn)為只要存在組織的政黨都屬于群眾黨的類型，只不過是選舉型群眾黨和組織型政黨的不同而已。在此意義上，世界上說有的政黨都屬于群眾黨的類型?；蛟S我們不能片面地將人民行動黨稱之為干部黨或者群眾黨其中之一，而是將之看作是將干部黨和群眾黨很好地進(jìn)行融合的例子。而學(xué)界普遍所認(rèn)為的人民行動黨是精英型政黨，主要是指新加坡實行的精英治國、賢能執(zhí)政，只能說新加坡人民行動黨實行的是精英政治，畢竟“任何政黨組織都代表了一種建立在民主基礎(chǔ)上的寡頭化權(quán)力”，“組織處處意味著寡頭統(tǒng)治”。而這種精英政治的保證就是新加坡邀請制的黨員吸納制度和分層的黨員結(jié)構(gòu)。

二、分層的黨員結(jié)構(gòu)與邀請制

1．分層的黨員結(jié)構(gòu)

人民行動黨建黨初期，采取的是一套民主的黨章。作為一個公開的憲制政黨，任何人都可以加入人民行動黨。由于當(dāng)時所實施的緊急法令，那些有意加入左翼政黨尤其是人民行動黨的人士心中有所顧忌。為了鼓勵更多的人成為黨員，行動黨決定，申請入黨的表格要簡單，申請者只需填寫自己的姓名、地址、性別、年齡和職業(yè)，無須填寫居民證號碼。這種簡單的申請表格，使得人民行動黨很容易受到有關(guān)組織的滲透，許多人在申請表格提供虛假信息。因此，在人民行動黨建黨初期，內(nèi)部充斥著大量破壞分子，這些破壞分子甚至進(jìn)入黨的高層。為了防止破壞分子進(jìn)入黨的高層，也為了使得黨內(nèi)的“非共”派能夠掌握黨的最高權(quán)力，李光耀時時思考改進(jìn)黨的有關(guān)制度。①建黨初期乃至建黨之后的相當(dāng)一段時間，人民行動黨內(nèi)部區(qū)分為“親共”和“非共”兩派?！坝H共”派主張通過憲制以外的革命方式取得政權(quán)，其成員多為受華文教育出身，具有非常突出的聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾的能力。“非共”派主張在憲制范圍內(nèi)變革社會，其成員多受英文教育出身，李光耀屬于“非共”派。

因此，在1957年黨員大會之后，人民行動黨黨章規(guī)定，任何不小于17歲的新加坡公民，只要能夠遵守人民行動黨章程和符合入黨條件并且不是他黨成員者，都可成為人民行動黨黨員。人民行動黨的黨員分為四種，包括：預(yù)備黨員、普通黨員、預(yù)備干部黨員和正式干部黨員。一個人要想成為人民行動黨的黨員，首先要本人提出申請，同時要有入黨介紹人，還需要交納兩美元入黨費和4張照片。黨組織接到申請，經(jīng)過調(diào)查，確認(rèn)申請人沒有犯罪記錄或其他問題后，就由黨中央執(zhí)行委員會投票通過他的入黨資格。如獲得多數(shù)票數(shù)，他便成為人民行動黨的預(yù)備黨員，進(jìn)而成為普通黨員。但是，要取得干部黨員的資格，就更為困難。人民行動黨對干部黨員的要求和選擇非常嚴(yán)格，大約只有10%的黨員能夠晉升為干部黨員。一個人必須經(jīng)過兩年的努力，并且對黨做出了特殊貢獻(xiàn)，同時由中央執(zhí)行委員會委員推薦，再由中央執(zhí)行委員會投票通過，才能取得干部預(yù)備黨員的資格；經(jīng)過進(jìn)一步考驗，才能取得干部預(yù)備黨員的資格；經(jīng)過進(jìn)一步考驗，才有可能成為干部黨員。

1982年，黨章又進(jìn)一步規(guī)定，人民行動黨的黨員分為兩種：普通黨員和干部黨員。干部黨員約占黨員總數(shù)的10%。干部黨員是人民行動黨的核心，他們不僅忠誠于人民行動黨，而且往往是社會上有影響的、為國家做出突出貢獻(xiàn)的精英，是人民行動黨領(lǐng)導(dǎo)國家的政治核心。1971年李光耀在新加坡“共產(chǎn)主義與民主制度”研討會上指出：“目前負(fù)責(zé)策劃和執(zhí)行的重?fù)?dān)，主要是落在約300名主要分子的肩上——他們包括人民行動黨要員、國會議員和干部黨員——他們負(fù)責(zé)動員民眾和向民眾解釋政策，尤其是某些政策引起一時的不便或照顧不到局部利益的時候”。這樣，人民行動黨的黨員就有著不同的分層，干部黨員和普通黨員的這種劃分，在建黨初期有利于把反對派孤立出黨的高層，在現(xiàn)代新加坡的建設(shè)中有利于嚴(yán)格把關(guān)黨的干部質(zhì)量，為黨培養(yǎng)高質(zhì)量的人才；而普通黨員的吸納一則可以擴大黨的群眾基礎(chǔ)，密切黨同民眾的關(guān)系，二則可以成為黨挑選和培養(yǎng)干部黨員的蓄水池，為黨培養(yǎng)高質(zhì)量的黨員打下基礎(chǔ)，這種分層的黨員結(jié)構(gòu)既保證了中央集權(quán)，又使得行動黨沒有脫離群眾，與群眾保持密切聯(lián)系，精英治國與基層民主的結(jié)合是人民行動黨獲得長期執(zhí)政權(quán)的關(guān)鍵因素。

2．獨特的邀請制

在高層政治中新加坡實行精英治國，為了物色最好的人才組成內(nèi)閣，人民行動黨既不是僅僅從黨內(nèi)基層組織中的積極分子中選拔合適人選，也不僅僅是消極等待黨外合適人選主動加盟，而是主動邀請游說合適人選從政。新加坡前總理吳作棟的從政，就是人民行動黨主動“獵”人的典型。吳作棟在參加工作之后的相當(dāng)長時間里，并沒有加入人民行動黨，也沒有加入的興趣。1967年，吳作棟從美國學(xué)習(xí)回來，恰逢李光耀想物色一名助手。經(jīng)過李光耀和前財政部長韓瑞生的邀請，吳作棟參加競選成為人民行動黨繼李光耀之后的新一任領(lǐng)袖和新加坡新一屆總理。人民行動黨這種主動的“獵人”行為即是邀請制的黨員吸納制度，它分為三部曲：首先，讓青年人明白不能只關(guān)心一些跟個人有關(guān)的問題，也應(yīng)該關(guān)心和了解國家社會的發(fā)展；其次，鼓勵青年人通過實際的行動，積極地對各項課題提出意見，并直接參與討論；最后，讓有才干的人員果斷地挺身而出，進(jìn)入政壇為人民服務(wù)。而能被挑選成為被邀請的對象，也是有要求的，這包括被邀請人以往的履歷和能力；是否誠實可信，行為正當(dāng)；是否具有責(zé)任感和獻(xiàn)身精神，能為維護(hù)新加坡國家和人民利益做自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)；是否具有一定的政治潛能，能與公眾溝通，影響并說服和推動他們等各種潛質(zhì)。

另外，能被行動黨主動邀請的人都是作為行動黨的候選人來看待的，候選人都要經(jīng)過層層的嚴(yán)格的程序：第一道程序，候選人被邀請與行動黨第一組織秘書飲茶，進(jìn)行一次正式交談；第二道程序，候選人接受行動黨秘書長第一助理領(lǐng)導(dǎo)的另一個委員會舉行的進(jìn)一步的面試；第三道程序，通過考察的候選人與以數(shù)位行動黨部長級高官為核心成員的又一個委員會進(jìn)行對話；第四道程序，由行動黨第一組織秘書主持召開一次對話會；第五道程序，同意擔(dān)任行動黨議員候選人的人士與黨的職業(yè)活動家、內(nèi)閣部長領(lǐng)導(dǎo)的專門選拔小組進(jìn)行對話；第六道程序，在一天半的時間里，由一位心理學(xué)家和一位精神病專家對候選人進(jìn)行一次嚴(yán)格的選拔強化考試；第七道程序，與總理等黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人組成的第二個選拔小組見面。③這些嚴(yán)格的、層層把關(guān)的選人程序保證了被挑選出來的人都是能夠勝任政治職位的，從而為人民行動黨長期執(zhí)政保證了最優(yōu)秀的人才。這種主動的邀請制和嚴(yán)格的人才選拔程序，與中國共產(chǎn)黨黨員嚴(yán)格的申請制、美國黨員散漫的登記制是完全不同的黨員吸納制度，“把優(yōu)秀人才適時延攬進(jìn)人民行動黨領(lǐng)導(dǎo)層，一方面可以提高人民行動黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，同時對于反對黨來說因招攬不到優(yōu)秀人才而使反對黨相對于人民行動黨的競爭力和威脅減弱”，這就保證了人民行動黨執(zhí)政的人才資源。

三、對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要啟示

1．黨員的吸收重數(shù)量，更要重質(zhì)量

黨是黨員的集合體。黨員的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到政黨“黨力”的強弱。我們知道，中國共產(chǎn)黨作為一個在革命年代產(chǎn)生的、一個為了推翻舊政權(quán)和外來殖民者的使命而誕生的政黨，在艱苦的革命年代環(huán)境里，其發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)就相對來說較為嚴(yán)格，注重黨員對黨的意識形態(tài)的認(rèn)同性，注重黨員對于黨組織紀(jì)律的遵守和對黨的絕對忠誠，從而發(fā)展出嚴(yán)格的黨員申請制度，要求黨員首先認(rèn)同黨的意識形態(tài)，在黨組織的長期考察和鍛煉中才能成為合格的黨員。到取得執(zhí)政權(quán)的建設(shè)年代，黨吸收黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序依然嚴(yán)格，但范圍進(jìn)一步擴大，到改革開放時期，更多的將知識分子和私營企業(yè)主中優(yōu)秀的成員吸納進(jìn)黨內(nèi)，黨員數(shù)量逐步增加，擴大黨的組織基礎(chǔ)的同時更凸顯了黨作為“先鋒隊”的性質(zhì)。然而，隨著黨員數(shù)量的不斷增長，也出現(xiàn)了一定的問題，正如中央黨校王長江教授所述：“我們常說絕大多數(shù)（黨員）是好的，只有極少數(shù)損害了黨和人民的利益。那么算你99.9%好的，哪怕0.1%是壞的，那也有8萬人了。要知道，這幫能壞起來的人造成的影響會很嚴(yán)重?！痹诟锩甏瑸榱送品f的政權(quán)，黨員數(shù)量自然多多益善，而且在革命年代加入革命黨是有風(fēng)險的，一個經(jīng)過權(quán)衡、仍然堅持要入黨的人，必定是意志堅定的，也就是說黨員質(zhì)量是有保證的。但是成為執(zhí)政黨之后，黨掌握了國家政權(quán)，掌握了權(quán)力，有一些人的入黨動機就不那么純粹，在這種情況下，黨員質(zhì)量就是一個必須要考慮的因素。如何在廣泛的代表中國社會各群體和階層的基礎(chǔ)上，更加注重黨員吸納的質(zhì)量和黨員管理的進(jìn)一步嚴(yán)格，是中國共產(chǎn)黨在如此龐大的黨員數(shù)量面前必須思考的一個問題。

新加坡人民行動黨對不同黨員實行的不同的招募和管理模式，對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說也是一個很好的借鑒意義。新加坡人民行動黨主動邀請在社會中有一定成就和品格優(yōu)良的人加入行動黨，為黨的發(fā)展保證了質(zhì)量；同時也廣泛吸納普通社會民眾成為行動黨的普通黨員，又為行動黨贏得選舉保證了組織基礎(chǔ)。對于中國共產(chǎn)黨來說，提高入黨門檻，嚴(yán)把黨員入口，必須把堅定黨員的堅定性和忠誠度放在吸收黨員標(biāo)準(zhǔn)的首位，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力；主動吸收社會上的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨內(nèi)，既使黨保證了黨員的質(zhì)量，又使得黨能夠保證自己“先鋒隊”的性質(zhì)；完善黨員退出機制，建立能進(jìn)能出進(jìn)退有序的正常退出機制，及時更新和凈化黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)黨自身健康的發(fā)展。

2．嚴(yán)格黨員管理

在新加坡，想成為人民行動黨的一員，一張博士證書或一個經(jīng)理頭銜比其他都要有用處，即是說新加坡人民行動黨獨一無二的邀請制的黨員吸納制度。在這種邀請制下，人民行動黨所組成的政府中高級官員都是人民行動黨的黨員，與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下的干部體系有異曲同工之妙——政府中從中央到地方大部分都是黨的干部，也就是基本都是黨員。在這種相類似的情況下，新加坡人民行動黨對于黨員，尤其是干部黨員的嚴(yán)格管理就對中國共產(chǎn)黨對其干部黨員的管理有著重大的借鑒意義。新加坡人民行動黨給予官員，也就是他們的干部黨員以優(yōu)厚的待遇，使他們的生活水平不低于自己未加入行動黨之前，使得這些被邀請進(jìn)黨內(nèi)的社會精英在不失去原來生活水平的基礎(chǔ)上能夠為行動黨和新加坡人民做更多的貢獻(xiàn)。但同時，新加坡人民行動黨堅決抵制官員的腐敗，新加坡的清廉指數(shù)在世界上一直名列前茅。

中國共產(chǎn)黨作為工人階級、中國人民和中華民族的“先鋒隊”，其黨員的吸納不管是在革命年代還是建設(shè)年代，都要求黨員在思想上的純粹性，即懷有崇高的共產(chǎn)主義理想，為了人民的福利而奮斗。但是隨著市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，隨著黨執(zhí)掌政權(quán)的進(jìn)一步穩(wěn)固，隨著黨員數(shù)量的越來越大，很多人入黨的動機變得不純，只是為了索取自己私人的利益，這就使得我們黨在黨員數(shù)量龐大的同時怎么有效保證黨員質(zhì)量成為一個嚴(yán)峻的問題，尤其是近年來黨員官員腐敗問題和社會分化問題越來越突出，給社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的危害。新加坡人民行動黨對于干部黨員的嚴(yán)格管理，對中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步解決純潔黨員入黨動機和懲治黨員干部貪污腐敗問題有著重要的借鑒意義。如何進(jìn)一步嚴(yán)格黨紀(jì)，如何對黨員尤其是黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格管理，成為中國共產(chǎn)黨能否緩和社會矛盾，能否進(jìn)一步穩(wěn)固執(zhí)政地位必須要面對的問題。

3．如何使數(shù)量眾多的黨員成為支持性資源

截止2012年底，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)已達(dá)8512.7萬名，占總?cè)丝诘?.5%。比起新加坡15000名黨員、占總?cè)丝谇Х种谋壤齺碚f，中國共產(chǎn)黨的黨員密度不可謂不大。在如此龐大的黨員數(shù)量和如此之高的黨員密度面前，我們不禁要問，數(shù)量眾多的黨員在中國的國家建設(shè)和社會發(fā)展中究竟發(fā)揮了怎樣的作用？在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的環(huán)境下，如何發(fā)揮眾多普通黨員的作用，使得數(shù)量眾多的黨員成為黨的支持性資源？這就要求我們發(fā)揮黨員的主體性作用，在黨的組織生活和決策中注意傾聽普通黨員的心聲，增強黨內(nèi)民主建設(shè)，使得八千萬黨員在各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線上進(jìn)一步發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，成為黨不斷密切聯(lián)系群眾、代表更廣大中國人民根本利益有力的支持性資源。

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（責(zé)任編輯 高 云）

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1671-0681（2014）03-0085-05

張冬冬（1985-），河南南陽人，復(fù)旦大學(xué)國家關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)博士生。

2013-11-08