企業(yè)推進工資集體協(xié)商工作的思路探討

□程 霞

一、我國開展工資集體協(xié)商情況

工資集體協(xié)商是指工會或經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的員工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平及其年度增長幅度、工資支付、獎金和津貼的分配、以及其他與履行合同有關的權利和義務等內(nèi)容進行平等協(xié)商、簽訂書面合同的行為。工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)濟民主的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)勞動關系雙方共同參與、共同決定勞動者工資的一種收入分配方式。

我國的工資集體協(xié)商制度，是從1995年《勞動法》實施之后發(fā)展起來的。2000年11月，勞動和社會保障部頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，在各級勞動部門和工會組織的共同推動下，工資集體協(xié)商工作已從試點階段進入到加速推廣和發(fā)展階段，目前全國31個?。▍^(qū)、市）都不同程度地開展了工資集體協(xié)商工作。全國總工會在《中華全國總工會2011—2013年深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》中明確提出，從2011年起，用3年時間全面推進企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，努力實現(xiàn)全國已建工會組織的企業(yè)在2011年底工資集體協(xié)商建制率達到60%，2012年底達到70%，2013年底達到80%的目標。

二、我國開展工資集體協(xié)商存在的問題

1.現(xiàn)行法律法規(guī)制度相對滯后

《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》等相關法律政策，雖然都對工資平等協(xié)商和簽訂集體合同等內(nèi)容有所表述，但缺乏法律意義上的制約性和強制性，很難成為推動工資集體協(xié)商的利器。而2000年頒布的《工資集體協(xié)商試行辦法》，也只是部門規(guī)章，法律強制力不足，對不依法開展工資集體協(xié)商的企業(yè)缺乏有效制約。

2.對工資集體協(xié)商工作認識不足

某些地方政府片面地認為工資集體協(xié)商會削弱勞動力成本優(yōu)勢，影響其投資，因而對企業(yè)開展工資集體協(xié)商不夠重視、缺乏支持；部分企業(yè)經(jīng)營者認為工資應由雇主方?jīng)Q策，沒必要進行集體協(xié)商，因而對開展工資集體協(xié)商不積極、不配合；不少企業(yè)員工也不了解勞動者有進行工資集體協(xié)商的權利，對能否與企業(yè)經(jīng)營者平等協(xié)商心存疑慮。

3.缺乏專業(yè)人才

目前，工資集體協(xié)商的指導人員一般由工會工作人員擔任。雖然這些人在勞資雙方溝通等方面有一定優(yōu)勢，但大多對法律法規(guī)、經(jīng)濟管理等相關專業(yè)知識儲備不足，因此，在協(xié)商過程中難以準確把握企業(yè)盈利、薪酬設計、合同履約等情況。工資集體協(xié)商的指導人員即使參加過工資集體協(xié)商培訓，也僅知其然而不知其所以然。

4.信息不對稱

在參與工資集體協(xié)商過程中，企業(yè)方和員工方在信息掌握、獲取途徑等方面存在嚴重不對稱，企業(yè)方占有和獲取的信息超過員工方。

5.監(jiān)督檢查機制不健全

由于監(jiān)督檢查機制不健全，導致雖然開展了工資集體協(xié)商工作，卻不能有效監(jiān)管工資集體協(xié)商的執(zhí)行。

三、政府推進工資集體協(xié)商工作的對策

一是要建立健全與工資集體協(xié)商相關的法律保障體系，增強法律法規(guī)的針對性和可操作性。

二是要積極宣傳引導，進一步提高社會、企業(yè)和員工對工資集體協(xié)商工作重要性的認識，增強企業(yè)與員工開展平等協(xié)商的意識和自覺性，營造有利于工資集體協(xié)商機制推進的氛圍與環(huán)境。

三是要指導企業(yè)加強協(xié)商代表和協(xié)商指導隊伍的建設，著力培養(yǎng)和建設一支懂法律、能夠維護員工合法權益、具有專業(yè)素質(zhì)和談判能力的隊伍，進一步提高工資集體協(xié)商的水平與能力。

四是要發(fā)揮政府的宏觀指導能力，包括：全面實行工資指導線制度，繼續(xù)推行建立勞動力市場指導價位制度，建立人工成本預測預警制度，加強工資收入分配的執(zhí)法檢查，等等。

五是要建立健全工資集體協(xié)商工作的監(jiān)督檢查機制。

四、企業(yè)推進工資集體協(xié)商的工作思路

1.企業(yè)推進工資集體協(xié)商工作的總體思路

企業(yè)應根據(jù)全國總工會“兩個普遍”的要求，積極推行工資集體協(xié)商工作，遵循“先建制，后完善，再規(guī)范；先試點，后推廣，再鋪開”的工作思路，深化集體合同制度，構(gòu)建和諧勞動關系，規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度，推進企業(yè)的改革和發(fā)展。

企業(yè)工會在開展工資集體協(xié)商時，從培育協(xié)商主體、規(guī)范協(xié)商程序、豐富協(xié)商內(nèi)容、拓展協(xié)商方法、加強履約監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)入手，努力構(gòu)建一套“主體明確、程序規(guī)范、內(nèi)容豐富、方法靈活、監(jiān)督有力”的工資集體協(xié)商體系。

2.企業(yè)推進工資集體協(xié)商工作的原則

一是遵守國家和地方的法律、法規(guī)、規(guī)章及企業(yè)有關政策；

二是協(xié)商主體誠實守信、相互尊重、平等協(xié)商；

三是兼顧國家、企業(yè)和員工3方的合法利益；

四是維護正常的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.企業(yè)探索推進工資集體協(xié)商工作的舉措

（1）積極開展宣傳引導工作

將宣傳引導貫穿于工資集體協(xié)商工作的始終，不斷擴大宣傳陣地、創(chuàng)新宣傳方式。充分利用各種宣傳陣地，廣泛宣傳工資集體協(xié)商是維護雙方合法權益、構(gòu)建和諧勞動關系的重要措施；積極開展先進經(jīng)驗和典型事例宣傳，擴大工資集體協(xié)商工作的影響力，提高企業(yè)全員的認可度，營造良好的集體協(xié)商氛圍。

（2）明確協(xié)商的主體和內(nèi)容

工資集體協(xié)商的主體為員工方協(xié)商代表和企業(yè)方協(xié)商代表。員工方協(xié)商代表由工會組織推薦，職代會審議通過；企業(yè)方協(xié)商代表由企業(yè)法人確定。雙方首席代表分別由企業(yè)工會主席和企業(yè)法定代表人擔任，也可由其書面委托其他協(xié)商代表擔任。員工和企業(yè)都有發(fā)出協(xié)商要約的權利和響應對方要約的義務。企業(yè)方的義務包括：向工會提供數(shù)據(jù)，便于雙方以共同的客觀數(shù)據(jù)為依據(jù)開展協(xié)商；定期向工會（員工代表）和政府部門報告集體協(xié)商協(xié)議的執(zhí)行情況。員工方的義務包括：維護正常生產(chǎn)，努力提高勞動效率；保守企業(yè)商業(yè)秘密。

工資集體協(xié)商的內(nèi)容包括：勞動定額與工時工價標準；工資標準、工資分配形式、最低工資和工資支付辦法；加班、加點工資及津貼、補貼標準和獎金分配辦法；試用期及病事假期間的工資待遇；工資調(diào)整辦法；特殊情況下的工資支付辦法；雙方需要協(xié)商的其他事項。

（3）根據(jù)企業(yè)自身特點確定協(xié)商重點

一是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況確定協(xié)商重點。效益較好的企業(yè)，重點協(xié)商工資正常增長機制，保證員工共享企業(yè)改革發(fā)展成果；效益不太穩(wěn)定或經(jīng)營困難的企業(yè)，重點協(xié)商工資支付保障機制和欠薪補償制度，保證員工獲得基本勞動報酬的權益。

二是根據(jù)企業(yè)性質(zhì)確定協(xié)商重點。改制企業(yè)重點協(xié)商工資分配制度、下崗分流員工的工資支付和經(jīng)濟補償；實行崗位工資制企業(yè)，重點協(xié)商確定崗位工資標準；實行計件工資制企業(yè)，重點協(xié)商員工的勞動定額和工時工價標準；實行股份制企業(yè)，重點協(xié)商工資分配、股息紅利與勞動分紅之間的比例關系，防止利潤侵蝕工資或工資分配侵蝕利潤；實行經(jīng)營者年薪制企業(yè)，重點協(xié)商企業(yè)經(jīng)營者與員工的工資分配關系，既要發(fā)揮薪酬的激勵作用，又要確保員工工資隨企業(yè)效益的增長逐步增長。

（4）工會積極履行協(xié)商職責

一是工會在推進工資集體協(xié)商工作的過程中，既要注重維護員工具體的勞動報酬權益，更要著力培育強化企業(yè)和員工的工資集體協(xié)商理念，建設協(xié)商文化，不斷健全勞資合作、利益共決機制。

二是工會要抓住員工最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，始終把員工訴求作為開展工資集體協(xié)商的出發(fā)點和落腳點，將員工認可度作為衡量工作成效的重要標準，推動協(xié)商內(nèi)容漸次擴展。

三是工會要代表員工向企業(yè)提出工資集體協(xié)商要求，開展要約行動，積極促進員工與企業(yè)開展工資集體協(xié)商和簽訂集體合同。

四是工會要熟悉工資集體協(xié)商相關政策，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，做好資料的分析、整理、測算工作，擬訂出工資集體協(xié)商方案。

（5）加強協(xié)商代表的培訓

企業(yè)工會通過集中培訓、現(xiàn)場觀摩、交流經(jīng)驗、典型示范等形式，分層次對各級工會干部及集體協(xié)商代表進行國家和地方相關法律法規(guī)、地方和行業(yè)工資政策、工資集體協(xié)商業(yè)務知識與談判技巧、企業(yè)財務知識等方面的輪訓，提高工會干部和集體協(xié)商代表的綜合素質(zhì)、法律水平和協(xié)商能力。培養(yǎng)和建設一支業(yè)務知識豐富、綜合素質(zhì)高、談判能力強的協(xié)商隊伍，推進企業(yè)工資集體協(xié)商工作的進一步開展。

（6）建立工資集體協(xié)商指導隊伍

企業(yè)工會積極探索工資集體協(xié)商指導隊伍建設，聘任一批掌握法律法規(guī)和相關政策、熟悉企業(yè)財務與工資管理、具備一定協(xié)商談判能力和技巧的專業(yè)人士，協(xié)助企業(yè)開展工資集體協(xié)商。同時，建立協(xié)商指導人員聘任、培訓、考核、獎勵制度，使指導隊伍建設實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。堅持邊建立、邊工作，逐步規(guī)范指導隊伍，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，不斷增強集體協(xié)商指導人員工作的實效性。

（7）完善工資集體協(xié)商工作機制

一是建立健全工資集體協(xié)商要約制度。企業(yè)工會積極主動代表員工行使要約權，依法啟動協(xié)商程序。

二是健全職代會審議制度。協(xié)商后的工資集體協(xié)議草案，經(jīng)職工代表大會審議通過后，報送勞動行政部門審查。協(xié)議履行后，定期向職工代表大會報告履行情況。

三是建立健全工資集體協(xié)商監(jiān)督檢查機制。企業(yè)工會建立和完善工資集體合同簽訂和履約的定期監(jiān)督檢查、成效評價、履行情況報告、履約責任制、信息通報、整改建議和員工舉報等制度。對工資集體協(xié)商工作實施動態(tài)跟蹤考核，把企業(yè)勞動關系和諧度、員工工資增長率、員工群眾滿意率等內(nèi)容作為企業(yè)的重要考核指標，落實獎懲制度。積極建立由上級工會干部、集體協(xié)商代表、集體協(xié)商指導人員組成的監(jiān)督檢查組織，認真落實監(jiān)督檢查工作，及時將工資集體合同簽訂和履行情況以職代會、廠務公開欄、內(nèi)部網(wǎng)、內(nèi)部刊物等形式向員工報告，組織員工對工資集體協(xié)商的工作質(zhì)量、成效、滿意度等進行民主測評，以強化監(jiān)督，督促履約兌現(xiàn)。

四是健全資料臺賬制度。從工資集體協(xié)商要約開始，到資料收集準備、依法產(chǎn)生協(xié)商代表、臺下溝通協(xié)調(diào)、臺上對等談判、員工代表大會討論審議、工資協(xié)議文本形成，直至報送勞動行政部門審查和公布，以及期間向職工代表大會報告工資協(xié)議書執(zhí)行情況等各個環(huán)節(jié)都必須有文字、圖片的記載和反映，切實通過規(guī)范化建設，提高工資集體協(xié)商工作的水平和質(zhì)量。

五、結(jié)束語

開展工資集體協(xié)商，對于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)分配制度、建立企業(yè)工資分配正常增長機制，具有十分重要的作用。進一步推進工資集體協(xié)商工作，有利于減少勞資糾紛，依法維護員工的合法權益，確保員工分享企業(yè)發(fā)展的成果，實現(xiàn)企業(yè)和員工的互利共贏、和諧發(fā)展。

[1]中華全國總工會辦公室.工會參加工資集體協(xié)商的指導意見（總工辦發(fā)［1998］13號）[S].1998.

[2]中華全國總工會.中華全國總工會2011—2013年深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃（總工發(fā)［2011］4號）[S].2011.

[3]黃任民.中國工資集體協(xié)商的特點及工會的作用[J].中國勞動關系學院學報，2009（5）.

[4]李友德.我國工資集體協(xié)商機制建立的有序化進程[J].求索，2009（7）.

[5]劉桂平.推進工資集體協(xié)商存在的困難和問題[N].工人日報，2011-11-15.