生態(tài)利益代際衡平法律制度構(gòu)建

劉 茜 黃錫生

生態(tài)利益衡平包括生態(tài)利益代內(nèi)衡平和代際衡平。在既有的理論研究成果中，人們更多地是把目光聚焦在生態(tài)利益的代內(nèi)公平分享領(lǐng)域，對(duì)于生態(tài)利益代際衡平及其法律實(shí)現(xiàn)的討論與關(guān)注則相對(duì)較少。事實(shí)上，生態(tài)利益代際衡平才是可持續(xù)發(fā)展思想的基本價(jià)值訴求和終極追求目標(biāo)。因此，建構(gòu)保障生態(tài)利益代際衡平的法律制度體系是實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和基本路徑。

代際是指生物學(xué)意義上的代與代之間的關(guān)系，生態(tài)利益代際衡平就是生態(tài)利益在代與代之間的公平分享。生態(tài)利益代際衡平的核心內(nèi)容可以表述為：第一，生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用是生態(tài)利益代際衡平的前提。生態(tài)利益屬于精神利益的一種，是生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)所體現(xiàn)的客觀公共利益，具有非物質(zhì)性、非排他性和整體性的特點(diǎn)，它不是客觀的生態(tài)產(chǎn)品，而是生態(tài)系統(tǒng)中若干物質(zhì)要素交織而成的生態(tài)畫卷帶給人們的精神愉悅與享受。雖然生態(tài)利益屬于非物質(zhì)利益，但它必須借助生態(tài)系統(tǒng)中諸多物質(zhì)要素方能形成，兩者密不可分。因此，只有生態(tài)系統(tǒng)具有可持續(xù)利用性，負(fù)載于其上的生態(tài)利益才能在代際之間進(jìn)行分享。第二，代際共享是生態(tài)利益代際衡平的本質(zhì)。人類各代對(duì)地球上的自然資源與環(huán)境擁有均等享用權(quán)，任何一代人都無(wú)權(quán)剝奪后代人基本的生存條件?！叭绻鞔酥蛔非笞约耗壳暗睦?，毫無(wú)節(jié)制地耗費(fèi)資源和環(huán)境質(zhì)量，那留給后代人的只是一個(gè)越來(lái)越窄，越來(lái)越污穢的空間”[1] (P45～48)。因此，利益共同享有，而不是各自獨(dú)占才是生態(tài)利益代際衡平的核心。第三，生態(tài)利益代際均衡是生態(tài)利益代際衡平的最終目標(biāo)。在自然資本不斷消耗的情況下，使用各種途徑和方式彌補(bǔ)或者替代耗損，使后代人維持一種可接受的、至少是不下降的利益水平，長(zhǎng)此以往，代代延續(xù)。只有生態(tài)利益在各代之間的配比不至于畸高或者畸低，而是始終維持在一個(gè)小幅波動(dòng)的水平線上，才能最終實(shí)現(xiàn)全人類整體利益的可持續(xù)。

生態(tài)利益代際衡平法律制度就是旨在解決生態(tài)利益在代際間公平分享問(wèn)題的專項(xiàng)制度，它是指通過(guò)立法的形式，對(duì)生態(tài)利益在代與代之間的公平分享進(jìn)行規(guī)制的一整套法律規(guī)范，是生態(tài)利益代際衡平的制度化、規(guī)范化。

一、建立后代代理制度，彌補(bǔ)后代主體缺位不足

后代人與當(dāng)代人在享受良好生態(tài)利益方面享有平等權(quán)利，但后代主體尚未出世，他們應(yīng)當(dāng)如何行使自己的權(quán)利呢？筆者認(rèn)為，可以借鑒民事領(lǐng)域的代理制度以彌補(bǔ)后代主體缺位的不足。所謂代理制度是指“代理人依據(jù)代理權(quán)，以被代理人的名義與第三人實(shí)施民事行為，直接對(duì)被代理人發(fā)生效力”[2](P71)。民法中“代理的制度價(jià)值就在于克服民事主體在知識(shí)、認(rèn)識(shí)水平、時(shí)間、空間等方面的局限性，擴(kuò)大活動(dòng)范圍”[2](P173)。環(huán)境法可以吸收民法代理制度的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，建立后代代理制度，鑒于后代代理制度具有獨(dú)特的設(shè)計(jì)宗旨和目標(biāo)，即由當(dāng)代人代為后代人維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益的均衡分享，因此，后代代理制度絕非對(duì)民法代理制度的照抄照搬，而是有其自身的適用范圍。

1.后代代理制度的可行性及其適用范圍

(1)后代代理制度的可行性。關(guān)于后代代理制度能否設(shè)立，其究竟有無(wú)可行性的問(wèn)題在理論界一直備受爭(zhēng)議。后代人尚未出生，于當(dāng)代人而言其更多的只是一種觀念存在，他們無(wú)法自己為自己主張權(quán)利，但這并不影響代理制度的適用，相反，恰恰為后代代理制度的構(gòu)建奠定了客觀基礎(chǔ)。

首先，后代人可以作為被代理人。民事代理制度要求被代理人必須明確且具有民事主體資格，即被代理人雖然民事行為能力不足，但具有民事權(quán)利能力。而后代主體并未出生，根本不具有民事權(quán)利能力，如此看來(lái)，后代人似乎不能成為被代理人。筆者認(rèn)為，可以引借胎兒預(yù)留份制度的法理依據(jù)進(jìn)行解釋。胎兒應(yīng)屬于后代人，其未出生，亦不享有民事權(quán)利能力，但法律充分考慮到胎兒利益需求的特殊性，專門設(shè)置了特留份制度保護(hù)出生時(shí)為活體的胎兒的重要利益，如繼承權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)等。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“民法典”第7條規(guī)定：“胎兒以將來(lái)非死產(chǎn)者為限，關(guān)于其個(gè)人利益之保護(hù)，視為既已出生。”《瑞士民法典》第31條第2款規(guī)定：“胎兒，只要其出生時(shí)尚生存，出生前即具有權(quán)利能力的條件?！盵2](P53)。我國(guó)《繼承法》第28條也規(guī)定：“遺產(chǎn)分割時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額。胎兒出生時(shí)是死體的，保留的份額按照法定繼承辦理?！彼^后代人自然是建立在活體的基礎(chǔ)上，既然出生時(shí)為活體的胎兒“視為在繼承開始前出生”，“具有權(quán)利能力的條件”，可以享受特留份，那么后代人作為必然會(huì)出現(xiàn)的群體就有資格成為被代理人，從這個(gè)意義上說(shuō)，后代代理制度的被代理人非常明確，就是后代人。

其次，后代代理制度也具有三方關(guān)系。民事代理關(guān)系中以三方參與為重要形式，即代理人和被代理人基于委托授權(quán)或法律規(guī)定而形成的代理權(quán)關(guān)系；代理人依代理權(quán)與第三人之間的代理行為關(guān)系；被代理人與第三人之間因?yàn)榇硇袨槎l(fā)生的民事法律關(guān)系。后代代理制度也符合三方參與的模式，即代理人為當(dāng)代人，被代理人為后代人，當(dāng)代人與后代人基于法律規(guī)定形成代理權(quán)關(guān)系；當(dāng)代人為維護(hù)后代人的利益，依據(jù)代理權(quán)與第三人之間形成代理行為關(guān)系；后代人與第三人之間因代理行為產(chǎn)生法律關(guān)系。

再次，后代代理制度慣常以被代理人即后代人的名義實(shí)施代理行為，這符合代理制度的本質(zhì)特征。代理人如果以其他人的名義實(shí)施法律行為，該行為就不能被稱為代理行為。特殊情況下，代理人也可以自己的名義進(jìn)行間接代理，但間接代理并非代理制度模式的常態(tài)。后代代理制度中，正常情況下，當(dāng)代人以后代人的名義進(jìn)行代理活動(dòng)，直接為后代人取得權(quán)利、設(shè)定義務(wù)。從更廣義的角度上說(shuō)，作為代理人，當(dāng)代人還有義務(wù)在后代主體生態(tài)利益遭受損害時(shí)，以其代理人的身份參與訴訟，從實(shí)體和程序兩方面保障生態(tài)利益代際衡平。實(shí)踐中已經(jīng)有過(guò)這樣的判例，1993年菲律賓最高法院在“菲律賓奧波薩訴法克蘭案”中承認(rèn)了42名兒童有權(quán)代表他們自己和未來(lái)各個(gè)世代對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利，這是世界上第一個(gè)以“代際公平”理論為依據(jù)提起的環(huán)境訴訟[3] (P1009)。

最后，后代代理行為直接對(duì)被代理人發(fā)生效力。當(dāng)代人在代理權(quán)限內(nèi)以后代人的名義實(shí)施的代理行為，相當(dāng)于后代人自己的行為，產(chǎn)生與后代人自己行為相同的法律后果。當(dāng)代人代理后代人保存下來(lái)的生態(tài)利益，后代人可以直接享用。不過(guò)后代人在享有因代理行為產(chǎn)生的權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)及法律責(zé)任。鑒于后代主體的出現(xiàn)具有延時(shí)性，因此某些糾紛，還需要由當(dāng)代人代為處理和解決。綜上，后代代理制度符合代理制度的基本特征，具備推行和實(shí)施的可能性。

(2)后代代理制度的適用范圍。作為生態(tài)利益代際衡平制度的重要組成部分，后代代理制度以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的永續(xù)利用和生態(tài)利益價(jià)值的可持續(xù)性保持及公平分享為依歸，因此，后代代理制度的適用范圍必然不能如民事代理制度那樣廣泛。后代代理制度應(yīng)僅在保護(hù)資源、改善環(huán)境以及維護(hù)生態(tài)利益的活動(dòng)范圍內(nèi)使用：①代理各種環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)利益的行為。這是最普遍也是最基本的代理行為，如代理植樹造林、退耕還林、節(jié)約資源等。②代理實(shí)施某些財(cái)政、行政行為，如代理征收生態(tài)消費(fèi)稅、代管代際基金等，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益可持續(xù)發(fā)展的重要輔助性行為。③代理公益訴訟。公益訴訟是后代人實(shí)現(xiàn)和保護(hù)其環(huán)境權(quán)利的重要途徑，因此，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)代人通過(guò)公益訴訟代理行為表達(dá)后代人的心聲。嚴(yán)格意義上說(shuō)，后兩項(xiàng)代理屬于廣義的代理，原則上比照適用第一項(xiàng)普通代理的規(guī)定。后代主體出生后的各種民事行為不屬于后代代理制度的適用范圍，其出生后，遵照適用民法的有關(guān)規(guī)定。

2.后代代理的類別

法律上對(duì)代理做出的最重要、最基本的分類就是依據(jù)代理權(quán)產(chǎn)生根據(jù)的不同，將其劃分為委托代理、法定代理和指定代理。由于客觀條件所限，后代代理顯然不存在被代理人的委托和人民法院或指定機(jī)關(guān)的指定，因此，應(yīng)當(dāng)屬于法定代理，即當(dāng)代人的代理權(quán)由法律直接規(guī)定。

3.后代代理制度的運(yùn)行模式

當(dāng)代人是后代人生態(tài)利益的法定代理人，但當(dāng)代人是一個(gè)太過(guò)抽象和宏觀的概念，具體應(yīng)由當(dāng)代人中的誰(shuí)負(fù)責(zé)代理維護(hù)后代人的生態(tài)利益并推動(dòng)代理制度的運(yùn)行？從理論上說(shuō)，當(dāng)代人中的每個(gè)人都負(fù)有代理義務(wù)和職責(zé)，這一點(diǎn)不容否認(rèn)，但是這種粗略的義務(wù)性規(guī)定很難被實(shí)際執(zhí)行。因此，應(yīng)該建立專門組織具體負(fù)責(zé)代理事務(wù)，“它的作用在于保證規(guī)定了當(dāng)代人權(quán)利和義務(wù)的國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法得以正確實(shí)施，作為一個(gè)預(yù)警員提醒國(guó)際、地區(qū)、國(guó)家、地方對(duì)現(xiàn)存的可能會(huì)影響后代的環(huán)境問(wèn)題的注意”[4](P225)?？梢栽诼?lián)合國(guó)環(huán)境署設(shè)立“后代人生態(tài)利益委員會(huì)”，并與分布于各國(guó)的環(huán)保組織開展廣泛合作。當(dāng)然，各國(guó)的環(huán)保組織不僅包括國(guó)家范圍的，還包括省一級(jí)或類似省一級(jí)范圍、市一級(jí)或類似市一級(jí)范圍的，層層延伸，進(jìn)而形成一個(gè)自上而下關(guān)聯(lián)密切的組織網(wǎng)，彼此之間相互配合，相互協(xié)作。其中，“后代人生態(tài)利益委員會(huì)”負(fù)責(zé)整體事項(xiàng)的安排，如制定章程、工作原則等，而各環(huán)保組織則可以結(jié)合各自的區(qū)位特點(diǎn)設(shè)置一些有針對(duì)性的保護(hù)措施，對(duì)發(fā)生在本地的違反代理義務(wù)且不甚嚴(yán)重的行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止。如發(fā)生重大區(qū)域甚至全球范圍的損害后代人生態(tài)利益的行為，則由總部“后代人生態(tài)利益委員會(huì)”負(fù)責(zé)處理，各環(huán)保組織負(fù)有報(bào)告及協(xié)助義務(wù)。

二、建立生態(tài)利益代際規(guī)劃制度，宏觀統(tǒng)籌生態(tài)利益代際衡平

生態(tài)利益代際規(guī)劃制度是調(diào)整有關(guān)生態(tài)利益代際規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)體系建設(shè)、編制、實(shí)施等活動(dòng)的實(shí)體和程序方面法律規(guī)定的總稱，是生態(tài)利益代際規(guī)劃的制度化、法制化。生態(tài)利益代際規(guī)劃作為一種科學(xué)的宏觀統(tǒng)籌活動(dòng)，是對(duì)生態(tài)利益代際衡平的預(yù)先安排和設(shè)計(jì)，能夠幫助我們克服生態(tài)環(huán)境建設(shè)和整體可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的盲目性和主觀隨意性。

1.生態(tài)利益代際規(guī)劃的特點(diǎn)

(1)綜合性。生態(tài)利益代際規(guī)劃是對(duì)生態(tài)利益在代際間分配、享用的總體部署，時(shí)間跨度大，空間延展范圍廣，涉及的因素紛繁復(fù)雜，是一個(gè)集多領(lǐng)域、多層面信息的龐大集合體。

(2)整體性。首先，生態(tài)利益代際規(guī)劃的整體性體現(xiàn)在它是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)各組成部分之間構(gòu)成的有機(jī)整體的全面反映以及各環(huán)節(jié)、要素的密切關(guān)聯(lián)與相互影響、制約；其次，還包括各世代之間基于自然生育規(guī)律而產(chǎn)生的不可分割的緊密聯(lián)系。這就要求生態(tài)利益代際規(guī)劃具有廣闊的視野，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面考察和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

(3)動(dòng)態(tài)性。生態(tài)環(huán)境要素以及社會(huì)各領(lǐng)域信息瞬息萬(wàn)變，尤其是代際之間的變化更是難以預(yù)料，作為對(duì)跨代生態(tài)利益的可持續(xù)利用問(wèn)題進(jìn)行分析、評(píng)估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要手段，生態(tài)利益代際規(guī)劃自然需要與時(shí)俱進(jìn)，隨著各世代生態(tài)環(huán)境狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展政策的變化而變化，并漸趨形成一套快速響應(yīng)和更新能力較強(qiáng)的能動(dòng)體系。

(4)公眾參與性。保護(hù)環(huán)境資源必須依靠廣大公眾的參與和支持。生態(tài)利益代際規(guī)劃涉及的利益群體極為龐大，既包括當(dāng)代人也包括后代人，因此更加需要社會(huì)成員的集思廣益，廣泛參與。

2.生態(tài)利益代際規(guī)劃的基本原則

生態(tài)利益代際規(guī)劃比代內(nèi)規(guī)劃更具有復(fù)雜性、多變性，結(jié)合上述綜合性、整體性、動(dòng)態(tài)性和公眾參與性的特點(diǎn)，在進(jìn)行生態(tài)利益代際規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

(1)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)利益保護(hù)規(guī)劃與生態(tài)資源開發(fā)規(guī)劃相結(jié)合原則。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可以而且必須協(xié)同發(fā)展，兩者互相依賴，密不可分。一方面環(huán)境保護(hù)的重要意義不言而喻，另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也不可小覷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)槿祟愂来览m(xù)提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開了經(jīng)濟(jì)支撐，人類延續(xù)就會(huì)變得舉步維艱。因此生態(tài)利益代際規(guī)劃必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在以生態(tài)利益保護(hù)規(guī)劃為先導(dǎo)的前提下，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保證生態(tài)資源開發(fā)利用與生態(tài)利益保護(hù)同步進(jìn)行。

(2)遵循生態(tài)規(guī)律，合理利用環(huán)境資源原則。生態(tài)規(guī)律是進(jìn)行生態(tài)利益代際規(guī)劃的基本指針。生態(tài)系統(tǒng)有其自身運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則體系，如果背離其行事，不僅不會(huì)有人類社會(huì)的發(fā)展，相反，還會(huì)為此付出慘痛代價(jià)。遵循生態(tài)規(guī)律進(jìn)行規(guī)劃，有利于環(huán)境資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益綿延永續(xù)。

(3)預(yù)防為主、防治結(jié)合原則。預(yù)防是代際規(guī)劃的首務(wù)。生態(tài)利益代際規(guī)劃的功能之一就是“未雨綢繆”、“防患于未然”，通過(guò)對(duì)生態(tài)利益代際分享進(jìn)行綜合平衡、事前安排，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作變得更加科學(xué)、有序、高效，避免不必要的資源浪費(fèi)及利益價(jià)值減損。

(4)系統(tǒng)性原則。生態(tài)利益代際規(guī)劃與代內(nèi)規(guī)劃的最大區(qū)別莫過(guò)于“跨代”，也就是說(shuō)，生態(tài)利益代際規(guī)劃是對(duì)生態(tài)利益在代際這個(gè)宏大的人口范圍內(nèi)進(jìn)行分配的整體部署。這就意味著，生態(tài)利益代際規(guī)劃需要建立在系統(tǒng)化思維的基礎(chǔ)上，在更高層次即代際大系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立廣泛聯(lián)系和協(xié)調(diào)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益公平分享的目標(biāo)。

3.生態(tài)利益代際規(guī)劃的基本內(nèi)容

(1)生態(tài)利益代際規(guī)劃的主體。政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)任生態(tài)利益代際規(guī)劃的主體，具體由政府規(guī)劃部門負(fù)責(zé)。原因在于：首先，代際規(guī)劃的涉及范圍廣，工作量龐大，個(gè)人或社會(huì)組織難以勝任。其次，規(guī)劃必然關(guān)系到利益分配問(wèn)題，由個(gè)人或社會(huì)組織進(jìn)行，很容易成為其謀取個(gè)人利益的工具。再次，生態(tài)利益代際規(guī)劃需要大量的數(shù)據(jù)、信息作為支撐，只有政府有能力組織相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行搜集工作，滿足規(guī)劃設(shè)計(jì)的需求。

(2)生態(tài)利益代際規(guī)劃的目標(biāo)。生態(tài)利益代際規(guī)劃的目標(biāo)是對(duì)生態(tài)利益在未來(lái)某一階段進(jìn)行代際移轉(zhuǎn)的質(zhì)量狀況水平和發(fā)展方向所做出的規(guī)定。它是進(jìn)行生態(tài)利益代際規(guī)劃的“中樞神經(jīng)”，所有工作都要圍繞規(guī)劃目標(biāo)展開。對(duì)生態(tài)利益代際分配進(jìn)行規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜艱巨而又循序漸進(jìn)的過(guò)程。因此，在目標(biāo)設(shè)定上，應(yīng)當(dāng)注意長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合；宏觀目標(biāo)、中觀目標(biāo)和微觀目標(biāo)相結(jié)合；整體目標(biāo)和局部目標(biāo)相結(jié)合。筆者認(rèn)為，生態(tài)利益代際規(guī)劃的長(zhǎng)期目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)人類的世代永續(xù)和生態(tài)利益價(jià)值的可持續(xù)性保持；短期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是結(jié)合每個(gè)世代具體情形的代內(nèi)目標(biāo)；宏觀目標(biāo)是積極實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益在代與代之間的公平分享；中觀目標(biāo)是對(duì)幾個(gè)世代內(nèi)生態(tài)利益分配方向和水平的設(shè)定；微觀目標(biāo)則是針對(duì)生態(tài)利益代際分配過(guò)程中某個(gè)具體問(wèn)題發(fā)展趨向而制定；整體目標(biāo)主要是立足于代與代之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系而設(shè)計(jì)的利益配置目標(biāo)；局部目標(biāo)是針對(duì)某個(gè)特定領(lǐng)域或區(qū)域的目標(biāo)?？傊煌哪繕?biāo)側(cè)重點(diǎn)各不相同，它們應(yīng)當(dāng)互相補(bǔ)充，共同服務(wù)于生態(tài)利益代際衡平的宏觀目標(biāo)。

(3)生態(tài)利益代際規(guī)劃的指標(biāo)體系。代際規(guī)劃指標(biāo)是直接反映生態(tài)利益及相關(guān)事物，并描述生態(tài)利益規(guī)劃內(nèi)容的總體數(shù)量和質(zhì)量的特征值。生態(tài)利益代際規(guī)劃指標(biāo)主要涵蓋以下兩項(xiàng)內(nèi)容：一是代際指標(biāo)。它是表征生態(tài)利益在代際間分享狀況的特征值，一般以利益質(zhì)量為基本的衡量尺度。二是代內(nèi)指標(biāo)。它是根據(jù)某一特定世代生態(tài)利益的特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境容量來(lái)確定。生態(tài)利益代內(nèi)指標(biāo)還可以再細(xì)分為質(zhì)量指標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)、規(guī)劃措施與管理指標(biāo)，等等。

三、建立生態(tài)利益代際移轉(zhuǎn)制度，確保后代生態(tài)利益平等享用權(quán)

“在某一代期內(nèi)，當(dāng)代人無(wú)疑從上代人那里繼承了大量的財(cái)富，同時(shí)利用它們進(jìn)行物質(zhì)再生產(chǎn)，滿足自己的各種需求時(shí)，也在進(jìn)行財(cái)富累積。當(dāng)代人最終將所有未消費(fèi)完的財(cái)富作為遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移給下代”[5](P56)，這就是代際財(cái)富轉(zhuǎn)移。代際財(cái)富轉(zhuǎn)移包括實(shí)物量轉(zhuǎn)移和價(jià)值量轉(zhuǎn)移兩種形式，前者是指將諸如森林、草原等實(shí)物移轉(zhuǎn)給下代；后者是指將實(shí)物量轉(zhuǎn)化而成的價(jià)值量遺留給下代繼承。很明顯，生態(tài)利益的代際轉(zhuǎn)移是建立在實(shí)物量轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的價(jià)值量轉(zhuǎn)移。從前代人的主觀狀態(tài)分析，生態(tài)利益的代際轉(zhuǎn)移包括有意識(shí)轉(zhuǎn)移和無(wú)意識(shí)轉(zhuǎn)移。所謂有意識(shí)轉(zhuǎn)移是指前代人在生存期內(nèi)有意識(shí)地采取一定的措施，促使生態(tài)利益保值增值，以便后代享受；無(wú)意識(shí)轉(zhuǎn)移就是前代人死后，生態(tài)利益自然遺傳給后代。實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益共享是時(shí)代賦予每代主體的歷史使命，因此我們不能總是消極被動(dòng)地進(jìn)行無(wú)意識(shí)轉(zhuǎn)移，還必須采取積極主動(dòng)的生態(tài)利益代際轉(zhuǎn)移方式，這才是符合人類自身生存利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

1.建立生態(tài)利益代際存儲(chǔ)制度

“各代分布在時(shí)間中，而他們之間的代際交換僅僅按一個(gè)方向發(fā)生，這是一個(gè)自然的事實(shí)。我們可以為后代做事，但后代不能為我們做事。這種狀況是不可改變的。所以正義問(wèn)題不會(huì)發(fā)生。正義或非正義的問(wèn)題在于制度如何處理這些自然限制，在于確立這些制度以利用各種歷史可能性的方式。顯而易見(jiàn)，如果所有世代(也許除了第一代)都要得益，那么他們必須選擇一個(gè)正義的儲(chǔ)存原則。如果這一原則被遵守的話，就可能產(chǎn)生這樣一種情況：即每一代都從前面的世代獲得好處，而又為后面的世代盡其公平的一份職責(zé)”[6](P292)。羅爾斯的這段經(jīng)典表述論證了代際存儲(chǔ)制度存在的意義和價(jià)值。然而，若要實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益的合理存儲(chǔ)絕非易事，儲(chǔ)存多少，如何儲(chǔ)存，這些都是需要考量和研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

前文已述，生態(tài)利益屬于非物質(zhì)利益，但它需要依托物質(zhì)形態(tài)的資源產(chǎn)品作為存在基礎(chǔ)。針對(duì)此種特性，可以一方面存儲(chǔ)作為物質(zhì)基礎(chǔ)的資源產(chǎn)品直接服務(wù)于生態(tài)利益的儲(chǔ)值，另一方面通過(guò)設(shè)立生態(tài)利益代際基金間接服務(wù)于生態(tài)利益的存儲(chǔ)。

首先，生態(tài)環(huán)境資源的存儲(chǔ)。生態(tài)環(huán)境資源有可再生資源和不可再生資源之分?？稍偕Y源的存儲(chǔ)相對(duì)簡(jiǎn)單，由于資源可以更新被再利用，因此當(dāng)代人只需保證資源的利用速率小于資源的更新再生速率，就可以達(dá)到儲(chǔ)值效果；對(duì)于不可再生資源而言，由于不具備更新再生的可能性，因此，當(dāng)代人需著力節(jié)約使用，并積極尋找替代資源。

其次，生態(tài)利益代際基金。代際基金是通過(guò)前代人在開發(fā)利用資源的過(guò)程中提取產(chǎn)值的一定比例作為信托基金留存給后代。筆者認(rèn)為，代際基金應(yīng)由專門的基金組織負(fù)責(zé)管理?；鸩⒎潜皇唛w的“死錢”，而是可以被用來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量、增加生態(tài)利益，但其必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)方可使用，最好確定一個(gè)明確、恰當(dāng)?shù)氖褂帽壤?。基金的存?chǔ)率取決于各世代的社會(huì)發(fā)展程度。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)展程度越高，儲(chǔ)值率就越高，反之，越低。

特別需要說(shuō)明的是，無(wú)論是環(huán)境資源的存儲(chǔ)，還是代際基金的提取，都要在首先滿足當(dāng)代人基本生存的前提下進(jìn)行，過(guò)于節(jié)衣縮食的“自我犧牲主義”的做法是不可取的；只顧眼前利益而不管后代死活的“自我中心主義”的做法也是不對(duì)的，因?yàn)槎叨加羞`代際公平的理念。

2.建立生態(tài)消費(fèi)稅制度

所謂生態(tài)消費(fèi)稅是指國(guó)家為調(diào)節(jié)生態(tài)資源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)，保證財(cái)政收入，以特定生態(tài)消費(fèi)品或生態(tài)消費(fèi)行為的流轉(zhuǎn)額作為課稅對(duì)象的獨(dú)立稅種。目前學(xué)界對(duì)于應(yīng)否征收生態(tài)消費(fèi)稅以及如何征收的問(wèn)題頗有爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，生態(tài)消費(fèi)稅作為政府調(diào)控社會(huì)生活尤其是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不可或缺的經(jīng)濟(jì)杠桿，可以引領(lǐng)當(dāng)代人樹立綠色消費(fèi)理念，抑制高耗能、高耗材等破壞環(huán)境的行為，為子孫后代留存更多的生態(tài)福利，因此應(yīng)當(dāng)建立。

生態(tài)消費(fèi)稅與傳統(tǒng)消費(fèi)稅相比具有很大的不同：首先，生態(tài)消費(fèi)稅的環(huán)保目的非常突出。它主要是對(duì)諸如汽車尾氣排放、垃圾污染、核污染等有害環(huán)境、破壞資源的行為課征稅收，因此，在保護(hù)環(huán)境資源、維護(hù)生態(tài)利益方面發(fā)揮著積極而重要的作用。其次，征收項(xiàng)目具有選擇性。生態(tài)消費(fèi)稅并非對(duì)所有的生態(tài)消費(fèi)品和消費(fèi)行為課征稅收。已經(jīng)推行該稅種的國(guó)家，如英國(guó)、美國(guó)以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國(guó)家都不約而同地將奢侈消費(fèi)品、消費(fèi)行為或污染嚴(yán)重、耗能高的消費(fèi)品作為課征項(xiàng)目。

生態(tài)消費(fèi)稅的上述特點(diǎn)決定了當(dāng)代人在構(gòu)建生態(tài)消費(fèi)稅制度的過(guò)程中，秉持節(jié)約性征收、限制性征收、受益性征收的原則，針對(duì)那些污染程度高、環(huán)境破壞嚴(yán)重、于生態(tài)利益和社會(huì)整體福利提升無(wú)益的消費(fèi)品或消費(fèi)行為課征稅收，從而避免侵占后代主體的生存權(quán)利和生態(tài)利益，為維護(hù)后代人的利益擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的歷史責(zé)任。至于稅率，還是要依據(jù)各世代不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度予以確定。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益代際衡平是人類不懈追求的終極理想，促進(jìn)這一理想實(shí)現(xiàn)的有效途徑之一就是將其法律化、制度化，借助制度的規(guī)范性、約束性，提升每代社會(huì)主體保護(hù)自然、節(jié)約資源、服務(wù)后代的自覺(jué)意識(shí)，并借助后代代理、生態(tài)利益代際規(guī)劃、生態(tài)利益代際轉(zhuǎn)移等具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益共分。