云南創(chuàng)建我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的實(shí)踐與探索

郭家驥

云南是一個(gè)多民族邊疆省份，人口在5000人以上的世居少數(shù)民族有25個(gè)，少數(shù)民族人口1500多萬，占全省總?cè)丝诘?/3；16個(gè)民族與境外同一民族毗鄰而居，相互之間有著緊密的族源、親緣和地緣關(guān)系；全省有8個(gè)自治州、29個(gè)自治縣，是全國(guó)民族成分最多、跨境民族最多、民族自治地方最多和實(shí)行區(qū)域自治少數(shù)民族最多的省份。這些基本的省情特點(diǎn)，決定了民族問題始終是事關(guān)云南發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，也使云南民族問題在全國(guó)具有典型性和代表性。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，云南結(jié)合省情實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，開創(chuàng)并長(zhǎng)期保持了各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面，創(chuàng)造了中國(guó)特色解決民族問題的成功范例，受到國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛贊譽(yù)。云南增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)維護(hù)邊疆穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)可初步總結(jié)如下。

一、云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定的基本經(jīng)驗(yàn)

1.結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的民族政策

黨的民族政策是民族團(tuán)結(jié)的生命線。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國(guó)民族問題的具體實(shí)際相結(jié)合，制定并實(shí)施了以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為核心，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面內(nèi)容的一整套民族政策。云南則在這些大政方針指引下，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作。早在20世紀(jì)50年代，面對(duì)民族隔閡深重、多種社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜交織的現(xiàn)實(shí)，云南確立了“團(tuán)結(jié)第一、工作第二”的民族工作方針。針對(duì)各民族社會(huì)發(fā)育極不平衡的實(shí)際，創(chuàng)造性地采取“緩沖”、“和平協(xié)商”、“直接過渡”等多種特殊政策和方式，順利完成了民族地區(qū)的民主改革和社會(huì)主義改造。改革開放以來，云南在全國(guó)率先實(shí)行民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，率先制定落實(shí)民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)，率先在邊境地區(qū)實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，率先制定實(shí)施扶持人口較少民族發(fā)展政策，率先提出并實(shí)現(xiàn)25個(gè)以云南為聚居區(qū)的少數(shù)民族在省直機(jī)關(guān)至少有一名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)，率先制定并實(shí)施少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,率先制定民族民間文化保護(hù)條例，迪慶州率先制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例。以上政策和規(guī)劃的實(shí)施使云南民族工作長(zhǎng)期走在全國(guó)前列，有力地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

2.高度重視民族工作，建立健全維護(hù)民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制

歷屆云南省委省政府高度重視民族問題和民族工作，提出了“在云南工作，不重視民族工作，不研究民族問題，就是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部”，“在云南，不謀民族工作，就不足以謀全局”等一系列重要觀點(diǎn)，把民族工作置于全局工作的突出位置。省、州(市)、縣各級(jí)黨委成立民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決民族工作中的重大問題；各級(jí)政府的民族工作機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用，在全國(guó)首創(chuàng)了民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，將民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定這項(xiàng)紛繁復(fù)雜、千頭萬緒的工作，以責(zé)任制的形式分解落實(shí)到各級(jí)黨政部門和社會(huì)組織之中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)還設(shè)立了民族工作專門干部和信息聯(lián)絡(luò)員。形成縱向到底、橫向到邊的全省上下左右、方方面面協(xié)同配合、齊抓共管的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化工作格局。確保了各類影響民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定的矛盾糾紛在其萌芽和隱患時(shí)期，就能按照“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，得到及時(shí)、有效的排查調(diào)處，有力地保障了民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

3.因地制宜、因族舉措，實(shí)事求是地進(jìn)行分類指導(dǎo)

云南省委省政府在多年探索研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，將全省民族地區(qū)劃分為民族自治地方、民族貧困地區(qū)、邊境民族地區(qū)、散居民族地區(qū)、人口較少民族地區(qū)、特困少數(shù)民族共6種類型進(jìn)行工作指導(dǎo)。在民族自治地方，以貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法為核心；在民族貧困地區(qū)，以扶貧攻堅(jiān)為中心；在25個(gè)邊境縣，大力推進(jìn)“興邊富民行動(dòng)”；在散居民族地區(qū)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省民族鄉(xiāng)工作條例》和《云南省城市民族工作條例》，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益；在人口較少民族地區(qū)，傾斜投入扶持其全面發(fā)展；對(duì)拉祜、佤、傈僳3個(gè)特困少數(shù)民族，制定實(shí)施更加特殊優(yōu)惠的扶持政策。因地制宜、因族舉措、分類指導(dǎo)的原則和方法，有效避免了“一刀切”的弊端，確保了各項(xiàng)民族政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。

4.堅(jiān)持各民族共享改革開放成果，推進(jìn)共同繁榮發(fā)展

我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的民族問題，說到底就是少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的問題。因此，云南省委省政府和民族地區(qū)的各級(jí)黨委政府，始終堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，向全省人民作出“現(xiàn)代化進(jìn)程中決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾，舉全省之力扶持人口較少民族、特困民族和苦聰人、芒人、山蘇人、山瑤人等特困族群加快發(fā)展，有力地增強(qiáng)了偉大祖國(guó)的凝聚力和各民族的向心力，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

5.繁榮發(fā)展民族文化，為民族團(tuán)結(jié)奠定文化基礎(chǔ)

云南是世所罕見的多民族多元文化匯聚區(qū)。云南省委省政府將民族文化多樣性視為推動(dòng)云南發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和寶貴資源，提出建設(shè)民族文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)施“千里邊疆文化長(zhǎng)廊工程”、民族文化建設(shè)精品工程”，《云南印象》《麗水金沙》《印象麗江》《勐巴拉娜西》等成為展示云南民族文化的精品劇目。五彩繽紛的民族文化與多姿多彩的自然生態(tài)環(huán)境緊密結(jié)合，推動(dòng)云南民族地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，香格里拉、麗江、大理、西雙版納等民族地區(qū)，成為國(guó)內(nèi)外游客向往的旅游目的地。民族文化事業(yè)繁榮和民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了少數(shù)民族群眾的自信心和自豪感，也培育了各民族“各美其美”的文化自覺、文化自信和文化自強(qiáng)意識(shí)，“美人之美”的文化尊重、文化開放和文化包容意識(shí)，“美美與共、和而不同”的文化和諧共存共榮意識(shí)，樹立起各民族文化和中華民族文化“多元一體、共同繁榮”的理念，為民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

6.培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。培養(yǎng)、造就一支宏大的、德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍是做好21世紀(jì)民族工作和解決民族問題的關(guān)鍵。云南各級(jí)黨委政府高度重視民族干部的培養(yǎng)選拔工作，始終將其作為管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來抓，在堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，在同等條件下優(yōu)先錄用少數(shù)民族干部，尤其是對(duì)人口較少的特有民族和干部成長(zhǎng)較為緩慢的少數(shù)民族，采取“先進(jìn)后出”、“小步快跑”、“破格提拔”等特殊措施，實(shí)現(xiàn)了全省人口5000人以上的少數(shù)民族在省直機(jī)關(guān)至少有一名廳級(jí)干部的目標(biāo)，獨(dú)龍、德昂、阿昌、布朗等民族，自新中國(guó)成立以來在省直機(jī)關(guān)中第一次有了本民族的廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，成為各民族共同管理國(guó)家事務(wù)的重要標(biāo)志。一大批忠誠(chéng)于黨和人民事業(yè)的少數(shù)民族干部，在推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的積極作用。

7.多種形式的民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)

一是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，將其納入全省中小學(xué)校德育教學(xué)內(nèi)容，確定命名了一批民族團(tuán)結(jié)教育基地和民族團(tuán)結(jié)教育學(xué)校；用12種少數(shù)民族文字翻譯出版黨和國(guó)家的重要文獻(xiàn)，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等宣傳媒體的優(yōu)勢(shì)，把黨的各項(xiàng)方針政策及時(shí)傳達(dá)到各族干部群眾。二是廣泛開展“民族團(tuán)結(jié)月”、“民族團(tuán)結(jié)周”、“民族團(tuán)結(jié)日”活動(dòng)，利用各種媒體和各民族的傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)體育活動(dòng)，大力宣傳黨和國(guó)家的民族政策，使“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族也相互離不開”的思想深入人心。三是在邊疆民族地區(qū)創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范村，在城市創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)，在民族關(guān)系協(xié)調(diào)任務(wù)較重的地方創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。四是大張旗鼓地表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人，在全社會(huì)樹立了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)光榮的良好氛圍。

8.完善民族法律法規(guī)體系，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)的法制保障

云南十分重視民族自治地方的法制建設(shè)。1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》頒布后，經(jīng)過近30年的努力，全省制定和修訂的自治條例、單行條例和變通規(guī)定共計(jì)149件，已經(jīng)初步建立起一個(gè)以《憲法》為基礎(chǔ)，以《民族區(qū)域自治法》為主干，包括地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例、單行條例、補(bǔ)充或變通規(guī)定構(gòu)成的，具有鮮明地方特點(diǎn)和民族特色的民族法律法規(guī)體系，民族工作全面步入有法可依、依法辦事的軌道，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供了強(qiáng)有力的法制保障。

二、云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)的成效和問題

在國(guó)外民族矛盾沖突頻現(xiàn)，國(guó)內(nèi)民族問題增多的形勢(shì)下，云南的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。為進(jìn)一步探索、豐富新形勢(shì)下中國(guó)特色解決民族問題的新舉措和新經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院在2011年11號(hào)文件《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》中，明確提出要通過橋頭堡建設(shè)，把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)。

中央的決策給云南省以巨大的鞭策和鼓舞。2012年6月，云南省委省政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的意見》(以下簡(jiǎn)稱示范區(qū))，提出“以共同發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，以邊疆繁榮促進(jìn)邊疆穩(wěn)定”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“全面統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破，立足跨越、先行先試，政策拉動(dòng)、項(xiàng)目推進(jìn)，群眾至上、共建共享”四條基本原則，在民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態(tài)文明建設(shè)、民族干部培養(yǎng)、民族法制建設(shè)、民族理論研究、民族工作創(chuàng)新、民族關(guān)系和諧十個(gè)方面做出示范，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、邊疆繁榮開放三大新跨越，到2015年示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，2020年全面建成示范區(qū)。為將“示范區(qū)”建設(shè)落到實(shí)處，云南省與國(guó)家民委建立了部省合作機(jī)制；在全省開展廣泛深入的宣傳動(dòng)員；成立了由省委書記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省級(jí)26個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；全省各級(jí)各部門都進(jìn)行了任務(wù)分解，細(xì)化措施，制定了各自的行動(dòng)方案并開始實(shí)施，如云南省民委2013年就啟動(dòng)實(shí)施了“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，示范區(qū)建設(shè)已成為全省上下各族干部群眾的共識(shí)，正在云嶺大地上如火如荼地展開。一些先行先試的地方已經(jīng)收到了明顯的成效。例如：

地處今普洱市墨江縣和紅河州紅河縣交界地帶的“黑樹林地區(qū)”，從距今260多年前的清朝乾隆年間，就爆發(fā)了雙方哈尼族民眾為爭(zhēng)水而引發(fā)的民族內(nèi)部沖突，此后的200多年時(shí)間里，沖突時(shí)斷時(shí)續(xù)并在改革開放后進(jìn)入高峰期，給雙方群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重破壞并形成了影響廣泛的民族問題“熱點(diǎn)”地區(qū)。云南省委省政府于1988年派駐民族工作隊(duì)，開展了長(zhǎng)期深入的調(diào)查研究和綜合治理工作，運(yùn)用國(guó)家力量和政府投資幫助當(dāng)?shù)嘏d修水利，使矛盾雙方從資源競(jìng)爭(zhēng)沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源合作共享，深入開展黨和國(guó)家的民族政策、法律法規(guī)的培訓(xùn)教育，妥善化解矛盾和處理突發(fā)事件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，終于使這一地區(qū)延續(xù)了260多年的民族內(nèi)部沖突得以徹底化解，一些當(dāng)年沖突的前沿村寨建成了民族團(tuán)結(jié)示范村，形成了穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。[1](P350～403)

改革開放以來，迪慶藏族自治州一直朝著“建設(shè)全國(guó)最好藏區(qū)”的目標(biāo)努力工作。拉薩“3·14”事件后中央決定將其建設(shè)成為“全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展與長(zhǎng)治久安示范區(qū)”。為此，在中央和云南省的支持下，迪慶州確立了“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”的發(fā)展思路，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和豐富多彩的民族文化大力發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游業(yè)的跨越式發(fā)展帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，使各民族群眾的生活得到了顯著改善。同時(shí)，在全國(guó)率先出臺(tái)了《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》，大張旗鼓地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。通過全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，落實(shí)和完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，依法管理宗教事務(wù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展過程中引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，有效地增進(jìn)和維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，成為全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安事業(yè)的一面旗幟和一個(gè)典型，正在發(fā)揮積極的示范作用。*近年來筆者多次赴迪慶州調(diào)研的總結(jié)材料。

為深入貫徹落實(shí)第五次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)精神，文山壯族苗族自治州從2009年開始，選擇民族宗教工作任務(wù)繁重的平遠(yuǎn)地區(qū)和地處邊境的老山片區(qū)為試點(diǎn)，開展跨區(qū)域的民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建活動(dòng)。以“民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為目標(biāo)；以實(shí)施“宣傳教育、基層組織建設(shè)、平安創(chuàng)建、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”六大工程為主線；以開展“手拉手·兄弟情，心連心·魚水情，肩并肩·愛國(guó)情”三項(xiàng)活動(dòng)為載體，經(jīng)過幾年的努力，平遠(yuǎn)地區(qū)從一個(gè)20世紀(jì)90年代違法犯罪事件頻發(fā)的“熱點(diǎn)”地區(qū)，變成了一個(gè)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)的地區(qū)，平遠(yuǎn)田心清真寺首創(chuàng)了在清真寺中設(shè)立“民族團(tuán)結(jié)教育培訓(xùn)中心”的民族團(tuán)結(jié)教育機(jī)制，在各民族“三個(gè)離不開”的基礎(chǔ)上，民族宗教界人士發(fā)自內(nèi)心地形成了“各民族都離不開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的認(rèn)知。老山片區(qū)則從一個(gè)過去許多村寨不通路、不通電，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，苗、瑤、彝等族群眾生活極其困難，難以抵御和防范境外分裂滲透的地區(qū)，變成了一個(gè)村村通路通電、一村一品特色產(chǎn)業(yè)初步形成，生產(chǎn)生活條件明顯改善，民族團(tuán)結(jié)深入人心，各民族群眾自覺守土固邊、筑起反分裂反滲透的堅(jiān)固防線的地區(qū)。創(chuàng)建區(qū)的各項(xiàng)工作取得了顯著成效，正在發(fā)揮促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定的示范作用。*2013年5月筆者赴文山州的調(diào)研材料。

然而，云南畢竟是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的不發(fā)達(dá)省份，要把云南建設(shè)成為能在全國(guó)真正發(fā)揮示范作用的示范區(qū)，還存在著許多困難和問題，主要有：

一是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。云南民族地區(qū)的交通、通訊、能源、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步晚、起點(diǎn)低，一些少數(shù)民族村寨至今仍然不通公路、不通電話，無安全飲用水，地震、干旱、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，改善少數(shù)民族群眾基本生產(chǎn)生活條件的任務(wù)十分繁重。

二是總體發(fā)展水平低而不平衡，貧困問題嚴(yán)重。2011年，云南民族自治地方人均GDP為15377元，分別僅為全省的81.1%和全國(guó)的43.9%；農(nóng)民人均純收入4224元，分別僅為全省的89.4%和全國(guó)的60.5%。全省78個(gè)民族自治地方縣有56個(gè)是扶貧工作重點(diǎn)縣，全省有貧困人口1000多萬，其中70%以上是少數(shù)民族；景頗、拉祜、佤、傈僳等民族貧困人口占本民族人口50%以上，擺脫貧困的要求十分強(qiáng)烈，但任務(wù)十分艱巨。

三是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。全省25個(gè)世居少數(shù)民族中，有19個(gè)民族人均受教育年限低于全省平均7.6年的水平，苗、瑤、傈僳、拉祜、德昂5個(gè)民族平均受教育年限還不到6年，導(dǎo)致少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏。民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)保障等基本的公共服務(wù)體系遠(yuǎn)不完善。

四是影響民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的因素增多。一些周邊國(guó)家內(nèi)部不穩(wěn)定，頻繁在邊境地區(qū)發(fā)生武裝沖突，給云南維護(hù)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安寧帶來挑戰(zhàn)；一些周邊國(guó)家對(duì)其邊民實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，對(duì)我方邊民產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，造成邊民人心動(dòng)蕩；毗鄰世界重要的毒品種植和加工區(qū)域的特殊地理位置，使云南邊境民族地區(qū)長(zhǎng)期面臨著防范毒品和艾滋病侵蝕的巨大壓力；民族問題具有國(guó)際性，云南邊境民族地區(qū)受外來宗教滲透、民族分裂的影響長(zhǎng)期存在，使云南維護(hù)民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

五是示范區(qū)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五位一體總體布局方方面面的政策和工作，牽涉面廣，任務(wù)繁重，情況復(fù)雜，工作難度大，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，亟需黨和國(guó)家從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，給予必要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排。

三、加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

基于云南民族工作的已有經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)示范區(qū)的進(jìn)展成效及其面臨的困難和問題，筆者謹(jǐn)就加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)提出以下幾點(diǎn)思考。

1.提高全國(guó)各民族干部群眾對(duì)示范區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)

當(dāng)今世界絕大多數(shù)國(guó)家都是多民族國(guó)家。民族問題是所有多民族國(guó)家都要面對(duì)的影響其發(fā)展穩(wěn)定和綜合國(guó)力強(qiáng)弱的重大社會(huì)和政治問題。因此，幾乎所有的多民族國(guó)家，都在對(duì)如何解決本國(guó)的民族問題進(jìn)行長(zhǎng)期的理論與實(shí)踐探索。然而，迄今為止，民族問題仍然是一個(gè)世界性難題，世界上還沒有任何一個(gè)國(guó)家可以宣稱已經(jīng)成功地解決了民族問題，恰恰相反，在勃列日涅夫時(shí)代就公開宣稱已經(jīng)“徹底和一勞永逸地”解決了民族問題的前蘇聯(lián)[2](P343)，卻在民族主義浪潮的沖擊下四分五裂。由于民族矛盾激化，一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模的民族沖突和民族仇殺，我國(guó)周邊的緬甸、泰國(guó)、菲律賓、印度等國(guó)的國(guó)內(nèi)民族沖突一直綿延不絕。就連最發(fā)達(dá)的西方國(guó)家也未能擺脫民族問題的困擾，如英國(guó)的北愛爾蘭問題、西班牙的巴斯克分離運(yùn)動(dòng)、加拿大的魁北克獨(dú)立運(yùn)動(dòng)、美國(guó)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的種族矛盾等。

中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民走出了一條中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，但是，隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，中國(guó)的民族問題也日益呈現(xiàn)出不斷增多趨強(qiáng)的特點(diǎn)，迫切要求對(duì)中國(guó)特色解決民族問題的道路做出新的實(shí)踐和理論探索。因此，中央確定在云南進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)，既是對(duì)過去云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和民族工作的充分肯定，又是對(duì)未來云南的殷切期望，云南肩負(fù)著持續(xù)增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)邊疆穩(wěn)定的重大責(zé)任，肩負(fù)著為全國(guó)成功解決新時(shí)期民族問題探路示范的艱巨任務(wù)，肩負(fù)著為堅(jiān)持、完善、豐富和發(fā)展中國(guó)特色解決民族問題的道路、制度和理論做出新探索新貢獻(xiàn)的崇高使命，示范區(qū)建設(shè)由此而具備了重大的理論和實(shí)際意義。應(yīng)按照黨的十八大關(guān)于“深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育”的精神，通過廣泛宣傳和教育，使全國(guó)各民族干部群眾都能夠充分認(rèn)識(shí)示范區(qū)建設(shè)的重大意義，大力支持示范區(qū)建設(shè)。

2.示范區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色解決民族問題的正確道路

一個(gè)國(guó)家在解決民族問題上走什么樣的路，是這個(gè)國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等多種因素的歷史與現(xiàn)實(shí)綜合作用的結(jié)果。新中國(guó)60多年來的實(shí)踐證明，中國(guó)特色解決民族問題的道路，是尊重歷史、符合國(guó)情的正確抉擇。在現(xiàn)階段，中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，就是在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)是56個(gè)民族共同的夢(mèng)，要靠凝聚中華民族大家庭中56個(gè)民族大團(tuán)結(jié)的力量來實(shí)現(xiàn)。在追求和實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想的過程中，必然會(huì)遇到許多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，民族問題和民族工作領(lǐng)域也必然會(huì)出現(xiàn)許多新情況和新問題，這就必須堅(jiān)持“守正創(chuàng)新”，即一方面理直氣壯、堅(jiān)定不移地堅(jiān)持經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，另一方面又以改革創(chuàng)新的精神，不斷探索新形勢(shì)下解決民族問題的新思路和新辦法，進(jìn)一步豐富、充實(shí)和完善中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。這是“示范區(qū)”建設(shè)必須始終堅(jiān)持的根本原則。

3.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立國(guó)家層面的示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

現(xiàn)在，將云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的國(guó)家目標(biāo)已經(jīng)明確，戰(zhàn)略定位已經(jīng)清楚，關(guān)鍵就在于落實(shí)了。由于示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面很廣的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而具體承擔(dān)這一建設(shè)任務(wù)的云南省，又面臨著許多僅靠本省力量所難以解決的困難和問題，因而迫切需要中央從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮國(guó)家權(quán)力所擁有的巨大能量，動(dòng)員和統(tǒng)籌國(guó)家力量來確保這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為此筆者建議：一是中央研究、制定和出臺(tái)一套支持示范區(qū)建設(shè)的政策；二是中央召開一次示范區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，動(dòng)員和部署國(guó)家力量支持示范區(qū)建設(shè)；三是成立一個(gè)國(guó)家層面的示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排示范區(qū)建設(shè)方方面面的工作；四是出臺(tái)一個(gè)示范區(qū)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃；五是具體落實(shí)一批國(guó)家支持示范區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目。筆者相信，只要真正落實(shí)了以上的“五個(gè)一”，示范區(qū)建設(shè)就一定能夠不斷取得成效并如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，云南就能成為全國(guó)民族地區(qū)更加爭(zhēng)相仿效的示范區(qū)。

4.緊密結(jié)合云南省情實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)造性的探索與實(shí)踐

前已述及，新中國(guó)60多年來云南民族工作的根本經(jīng)驗(yàn)，就是緊密結(jié)合云南實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨的民族政策，改革開放以來云南民族工作創(chuàng)造性探索實(shí)踐的“八個(gè)率先”，已經(jīng)為全國(guó)的民族工作做出了示范。然而，將黨和國(guó)家民族工作的大政方針與云南多民族發(fā)展不平衡的實(shí)際緊密結(jié)合的探索與實(shí)踐，絕非一蹴而就、一勞永逸的靜態(tài)任務(wù)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷發(fā)展、不斷完善的過程，需要不斷地分析新情況、探索新路徑、解決新問題。國(guó)務(wù)院確定在云南建設(shè)示范區(qū)，就是將如何在新形勢(shì)下解決新的民族問題進(jìn)行新的探索與實(shí)踐的光榮任務(wù)交給了云南，從而也就賦予云南緊密結(jié)合省情實(shí)際開展創(chuàng)造性探索實(shí)踐，不斷走出“率先”步伐的機(jī)遇和使命。云南一定要不負(fù)重托，敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚(yáng)摸著石頭過河的探索精神，不等不靠、敢為人先，大膽試、大膽闖，力爭(zhēng)在云南已具備良好基礎(chǔ)的若干領(lǐng)域，諸如民族文化繁榮發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民族干部培養(yǎng)、民族關(guān)系和諧、民族工作創(chuàng)新等方面率先取得突破，盡快在全國(guó)發(fā)揮出示范作用。