積極推動(dòng)少年司法廣泛的社會(huì)參與

蔣 明

（最高人民法院 少年法庭指導(dǎo)小組辦公室，北京 100745）

積極推動(dòng)少年司法廣泛的社會(huì)參與

蔣 明

（最高人民法院 少年法庭指導(dǎo)小組辦公室，北京 100745）

眾所周知，青少年犯罪預(yù)防是一項(xiàng)“特殊的希望工程”，任何一個(gè)國家和民族規(guī)劃長遠(yuǎn)發(fā)展，都必須關(guān)注青少年的健康成長。做好青少年犯罪預(yù)防工作，事關(guān)千家萬戶的幸福安寧，事關(guān)國家發(fā)展和民族復(fù)興。青少年犯罪是一個(gè)涉及面很廣的社會(huì)問題，其產(chǎn)生的原因是多方面的，可以說是一種社會(huì)“綜合癥”，必須要依靠社會(huì)各界的力量，實(shí)行綜合治理。除了司法機(jī)關(guān)外，政府各有關(guān)部門、學(xué)校、群眾團(tuán)體、社區(qū)組織等也應(yīng)進(jìn)一步采取積極措施參與預(yù)防、控制、矯治青少年犯罪的治理工作。正如《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》第二條所指出的：要成功地預(yù)防青少年違法犯罪就必須全社會(huì)共同努力。

人民法院；少年司法；社會(huì)參與

早在上世紀(jì)九十年代初，人民法院就開始參與構(gòu)建青少年犯罪預(yù)防的綜合治理工作機(jī)制，積極建立公、檢、法、司之間互相監(jiān)督制約又互相銜接配合的制度，推動(dòng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及教育等部門協(xié)作，積極參與青少年維權(quán)崗的創(chuàng)建工作，送法進(jìn)鄉(xiāng)村，進(jìn)學(xué)校，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年理想、道德、紀(jì)律以及法制宣傳教育，實(shí)現(xiàn)青少年犯罪的源頭預(yù)防；廣泛宣傳和貫徹義務(wù)教育法，積極推動(dòng)解決在校生流失問題；幫助解決失足青少年的就業(yè)問題，為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和工作條件，防止重新犯罪；積極開展青少年犯罪問題的研究，為加強(qiáng)和改進(jìn)青少年犯罪綜合治理提供理論依據(jù)；大力強(qiáng)化判前判后兩個(gè)延伸工作，不斷創(chuàng)新青少年犯罪預(yù)防的社會(huì)管理機(jī)制。

在長期的少年司法工作中，人民法院涌現(xiàn)出很多“法官媽媽”，有些“法官媽媽”多次受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的接見和肯定，并得到社會(huì)各界的高度贊譽(yù)，比如尚秀云、李其宏、詹紅荔等，她們之所以能夠取得如此巨大的成績，不僅僅是因?yàn)樗齻兊膶徟泄ぷ髯龅煤?，更主要的是她們以法庭審判為中心，把工作觸角延伸至社會(huì)的各個(gè)角落，為失足青少年順利回歸社會(huì)掃除障礙，取得了實(shí)實(shí)在在的社會(huì)效果和法律效果。正是在以她們?yōu)榇淼囊淮笈鷥?yōu)秀法官的帶領(lǐng)和影響下，人民法院的少年司法工作視野更加開闊，實(shí)效越來越強(qiáng)，影響越來越大，少年司法工作的社會(huì)屬性和案件審判的社會(huì)效果得到前所未有的重視，審前調(diào)查、法庭教育、判后幫教已成為人民法院審判少年犯罪案件必不可少的程序和要求。少年法庭工作在案件審判、組織落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、制度完善以及創(chuàng)新發(fā)展等方面不斷深化，少年司法理念在“立足審判、適當(dāng)延伸”的基礎(chǔ)上也逐漸向“司法預(yù)防、全面維權(quán)”擴(kuò)展轉(zhuǎn)變，少年法庭的法官不僅僅坐堂問案，也承擔(dān)著關(guān)心、愛護(hù)青少年健康成長，保護(hù)未成年人合法權(quán)益的社會(huì)責(zé)任。少年司法已成為人民法院開展未成年人司法維權(quán)、積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要平臺(tái)，社會(huì)參與度更高，參與人員更加廣泛，特色制度機(jī)制更趨成熟和完善。一些獨(dú)具特色的制度機(jī)制因效果明顯而被立法機(jī)關(guān)采納和認(rèn)可，少年法庭工作正以更加開放的心態(tài)充分面向社會(huì)，日漸步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

一、人民法院大膽探索、審慎改革，充分落實(shí)“社會(huì)管理綜合治理”的精神及要求

為使“社會(huì)管理綜合治理”的精神和要求，在少年法庭工作中得到更加全面、更加充分的體現(xiàn)和落實(shí)，人民法院開展了卓有成效的大膽探索、審慎改革，尤其在未成年人刑事案件審判和犯罪預(yù)防方面，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是探索實(shí)踐社會(huì)調(diào)查制度，借助社會(huì)力量，充分了解和掌握涉罪未成年人的基本情況，使少年司法審判工作更加精細(xì)化，更具針對性。在未成年人刑事訴訟中，判決宣告前一般由人民法院委托有關(guān)職能部門或社會(huì)工作者，通過對未成年人的親友、師長、鄰居以及相關(guān)人員的走訪調(diào)查，對未成年被告人的社會(huì)背景、成長經(jīng)歷、生活環(huán)境、實(shí)施犯罪前后的表現(xiàn)等情況制作綜合性的書面調(diào)查報(bào)告，為人民法院正確處理和教育、感化、挽救未成年被告人提供重要參考。目前，在全國兩千多個(gè)少年法庭中，社會(huì)調(diào)查制度已全面鋪開，效果很好。未成年被告人的重刑率不斷下降，非監(jiān)禁刑適用率不斷提升，判后未成年人回歸家庭和社會(huì)的成功率越來越高。正是基于社會(huì)調(diào)查制度的良好效果，2012年3月修改后的刑事訴訟法將社會(huì)調(diào)查制度作為一項(xiàng)重要條款予以規(guī)定，為維護(hù)廣大未成年人合法權(quán)益提供了更加有力的司法保障。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化法庭教育制度，確立庭前、庭中、庭后三段式全程教育模式，組織公訴人、辯護(hù)人、法定代理人等訴訟參與人共同開展法庭教育活動(dòng)，形成教育合力，將“寓教于審”不折不扣地貫徹于每一起未成年人刑事案件，落實(shí)在庭前準(zhǔn)備、開庭審理、休庭和判后等各個(gè)審判環(huán)節(jié)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，動(dòng)員和支持未成年被告人所在學(xué)校和未成年人保護(hù)組織派代表參加庭審，充分發(fā)揮他們的職業(yè)特長，增強(qiáng)工作的靈活性、針對性，增強(qiáng)與未成年人的互動(dòng)，努力打開未成年人的心扉，促其自省，為教育、感化、挽救工作服務(wù)。

三是試行心理評估干預(yù)制度，通過聘請具有心理學(xué)資質(zhì)的專業(yè)人員對涉罪未成年人進(jìn)行心理測評，加強(qiáng)對未成年當(dāng)事人的心理矯正和疏導(dǎo)，安撫未成年被告人的情緒，減少未成年被告人對庭審的抵觸情緒和對抗心理，為法院裁判提供科學(xué)參考，也為判后有針對性的矯治提供客觀依據(jù)。目前，很多法院都建立了心理干預(yù)工作室，聘請心理學(xué)專家“坐堂問診”，實(shí)際效果明顯。大多數(shù)接受心理評估干預(yù)的未成年被告人都能認(rèn)罪伏法，真心接受教育改造。對少數(shù)心理嚴(yán)重扭曲、極端仇視社會(huì)的未成年被告人經(jīng)過心理評估干預(yù)后，也能得到有針對性的教育矯治，恢復(fù)正常的社會(huì)生活。人民法院還不斷強(qiáng)化對少年法庭法官心理學(xué)知識(shí)方面的培訓(xùn)，很多少年法庭的法官不僅具備法律知識(shí)，同時(shí)還具備心理學(xué)、教育學(xué)、倫理學(xué)等方面的知識(shí)，成為一專多能的復(fù)合型法官。

四是構(gòu)建人民陪審員與合適成年人出庭制度，通過案外人的積極參與，確保未成年人的合法權(quán)益不受損害。人民陪審員與合適成年人制度是人民法院構(gòu)建“社會(huì)一條龍”工作機(jī)制的重要內(nèi)容。通過人民陪審員深度參與庭審、合議、宣判等全部審判程序，使未成年人的訴訟權(quán)益保護(hù)更加到位，更加全面。而合適成年人制度則進(jìn)一步體現(xiàn)了社會(huì)力量在案件審判過程中的“見證、溝通、撫慰、監(jiān)督”作用。近年來，人民法院在合適成年人制度的探索改革方面卓有成效。以上海高院為例，曾在2010年聯(lián)合公、檢、司等部門共同發(fā)布了《關(guān)于合適成年人參與刑事訴訟的規(guī)定》，在上海全市推行這項(xiàng)制度，取得了良好的法律效果與社會(huì)效果。

五是進(jìn)一步完善判后跟蹤幫教制度，努力協(xié)調(diào)各方力量，推動(dòng)未成年當(dāng)事人的安置、幫教措施的落實(shí)。很多法院依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立了愛心幫扶基地，為判處非監(jiān)禁刑的未成年當(dāng)事人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。針對未成年受害人建立了刑事被害人救助制度，幫助解決他們的生活、學(xué)習(xí)困難，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取到未成年被害人的及時(shí)救助、優(yōu)先救助，促進(jìn)未成年被害人盡快回歸正常的生活學(xué)習(xí)。

二、人民法院在繼承中創(chuàng)新、在改革中發(fā)展，不斷加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系與配合

從一定意義上而言，改革創(chuàng)新賦予了少年司法的生命，是少年司法不斷發(fā)展壯大的不竭動(dòng)力。為推動(dòng)少年司法廣泛的社會(huì)參與，人民法院少年法庭工作始終堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在改革中發(fā)展。根據(jù)中央精神和最高法院黨組的整體部署，我們將在以下兩方面繼續(xù)深化改革，并不斷加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合。

一是進(jìn)一步推動(dòng)完善“政法一條龍”工作體系。目前，在我國很多地方公、檢、法、司已經(jīng)建立少年司法相互協(xié)調(diào)配合的“政法一條龍”工作機(jī)制，共同致力于未成年人犯罪的預(yù)防、矯正工作，這是最具中國特色的少年司法制度的具體體現(xiàn)。1991年，四機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于辦理少年刑事案件建立相互配套工作體系的通知》，對指導(dǎo)各地公安、司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件中建立相應(yīng)制度，形成合力預(yù)防、矯治未成年人犯罪發(fā)揮了積極作用。該《通知》下發(fā)執(zhí)行過程中，未成年人司法保護(hù)工作也出現(xiàn)了不少新情況、新問題，因此，有必要根據(jù)工作需要對《通知》所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。比如，東南沿海一些大中城市，外來未成年人犯罪比例逐漸攀升，成為這些城市未成年人犯罪的突出現(xiàn)象。又比如中西部地區(qū)留守兒童失教、失管、失愛而導(dǎo)致犯罪，犯罪比例大幅度上升，這些問題應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的高度重視。2010年，公、檢、法、司以及中央綜治委、共青團(tuán)中央聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，這是修改完善《通知》規(guī)定，促進(jìn)未成年人司法配套工作體系建設(shè)，形成工作合力共同預(yù)防、矯正未成年人犯罪的重要舉措。我們認(rèn)為，進(jìn)一步加大和落實(shí)各政法部門之間的工作配合，應(yīng)對當(dāng)前未成年人犯罪出現(xiàn)的新情況、新問題，是完善“政法一條龍”少年司法體系的重點(diǎn)。下一步我們將結(jié)合刑事訴訟法特別程序的規(guī)定，檢視《若干意見》的執(zhí)行情況，努力在“政法一條龍”機(jī)制健全完善方面有新的建樹?！罢ㄒ粭l龍”執(zhí)行過程中，不能只強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)配合，忽視制約監(jiān)督。我們將認(rèn)真總結(jié)與公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)相互配合、制約工作中的經(jīng)驗(yàn)與不足，提出修改工作意見和建議，努力促進(jìn)把“政法一條龍”工作要求和工作體系落實(shí)好、建設(shè)好。

二是進(jìn)一步推動(dòng)完善“社會(huì)一條龍”工作體系。1991年，最高人民法院會(huì)同國家教委、共青團(tuán)中央、全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)發(fā)布了《關(guān)于審理少年刑事案件聘請?zhí)匮銓弳T的聯(lián)合通知》，開始吸納社會(huì)力量參與到未成年人刑事案件審判過程中，這也是“社會(huì)一條龍”機(jī)制創(chuàng)設(shè)的開端。該機(jī)制創(chuàng)設(shè)之初，只是就協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同做好未成年被告人教育、處罰、改造工作作出的規(guī)定。當(dāng)前少年法庭審理的未成年人案件不僅是刑事案件，還包括民事和行政案件?！吧鐣?huì)一條龍”工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，拓寬工作面，以符合未成年人案件審判工作的實(shí)際需要。我們認(rèn)為，在會(huì)同有關(guān)部門、單位共同做好未成年被告人教育、挽救、改造工作的同時(shí)，還要重視發(fā)揮對未成年人健康成長具有不可替代作用的家長和近親屬的積極作用，沒有他們的支持和配合，司法機(jī)構(gòu)對未成年人的裁判和跟蹤幫教很難收到好的效果。此外，隨著關(guān)注和熱衷少年司法理論研究的專家學(xué)者越來越多，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系與協(xié)作，充分發(fā)揮人民法院與高等院校在實(shí)踐與理論研究方面各自的資源優(yōu)勢，努力形成理論研究的整體合力，新的推動(dòng)，它還應(yīng)將未成年被害人納入其關(guān)注對象。具體來說，進(jìn)入少年司法的未成年被害人既包括因經(jīng)歷犯罪侵?jǐn)_的直接被害人，還包括由此而來的間接被害人。后者又涵蓋目睹（包括通過平面媒體及數(shù)字媒介）犯罪的未成年被害人，以及那些因父母或監(jiān)護(hù)人犯罪而被動(dòng)卷入的未成年被害人（如服刑人員未成年子女）。不僅如此，雙軌制的涵義還應(yīng)在少年司法與刑事（成人）司法中進(jìn)一步引入和踐行兒童福利理念，實(shí)現(xiàn)少年司法以及未成年人刑事司法與兒童福利的橋接與互動(dòng)。作為社會(huì)福利的核心組成部分之一，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的兒童福利將諮商輔導(dǎo)、親職教育、醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)、心理矯治、戒毒戒煙等社會(huì)資源源源不斷地嫁接入少年司法及未成年人刑事司法之中。也是人民法院推動(dòng)社會(huì)力量參與少年司法的重要目標(biāo)。實(shí)踐中，有些法院通過課堂招標(biāo)、建立研究基地等形式，進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新社會(huì)化研究平臺(tái)和機(jī)制，通過開展協(xié)調(diào)調(diào)研、聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)研究成果的深化、交流和共享，不斷推動(dòng)少年審判理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。隨著刑事訴訟法特別程序以及相關(guān)司法解釋的實(shí)施，“社會(huì)一條龍”建設(shè)被提升到立法高度，人民法院加強(qiáng)同共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)以及未成年人保護(hù)組織等團(tuán)體的聯(lián)系，推動(dòng)未成年人案件審判的人民陪審、情況調(diào)查、安置幫教、社會(huì)觀護(hù)等工作的開展，推動(dòng)眾多社會(huì)力量更自覺、更主動(dòng)、更積極參與少年司法工作，已成為一項(xiàng)既定而長期的任務(wù)。我們將始終堅(jiān)持群眾路線，探索建立更加社會(huì)化、更加大眾化的少年司法工作機(jī)制，為更加有效地預(yù)防、矯治和減少未成年人違法犯罪，更加有效地實(shí)現(xiàn)未成年人合法權(quán)益的司法保障，更加有效地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧做出積極的貢獻(xiàn)。

2013-11-21

蔣明，最高人民法院少年法庭指導(dǎo)小組辦公室主任。