“為了明天
——預(yù)防青少年違法犯罪論壇”綜述

姚 東

（中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)，北京 100051）

“為了明天
——預(yù)防青少年違法犯罪論壇”綜述

姚 東

（中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)，北京 100051）

2013年11月21日，在中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組指導(dǎo)下，中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)主辦，上海市綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組、共青團(tuán)上海市委員會(huì)、上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室、上海市預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)共同承辦的“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪論壇”在上海舉辦。中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平出席開幕式并講話。中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、原江西省委書記、全國(guó)人大內(nèi)司委副主任萬(wàn)紹芬出席開幕式并宣讀本屆征文活動(dòng)、微電影大獎(jiǎng)賽獲獎(jiǎng)名單。團(tuán)中央書記處書記、中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組辦公室主任、中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪鴻雁主持開幕式并作總結(jié)講話。上海市委常委、市委政法委書記姜平出席論壇開幕式并致辭。來(lái)自中央綜治委、最高人民法院、共青團(tuán)中央有關(guān)部門、各省級(jí)團(tuán)委，公安系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)人民公安大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東師范大學(xué)、華東政法大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海政法學(xué)院、鄭州大學(xué)、廣西大學(xué)、上海市綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組、共青團(tuán)上海市委員會(huì)、上海市社區(qū)青少年事務(wù)辦公室、上海市預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)、共青團(tuán)上海市長(zhǎng)寧區(qū)委員會(huì)等單位的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者，以及社會(huì)各界代表和部分媒體200余人參加了本次論壇。

陳冀平同志在講話中從四個(gè)方面充分肯定了中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)一年來(lái)所取得的成績(jī)：一是有針對(duì)性開展調(diào)查研究和學(xué)術(shù)研究。在調(diào)研基礎(chǔ)上，完成了“創(chuàng)新社會(huì)管理視角下有不良行為青少年群體教育服務(wù)管理研究”、“我國(guó)未成年犯抽樣調(diào)查分析報(bào)告”和“我國(guó)服刑人員未成年時(shí)期行為規(guī)范調(diào)查研究”三項(xiàng)重大課題研究工作，參與《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂工作，編寫《預(yù)防青少年違法犯罪文集》。二是積極推動(dòng)青少年犯罪學(xué)學(xué)科建設(shè)。推動(dòng)在高等院校設(shè)立青少年犯罪學(xué)二級(jí)學(xué)科工作。三是廣泛開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。舉辦了“少年司法制度改革中的幫教責(zé)任”、“新刑事訴訟法實(shí)施與未成年人刑事司法一體化”等主題研討會(huì)。四是大力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施和品牌建設(shè)。舉辦了“為了明天——關(guān)愛(ài)青少年彩虹行動(dòng)”微電影大獎(jiǎng)賽，開展了“關(guān)愛(ài)青少年彩虹行動(dòng)重點(diǎn)群體示范項(xiàng)目”，組織了預(yù)防青少年犯罪家庭教育指導(dǎo)工作，并聯(lián)合北京市海淀區(qū)人民法院、公安分局、檢察院、法院、司法局、教育委員會(huì)等單位出臺(tái)了《關(guān)于共同開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》。他對(duì)廣大青少年犯罪研究工作者寄予四點(diǎn)希望：始終堅(jiān)持正確的政治方向，不斷增強(qiáng)責(zé)任感使命感；堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，積極投身預(yù)防青少年違法犯罪工作；堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，推動(dòng)青少年犯罪研究工作向縱深發(fā)展；堅(jiān)持優(yōu)良學(xué)風(fēng)，做遵守學(xué)術(shù)道德和恪守學(xué)術(shù)規(guī)范的榜樣。

本屆論壇以“社會(huì)管理創(chuàng)新與青少年犯罪預(yù)防”為主題, 來(lái)自全國(guó)各地的專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者圍繞“社會(huì)工作視角下的青少年犯罪預(yù)防”、“流動(dòng)青少年教育幫扶與青少年犯罪預(yù)防”等角度，從各自的專業(yè)研究領(lǐng)域和工作實(shí)際探討預(yù)防和減少青少年違法犯罪的途徑和對(duì)策。

一、論壇主旨演講

共青團(tuán)上海市委書記、上海市綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組組長(zhǎng)夏科家就上海市社區(qū)青少年工作的探索與思考作了專題發(fā)言。他指出，十年來(lái)，上海社區(qū)青少年工作堅(jiān)持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，圍繞控制規(guī)模、有效管理、加強(qiáng)教育、切實(shí)服務(wù)、減少犯罪的工作目標(biāo)，依托各個(gè)方面力量共同努力，初步形成了以工作制度、機(jī)制、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、項(xiàng)目、方法、對(duì)象、保障為要素的社區(qū)青少年工作總體框架，探索出一條具有上海特色的青少年犯罪預(yù)防工作新模式。上海社區(qū)青少年工作具有工作推進(jìn)的協(xié)同化、工作隊(duì)伍的職業(yè)化和工作方法的專業(yè)化三個(gè)特點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，上海未來(lái)社區(qū)青少年工作要在堅(jiān)持理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，著力延伸工作對(duì)象，推進(jìn)工作向非戶籍社區(qū)青少年延伸，探索青少年犯罪的新思路，開創(chuàng)新理念，開發(fā)對(duì)非戶籍青少年的工作項(xiàng)目；進(jìn)一步優(yōu)化工作，加強(qiáng)工作力量，推動(dòng)社團(tuán)依照法律、法規(guī)以及章程自主開展社工招入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，多方面調(diào)動(dòng)社工工作的積極性，不斷強(qiáng)化社會(huì)組織的自我運(yùn)做能力；進(jìn)一步保障自我工作資源，一方面增加社區(qū)青少年的財(cái)政投入，通過(guò)政府購(gòu)買項(xiàng)目，以開展公益項(xiàng)目招投標(biāo)的方式，吸引社會(huì)上更加有資質(zhì)的社工來(lái)參加服務(wù)，積極爭(zhēng)取和整合社會(huì)資源，促使全社會(huì)關(guān)注青少年群體，共同支持社區(qū)青少年工作的發(fā)展和創(chuàng)新。

中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)刑事司法學(xué)院教授、犯罪與矯正研究所所長(zhǎng)、社區(qū)矯正研究中心主任吳宗憲就社會(huì)力量參與預(yù)防青少年犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制探討作了專題發(fā)言。他指出，在預(yù)防青少年犯罪方面，專門機(jī)構(gòu)做了大量工作，但是僅靠專門機(jī)構(gòu)是不夠的，應(yīng)該積極利用社會(huì)力量參與預(yù)防青少年犯罪工作。他主要闡述了三個(gè)方面的問(wèn)題：一是機(jī)制的基本含義，要突出長(zhǎng)期性和有效性。二是機(jī)制必須關(guān)注三級(jí)預(yù)防問(wèn)題。一級(jí)預(yù)防是為了防患于未然而進(jìn)行的犯罪預(yù)防工作；二級(jí)預(yù)防是針對(duì)輕微違法行為而進(jìn)行的犯罪預(yù)防工作；三級(jí)預(yù)防是針對(duì)輕微犯罪行為而進(jìn)行的犯罪預(yù)防工作。三是長(zhǎng)效機(jī)制的基本要素，主要包括黨政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)、社會(huì)人力和資金等社會(huì)力量參與、以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為核心的工作機(jī)制和豐富多彩活動(dòng)等內(nèi)容。

中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)秘書長(zhǎng)路琦就以創(chuàng)新為導(dǎo)向推動(dòng)我國(guó)未成年人犯罪研究深入發(fā)展作了專題發(fā)言。她指出，從實(shí)證研究的角度提出未成年人犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)量模式，對(duì)于建立和完善青少年違法犯罪預(yù)警機(jī)制具有一定的作用。圍繞未成年人犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)量模式，她介紹了研究會(huì)開展《我國(guó)未成年犯抽樣調(diào)查分析報(bào)告》、《我國(guó)服刑人員未成年時(shí)期行為規(guī)范調(diào)查研究》和《創(chuàng)新管理視角下有不良行為或嚴(yán)重不良行為青少年群體教育服務(wù)管理研究》三個(gè)課題研究的基本情況，并對(duì)未成年人犯罪的特點(diǎn)、原因、趨勢(shì)進(jìn)行了說(shuō)明。她指出，研究會(huì)首次從行為規(guī)范的角度研究未成年人犯罪問(wèn)題，提出未成年人犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的測(cè)量模式，雖說(shuō)有了切實(shí)的成果，但認(rèn)為這項(xiàng)研究還處于初級(jí)階段，仍然有很多問(wèn)題亟需解決和完善。如，行為規(guī)范的概念還不是十分清晰，仍處于憑經(jīng)驗(yàn)判斷的層面；實(shí)證研究的樣本量還不夠，需要進(jìn)一步對(duì)不同群體的未成年人和成年人做對(duì)比研究；測(cè)量模式的印證，包括維度設(shè)計(jì)、指標(biāo)選取和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)等做得還不完善，需要3至5年或者更長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤研究。她期望在條件允許的情況下進(jìn)一步充實(shí)研究力量，盡早推出科學(xué)有效的未成年人犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估測(cè)量模式，為建立和完善我國(guó)青少年違法犯罪預(yù)警機(jī)制發(fā)揮積極作用。

中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)系教授李玫瑾就預(yù)防與行動(dòng)作專題發(fā)言。她從與山東團(tuán)省委合作的一項(xiàng)調(diào)查研究入手，闡述了未成年人違法犯罪的年齡路徑：12歲是出現(xiàn)不良行為的平均年齡，13、14歲是不良行為的高發(fā)期，16歲進(jìn)入犯罪的審判期。針對(duì)這一路徑，她提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。針對(duì)12歲之前的少年違法犯罪問(wèn)題，要重點(diǎn)解決這類群體的關(guān)愛(ài)照顧和監(jiān)護(hù)問(wèn)題，家庭、學(xué)校、社區(qū)都要善待他們。

針對(duì)12歲之后的少年違法犯罪問(wèn)題，要構(gòu)建完整的少年防御體系，一是建立未成年人行為規(guī)范。要淡化罪與非罪的界限，對(duì)于未成年人要有單獨(dú)的行為規(guī)范。二是早期介入。要構(gòu)建完整的少年法律體系，做到有法可依。三是完善少年司法制度。對(duì)未成年人的審判，主要是幫助、教育他們，懲罰不是唯一的目的。懲罰不只是刑罰，還應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)服務(wù)法令、家庭道歉令、賠償法令、逃學(xué)處置令等保護(hù)性處分。

上海市預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、華東政法大學(xué)功勛教授徐建就青少年犯罪預(yù)防的創(chuàng)新思考作了專題發(fā)言。他指出，要認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，爭(zhēng)取在預(yù)防青少年犯罪領(lǐng)域有所創(chuàng)新。他從四個(gè)方面提出了自己的一些思考：第一，創(chuàng)新有效預(yù)防青少年犯罪，前提就是對(duì)現(xiàn)狀要有一個(gè)客觀準(zhǔn)確的評(píng)析。總體上來(lái)講，未成年人犯罪總量的上升幅度得到有效控制，這應(yīng)該是改革開放三十多年最大的成績(jī)。第二，創(chuàng)新有效預(yù)防青少年犯罪，一定要有動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略思維，要看準(zhǔn)新的危險(xiǎn)點(diǎn)，不斷研究新情況、新變化。我國(guó)未成年人犯罪的危險(xiǎn)，主要不是表現(xiàn)在數(shù)量上升方面，而是應(yīng)該關(guān)注未成年人犯罪的性質(zhì)、類型、危害的嚴(yán)重程度。第三，創(chuàng)新有效預(yù)防青少年犯罪，要把日常管理制度統(tǒng)一協(xié)調(diào)，讓未成年人犯罪在實(shí)施過(guò)程中就能夠被發(fā)現(xiàn)，能夠被制止。第四，創(chuàng)新有效預(yù)防青少年犯罪，要強(qiáng)化未成年人自我保護(hù)、自我預(yù)防意識(shí)，培養(yǎng)自我防范、自我保護(hù)能力，真正做到認(rèn)識(shí)社會(huì)，拒絕誘惑，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，防范侵害。

二、論壇第一單元

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青少年社會(huì)問(wèn)題研究室主任、研究員李春玲就提升流動(dòng)青少年教育機(jī)會(huì)與青少年犯罪預(yù)防作了專題發(fā)言。她指出，目前中國(guó)社會(huì)存在大量的低文化流動(dòng)的青少年，他們當(dāng)中很多人初中畢業(yè)后就離開學(xué)校進(jìn)城打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90后青少年中50%的學(xué)歷為初中和初中文化以下，總?cè)藬?shù)為8700萬(wàn)。這批低文化水平的流動(dòng)青少年處于人生觀、價(jià)值觀和社會(huì)道德觀形成時(shí)期，他們的心智尚未成熟，容易受到不良觀念誘導(dǎo)而走向犯罪。對(duì)于這類群體的教育問(wèn)題，她提出了三點(diǎn)建議；第一，讓流動(dòng)青少年有機(jī)會(huì)重返學(xué)校學(xué)習(xí)。第二，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。政府要主動(dòng)承擔(dān)這一工作，為流動(dòng)青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)。第三，團(tuán)組織、社區(qū)組織通過(guò)開展聯(lián)誼、娛樂(lè)活動(dòng)，對(duì)流動(dòng)青少年進(jìn)行價(jià)值觀和道德觀教育，提升他們的法制觀念和城市文明理念。

華東理工大學(xué)社會(huì)工作系主任、教授范斌就社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目與預(yù)防青少年犯罪——以上海為例作了專題發(fā)言。他從社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的意義、上海社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)探索和完善社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的幾點(diǎn)建議三個(gè)方面進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為，社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目對(duì)于預(yù)防青少年犯罪的意義在于：通過(guò)社會(huì)工作人運(yùn)用專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)，減少青少年犯罪；社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目在預(yù)防青少年犯罪過(guò)程中，帶動(dòng)了為青少年服務(wù)的社會(huì)組織和社會(huì)工作人才的成長(zhǎng)；項(xiàng)目化運(yùn)作本身也是預(yù)防青少年犯罪體系的一個(gè)組成部分。他認(rèn)為，上海社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目在以下三方面進(jìn)行了探索：一是上海在政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了由直接委托到公開招標(biāo)的轉(zhuǎn)變。二是在制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)等方面做出了探索和嘗試。三是項(xiàng)目化運(yùn)作已經(jīng)成為社會(huì)工作服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。他建議，社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目要加強(qiáng)對(duì)預(yù)防青少年犯罪社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究，推廣預(yù)防青少年犯罪社會(huì)工作服務(wù)的品牌項(xiàng)目。

北京工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院法律系主任、教授張荊就社會(huì)轉(zhuǎn)型的衍生現(xiàn)象與青少年犯罪作了專題發(fā)言。他認(rèn)為，所謂衍生是由主流的趨勢(shì)和變遷所引發(fā)的一種派生現(xiàn)象。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)依次出現(xiàn)了三種轉(zhuǎn)型，即農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、計(jì)劃社會(huì)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、倫理社會(huì)向法制社會(huì)轉(zhuǎn)型，分別帶來(lái)了留守兒童、城中村、流浪兒童、超前消費(fèi)、犯罪主體年齡波動(dòng)、殘缺家庭增加等問(wèn)題。如何在社會(huì)轉(zhuǎn)型中抑制和預(yù)防青少年犯罪，他提出了5點(diǎn)建議：提倡健康家庭；反對(duì)歧視，打破城鄉(xiāng)壁壘；建立完善剝奪監(jiān)護(hù)人資格和指定監(jiān)護(hù)人制度；縮小貧富差距，抑制消費(fèi)超前；完善法律體系，構(gòu)筑主流價(jià)值體系。

廣西大學(xué)教授張鴻巍就少年司法與刑事司法的雙軌橋接作了專題發(fā)言。他提出三個(gè)問(wèn)題，供與會(huì)的專家學(xué)者討論：一是少年司法是否為非刑事化、除罪化。我們談的少年司法是不是國(guó)際上的少年司法，是不是歐美的少年司法，有什么樣的土壤和呼吸的空間？二是在刑事司法價(jià)值體系中，教育、感化、挽救與打擊、懲罰的關(guān)系。這與對(duì)未成年人教育為主、打擊為輔的原則有什么樣的邏輯關(guān)系？三是借鑒。西方司法制度處理的比較好，臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行雙軌制，未成年人的違法行為就是輕微的犯罪，對(duì)于偶犯，民事司法可以保護(hù)；對(duì)于一些嚴(yán)重的暴力犯罪，包括累犯和慣犯，刑事司法加以調(diào)整。

最高人民法院少年法庭指導(dǎo)小組辦公室主任蔣明就專業(yè)審判特殊保護(hù)——積極推動(dòng)少年司法廣泛的社會(huì)參與作了專題發(fā)言。他重點(diǎn)介紹了人民法院在少年審判中采取的特色做法和經(jīng)驗(yàn)：第一，在少年司法審判中開展了社會(huì)調(diào)查制度。第二，法庭教育制度，基本形成了案前的司法教育、案中的庭審教育和案后的幫教教育。第三，實(shí)行心理評(píng)估干預(yù)制度。第四，構(gòu)建人民陪審員深入?yún)⑴c審判制度。第五，進(jìn)一步完善幫教制度。他提出二點(diǎn)建議：在中央綜治委領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建專門性的工作機(jī)制，充分整合社會(huì)力量，避免社會(huì)力量單打獨(dú)斗；進(jìn)一步完善社會(huì)調(diào)查制度。

三、論壇第二單元

復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究中心主任、教授任遠(yuǎn)就流動(dòng)人口犯罪率高的原因探析作了專題發(fā)言。他論述了三個(gè)方面問(wèn)題。首先，在快速轉(zhuǎn)型期和快速城市化過(guò)程中，流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)突出的社會(huì)隱患。其次，犯罪率高的真實(shí)原因。真正影響犯罪率的原因并不是流動(dòng)人口，主要是教育、就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、社區(qū)建設(shè)等。因此，要真正解決犯罪率問(wèn)題，不是僅僅通過(guò)限制流動(dòng)人口進(jìn)入城市，而是應(yīng)該提高流動(dòng)人口的教育程度，為流動(dòng)人口提供就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，加強(qiáng)流動(dòng)人口就業(yè)的穩(wěn)定性和規(guī)范性，減少他們的失業(yè)，加快他們?cè)诔鞘猩钪猩鐣?huì)融入和社會(huì)整合。第三，減少流動(dòng)人口犯罪的對(duì)策。真正減少流動(dòng)人口的犯罪原因，較高的素質(zhì)、規(guī)范的法制條件和高效的城市公共治理才是城市安全的主要原因。因此，要減少流動(dòng)人口犯罪，必須加強(qiáng)人的教育和發(fā)展投資，這是公共安全管理的關(guān)鍵，也是城市管理的關(guān)鍵。

鄭州大學(xué)應(yīng)用社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授張明鎖就服刑在教人員未成年子女的救助服務(wù)研究作了專題發(fā)言。他認(rèn)為，服刑在教未成年子女?dāng)?shù)量大，而且仇恨社會(huì)，救助這些孩子，不僅僅是預(yù)防犯罪，也是為了維護(hù)他們的合法權(quán)益，保障他們健康成長(zhǎng)。他指出，要積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善收養(yǎng)和寄養(yǎng)制度；建立撫養(yǎng)體制，形成教育、監(jiān)護(hù)一體的陽(yáng)光家園。

安利公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)彭翔女士就從社會(huì)融合切入預(yù)防青少年犯罪作了專題發(fā)言。她指出，流動(dòng)兒童的社會(huì)融合問(wèn)題一直是安利公益基金會(huì)關(guān)注的領(lǐng)域之一。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)缺乏城市歸屬感是他們走向犯罪的重要原因。她提出解決這一問(wèn)題的三個(gè)模式：一是多方合理解決社會(huì)問(wèn)題的新模式。以共青團(tuán)中央權(quán)益部作為指導(dǎo)單位，地方政府和NGO合力、網(wǎng)絡(luò)式的工作合作模式。二是多元化全方位社會(huì)融入的新平臺(tái)。幫助的對(duì)象就是城市中無(wú)法就業(yè)、就學(xué)的15至18歲的青少年，協(xié)助他們進(jìn)入社會(huì)的新平臺(tái)。三是幫扶流動(dòng)青少年社會(huì)融入的新機(jī)制。項(xiàng)目操作過(guò)程中，通過(guò)整合各方面資源，落實(shí)了硬件設(shè)備；加強(qiáng)社會(huì)合作，創(chuàng)新課程模式；加強(qiáng)社工的專業(yè)化培訓(xùn)；搭建來(lái)滬流動(dòng)青少年評(píng)估指標(biāo)體系，建立和完善流動(dòng)青少年教育體系。

中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)常務(wù)理事、上海政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)、教授姚建龍就對(duì)流動(dòng)青少年教育幫扶的幾點(diǎn)思考作了專題發(fā)言。他提出了五個(gè)觀點(diǎn)：第一，為什么流動(dòng)。流動(dòng)跟中國(guó)人的民族性是完全相悖的，中華民族不像吉普賽民族，對(duì)中國(guó)人來(lái)講，背井離鄉(xiāng)是非常殘酷的，自古以來(lái)中國(guó)人只有災(zāi)難才會(huì)流動(dòng)。當(dāng)代中國(guó)人口流動(dòng)，是為了實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。第二，流動(dòng)人口面臨非常強(qiáng)烈的社會(huì)排斥。流動(dòng)不是罪，排斥才是一種愚蠢的做法。第三，建議不要使用流動(dòng)青少年教育幫扶等爭(zhēng)議性的提法。第四，流動(dòng)青少年不應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為重心，而是以福利為重心。第五，憲法中雖然沒(méi)有規(guī)定遷徙權(quán)，但流動(dòng)青少年的福利與融入絕不應(yīng)當(dāng)是施恩。

中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)常務(wù)理事高妙根就工讀教育在青少年歷史地位的再認(rèn)識(shí)作了專題發(fā)言。他描述了工讀學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀，提出工讀教育探索應(yīng)當(dāng)?shù)ぷx教育的痕跡，強(qiáng)化工讀教育同法制教育相結(jié)合，同社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)工讀學(xué)校的建設(shè)和管理, 建立工讀學(xué)校入學(xué)評(píng)估機(jī)制，將有嚴(yán)重不良行為的未成年人轉(zhuǎn)入工讀學(xué)校進(jìn)行教育,同時(shí)通過(guò)法律進(jìn)一步完善工讀學(xué)校的教育內(nèi)容和方式,以促使有嚴(yán)重不良行為的未成年人向好的方向轉(zhuǎn)化

汪鴻雁在論壇總結(jié)講話中指出，本次論壇有三個(gè)特點(diǎn)：主題非常集中，學(xué)科涵蓋點(diǎn)多面廣；內(nèi)容豐富，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合；演講精彩，尤其是點(diǎn)評(píng)科學(xué)務(wù)實(shí)，可以看到專家對(duì)今天的發(fā)言和論文做了充分準(zhǔn)備，可以感受到這屆論壇的專業(yè)氛圍。專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者提出了許多真知灼見(jiàn)，值得認(rèn)真總結(jié)和思考。如，上海的專業(yè)社工模式，研究會(huì)的定量分析研究模式，建立以經(jīng)濟(jì)機(jī)理為核心的工作機(jī)制、倡導(dǎo)儀式也是一種教育、提高日常管理水平和自我保護(hù)能力等觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)對(duì)我們的工作將產(chǎn)生非常積極的作用。研究會(huì)在未來(lái)的一年要堅(jiān)持青少年犯罪研究的主攻方向；增強(qiáng)研究能力和服務(wù)能力；繼續(xù)推動(dòng)學(xué)科建設(shè)；推動(dòng)課題研究科學(xué)化和規(guī)范化；深化品牌建設(shè)和項(xiàng)目培育。

汪鴻雁強(qiáng)調(diào)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步深化司法體制改革做出了重大部署，這標(biāo)志著我國(guó)的法治化進(jìn)程邁入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。研究會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞預(yù)防青少年違法犯罪和維護(hù)青少年權(quán)益工作大局，加強(qiáng)重大課題研究，發(fā)揮理論界和實(shí)務(wù)部門各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)理論和實(shí)踐深度融合，探索做好研究工作的新思路、新途徑、新方法，為青少年犯罪研究工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

論壇期間，舉行了第二屆“為了明天——關(guān)愛(ài)青少年彩虹行動(dòng)”微電影大獎(jiǎng)賽和“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪論壇”征文活動(dòng)頒獎(jiǎng)儀式及上海市預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)揭牌儀式。

2013-12-30

姚東，中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)研究部副部長(zhǎng)，法學(xué)博士，主要研究刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)和犯罪學(xué)。