中國工讀教育政策法規(guī)的歷史演變與當(dāng)代意義

石 軍

（廣州市新穗學(xué)校，廣州 510315）

中國工讀教育政策法規(guī)的歷史演變與當(dāng)代意義

石 軍

（廣州市新穗學(xué)校，廣州 510315）

中國工讀教育已經(jīng)發(fā)展了五十多年，縱觀工讀教育政策法規(guī)的歷史演變，歷年的政策法規(guī)對中國工讀教育的發(fā)展起著舉足輕重的作用，甚至深刻影響著工讀教育的命運。本文從歷史的角度，系統(tǒng)梳理了中國工讀教育相關(guān)的政策法規(guī)并進行了系統(tǒng)點評，分析了中國工讀教育政策法規(guī)背后存在的問題及對中國工讀教育的當(dāng)代意義，希冀對現(xiàn)代中國工讀教育政策法規(guī)的制定提供有益的借鑒，對中國工讀教育未來的可持續(xù)發(fā)展、更好地預(yù)防未成年人違法犯罪、維護和關(guān)心下一代的健康成長有著積極的意義。

中國工讀教育；政策法規(guī)；歷史演變；當(dāng)代意義

一、中國工讀教育的基本情況

工讀學(xué)校對有不良行為或者品行偏常、有違法和輕微犯罪行為的學(xué)生進行幫助、教育、挽救、矯治，是對其實施早期干預(yù)的有效措施，是防止其滑向犯罪的堅固防線，是國民教育不可或缺的組成部分，是社會綜合治理的重要環(huán)節(jié)，在預(yù)防未成年人違法犯罪和維護社會穩(wěn)定中具有不可替代的作用。

工讀學(xué)校最早起源于18世紀中葉瑞士教育家裴斯泰洛齊創(chuàng)辦的孤兒院，孤兒院教學(xué)生一邊識字，一邊勞動，被視為近代工讀教育之前驅(qū)。前蘇聯(lián)教育家馬卡連柯自20世紀20年代起曾先后創(chuàng)辦高爾基工學(xué)團和捷爾仁斯基兒童勞動公社，其帶有收容性質(zhì)，主要收容二戰(zhàn)產(chǎn)生的蘇聯(lián)孤兒，在當(dāng)時起著良好、積極的預(yù)防和矯正青少年違法犯罪的作用。我國參照蘇聯(lián)高爾基工學(xué)團的模式創(chuàng)建了工讀學(xué)校。

中國的工讀教育從20世紀50年代開始，于1955年成立了新中國第一所工讀學(xué)校——北京溫泉工讀學(xué)校。接著，北京市海淀工讀學(xué)校、北京朝陽工讀學(xué)校等首批工讀學(xué)校也于同年誕生。工讀學(xué)校演變成管教“壞孩子”的專門學(xué)校，學(xué)制大多是初二和初三兩年，接收13-18周歲的失足青少年入學(xué)。在全面貫徹黨的教育方針的前提下，本著“立足教育，挽救孩子，科學(xué)育人，造就人才”的精神，積極醫(yī)治失足青少年的心靈創(chuàng)傷，激發(fā)其自尊心，使他們真正認識和改正自身的錯誤，最終把他們培養(yǎng)成有社會主義覺悟、有一定科學(xué)知識和生產(chǎn)技能、能遵紀守法、身體健康的、合格的社會公民。

至今工讀教育在對違法和有輕微犯罪行為的青少年學(xué)生的教育、挽救和轉(zhuǎn)化中做出了不可磨滅的貢獻。中國工讀教育的發(fā)展經(jīng)歷了創(chuàng)辦時期（1955-1966）、復(fù)辦時期（1978-1987）、社會轉(zhuǎn)型時期（1987-1995）、與時俱進辦好工讀教育（1995-）四個時期的艱難歷程①鞠青.中國工讀教報育研究報告[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2007(05):2-16.。中國工讀教育已經(jīng)發(fā)展了五十多年，縱觀工讀教育政策法規(guī)的歷史演變，歷年的政策法規(guī)對中國工讀教育的發(fā)展起著舉足輕重的作用，甚至深刻影響著工讀教育的命運與發(fā)展。

二、中國工讀教育政策法規(guī)歷史演變

（一）創(chuàng)辦時期的工讀教育政策法規(guī)（1955-1966）

這一時期，處于工讀教育的創(chuàng)辦期，還沒有出臺相關(guān)工讀教育的政策法規(guī)。筆者在《中國教育年鑒》上只發(fā)現(xiàn)了這樣一段講話：1957 年9月，劉少奇在關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的講話中引用毛澤東主席的話說：“對那些不好的孩子也用這個辦法，要辦學(xué)校，如工讀學(xué)?！?。這顯示了國家對工讀教育的重視②郭齊家.中華人民共和國教育法全書[M].北京:北京廣播學(xué)院出版社,1995(4).。

新中國剛成立，由于國內(nèi)戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害的原因，造成了大批孤兒和無家可歸的流浪兒，政府非常重視對孤兒和流浪兒的收容、保護和教育。于是，參照蘇聯(lián)高爾基工學(xué)團的模式創(chuàng)建了工讀學(xué)校。“工讀”之意就是延用了“工學(xué)團”的意思。1955年，成立了新中國第一所工讀學(xué)?！本厝ぷx學(xué)校，接著創(chuàng)辦了北京市海淀工讀學(xué)校、北京朝陽工讀學(xué)校等首批工讀學(xué)校，上海長寧區(qū)工讀學(xué)校等上海的大部分工讀學(xué)校也先后創(chuàng)建。創(chuàng)建初期，工讀學(xué)校數(shù)量少，大都只有十幾人、幾十人這樣的規(guī)模，教育轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗也很缺乏，處于邊辦學(xué)邊摸索的階段。

（二）復(fù)辦時期的工讀教育政策法規(guī)（1978-1987）

1978年10月，中共中央批轉(zhuǎn)北京市委關(guān)于解決當(dāng)前首都治安的一個文件中指出：“為了把那些有違法犯罪行為，一般學(xué)校難以管理，但又不夠打擊處理的學(xué)生，集中起來進行管理教育，建議市教育局恢復(fù)過去的3所工讀學(xué)校?！薄拔母铩逼陂g，中國的教育受到全面沖擊，工讀學(xué)校也隨之停辦。1976年“四人幫”被粉碎了，但由于十年動亂，青少年思想上形成了無組織、無紀律的無政府主義觀念，全國青少年犯罪率居高不下，成為全社會關(guān)注的問題。1979年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了宣傳部、教育部、文化部、公安部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等八個單位《關(guān)于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報告》，并在轉(zhuǎn)發(fā)通知中指出：“工讀學(xué)校是一種教育挽救違法犯罪學(xué)生的學(xué)校，要認真辦好，各地應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以教育部門為主，共青團、公安部門積極配合，有關(guān)方面大力支持，舉辦一批這樣的學(xué)校?！睆拇耍ぷx學(xué)校又恢復(fù)了辦學(xué)。全國大部分工讀學(xué)校是1979年到1980年這一時期成立的。從工讀教育的法規(guī)可以看出，這段時期是中國工讀教育發(fā)展的黃金時期，關(guān)于工讀學(xué)校建設(shè)的法律條文也更加具體化，工讀學(xué)校在全國的規(guī)模也達到歷史之最，全國有180余所，僅上海市就有27所，呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。1981年4月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、公安部、共青團中央《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的試行方案的通知》中指出：“辦好工讀學(xué)校不僅有利于預(yù)防和減少青少年犯罪，維護社會治安，而且對于樹立良好的社會風(fēng)氣，培養(yǎng)和造就社會主義新人有其重要意義。各級人民政府，特別是青少年犯罪較重的大中城市，要把工讀學(xué)校辦好。”1985年10月4日，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強青少年教育、預(yù)防青少年違法犯罪的通知》中指出：“在城市要繼續(xù)辦好工讀學(xué)校，并逐步創(chuàng)造條件辦成具有中專水平的職業(yè)學(xué)校，對有輕微違法犯罪行為的青少年進行職業(yè)訓(xùn)練，使他們掌握就業(yè)本領(lǐng)。教育部門要加強對工讀學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，選派優(yōu)秀教師、干部去擔(dān)任學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和班主任工作?！?/p>

（三）社會轉(zhuǎn)型時期的工讀教育政策法規(guī)（1987-1995）

1987年6月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會、公安部、共青團中央《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點意見》，指出：“幾年來，各地舉辦的工讀學(xué)校，在教育、挽救有違法和輕微犯罪的青少年方面發(fā)揮了重要作用，取得了較好的成效。應(yīng)該看到，只要社會上還存在著資本主義腐朽思想的侵蝕和青少年犯罪現(xiàn)象，工讀學(xué)校這種特殊的教育形式就是必要的。各地人民政府要把辦好工讀學(xué)校視為加強社會主義精神文明建設(shè)的組成部分，切實抓好。”1991 年9月4日，《中華人民共和國未成年人保護法》頒布實施，其中第18條規(guī)定：“按照國家有關(guān)規(guī)定送工讀學(xué)校接受義務(wù)教育的未成年人，工讀學(xué)校應(yīng)當(dāng)對其進行思想教育、文化教育、勞動技術(shù)教育和職業(yè)教育。工讀學(xué)校的教職員應(yīng)當(dāng)關(guān)心、愛護、尊重學(xué)生，不得歧視、厭棄?！?992 年2月29日，國務(wù)院批準(zhǔn)通過了《義務(wù)教育法實施細則》，其第6條規(guī)定：“承擔(dān)義務(wù)教育的學(xué)校為：地方人民政府設(shè)置或批準(zhǔn)設(shè)置的全日制小學(xué)，全日制中學(xué)，九年一貫制學(xué)校，初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，各種形式的簡易小學(xué)或者教學(xué)點，盲童學(xué)校，聾啞學(xué)校，弱智兒童輔讀學(xué)校，工讀學(xué)校等?！?/p>

（四）與時俱進辦好工讀教育時期的工讀教育政策法規(guī)（1995- ）

1999年6月28日，第九屆全國人大常委會第十次會議通過的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》第35條規(guī)定：“對本法規(guī)定的嚴重不良行為的未成年人，其父母或者監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當(dāng)相互配合，采取措施嚴加管教，也可以送往工讀學(xué)校進行矯正和接受教育。對未成年人送工讀學(xué)校進行矯正和接受教育，應(yīng)當(dāng)由其父母或者其他監(jiān)護人，或者原所在學(xué)校提出申請，經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)。”1999年11月1日起實施的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》中也明確了要辦好工讀學(xué)校。2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》的通知中又再次強調(diào)“各地區(qū)特別是大中城市要貫徹國發(fā)[87]38號文件，積極辦好工讀學(xué)校。沒有建立的要盡快建立”，并對認真做好不良行為學(xué)生的教育轉(zhuǎn)化工作，推進工讀學(xué)校建設(shè)作了明確的闡述。2002年，北京市教委為了貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳適應(yīng)新形勢進一步加強和改進中小學(xué)德育工作的意見》精神，加強青少年法制教育工作，提高工讀教育管理水平，促進和推動工讀學(xué)校依法治校工作，制定了更切合北京市教育發(fā)展實際的《北京市工讀教育暫行規(guī)定》。2003年2月15日，上海市教委、公安局印發(fā)了關(guān)于《上海市工讀教育暫行規(guī)程》的通知。2004年2月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干建議》中指出：“要加強工讀學(xué)校建設(shè)，對不良行為的未成年人進行矯治和幫助?！?005年7月8日，北京市教育委員會發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《北京市工讀教育建設(shè)規(guī)劃（2005-2010年）》的通知。

這一階段是工讀教育發(fā)展的分水嶺。自從1999年提出“自愿”政策、廢除“強制送入”后，工讀學(xué)校學(xué)生數(shù)出現(xiàn)了大量的萎縮，生源減少的直接后果是失去司法機關(guān)的重視和扶持，全國工讀教育面臨著生存與發(fā)展的嚴峻考驗。工讀學(xué)校出現(xiàn)“滑坡”現(xiàn)象，從180余所銳減到100余所。生源不足嚴重影響了工讀學(xué)校的發(fā)展，很多學(xué)校由于招不到生源，有的開始轉(zhuǎn)型，有的不得不停辦。面對這種困境，在中國教育學(xué)會工讀教育分會的指導(dǎo)下，全國工讀學(xué)校展開了求生存、求發(fā)展的工讀教育改革。

新時期的工讀教育，雖然進行了大量的改革，但是工讀學(xué)校的發(fā)展步伐依然緩慢，全國工讀學(xué)校的數(shù)量只有67所左右。經(jīng)過幾十年的教育改革和探索，新時期的工讀教育已經(jīng)形成了目前“三三型”的格局，即走出困境、步入良性循環(huán)、取得辦學(xué)效益的占三分之一，初步擺脫困境、解決生存危機、正在穩(wěn)步發(fā)展的占三分之一，尚未走出困境、辦學(xué)形勢仍不樂觀的占三分之一。社會對工讀教育的關(guān)注依然不夠，政府對工讀教育的認識依然不足、重視依然不夠，工讀學(xué)校難以得到傾斜式的政策，出臺的關(guān)于工讀方面的全國性的政策法規(guī)甚少，唯有北京市和上海市等極少數(shù)地方出臺了幾部地方性政策法規(guī)。但值得一提的是，在這一階段，北京海淀工讀學(xué)校成立了為全區(qū)普通中小學(xué)服務(wù)的心理咨詢中心；上海育華學(xué)校形成了綜合立體的辦學(xué)集團；堅持探索優(yōu)質(zhì)教育的成都五十二中學(xué)，提出了“工讀教育也是優(yōu)質(zhì)教育”的教育理論并執(zhí)著付之于教育實踐；深圳育新學(xué)校拓展了工讀教育的辦學(xué)功能，走出一條集工讀教育、中等職業(yè)教育和中小學(xué)德育教育基地、社會實踐教育為一體的辦學(xué)之路，形成了獨具特色的“育新模式”；廣州市新穗學(xué)校開始積極探索工讀學(xué)校德育發(fā)展的新模式。這些工讀學(xué)校實現(xiàn)了辦學(xué)資源與社會效益相結(jié)合的良性循環(huán)，在嬗變中完成了工讀教育的轉(zhuǎn)型，在中國工讀界產(chǎn)生了強烈的反響，也為全國工讀教育的未來發(fā)展提供了有益的借鑒。

三、中國工讀教育政策法規(guī)歷史演變中折射的問題

（一）工讀學(xué)校自身的定位問題（主體性的問題）

在殘酷的現(xiàn)實面前，很多工讀學(xué)校面對困境，紛紛選擇轉(zhuǎn)型，而這種轉(zhuǎn)型不是對傳統(tǒng)工讀學(xué)校轉(zhuǎn)化模式、轉(zhuǎn)化策略的轉(zhuǎn)型，而是紛紛轉(zhuǎn)型為各種其他類型的學(xué)校，逐步邊緣、脫離了教育轉(zhuǎn)化“問題學(xué)生”的目的，遠離了當(dāng)初國家建立工讀學(xué)校的“初衷”和工讀教育的內(nèi)在核心價值——教育轉(zhuǎn)化“問題學(xué)生①石軍.回歸"治病救人":重申當(dāng)代工讀學(xué)校的社會價值 [J].中小學(xué)德育研究,2011(05).”。為此，工讀學(xué)校要明確自身的定位，本著“立足教育，挽救孩子，科學(xué)育人，造就人才”的精神，堅守挽救兒童的歷史使命；工讀學(xué)校的社會價值，就在于其自身價值，在于對“問題學(xué)生”的成功轉(zhuǎn)化，這是中國工讀學(xué)校的應(yīng)然定位。

（二）工讀教育歸屬的定位問題（主管的問題）

在工讀學(xué)校歸屬問題上，工讀教育界現(xiàn)行的體制有三種：第一種是歸教育局主管；第二種是由教育局主辦、公安局協(xié)辦，這也是現(xiàn)行大多數(shù)工讀學(xué)校采取的形式；還有一種是直屬于司法局的，這種工讀學(xué)校數(shù)量較少。主管單位的不同，在一定層次上說，直接影響著工讀學(xué)校的生存與發(fā)展。如果完全屬于司法局，從教育管理的角度來說，對工讀學(xué)校是極為有利的；但是司法局的主管往往給學(xué)生貼上了違法犯罪的標(biāo)簽，可能對孩子的內(nèi)心世界造成隱形的傷害。教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，教育轉(zhuǎn)化“問題學(xué)生”歸屬于教育局主管合情合理，并且從孩子未來發(fā)展的角度看也是一件好事；但是從“特殊學(xué)生”管理的角度來說，公安局的協(xié)辦就顯得格外重要。從工讀學(xué)校實際一線的角度看，筆者更傾向于教育局主辦、公安局協(xié)辦這一形式。然而，從全國工讀學(xué)校的實際情況看，公安局的這種協(xié)辦很多停留在形式上，沒有深入到工讀學(xué)校的一線，而只有真正地參與、滲透到工讀學(xué)校的一線管理，才能真正發(fā)揮公安的協(xié)助作用。

（三）工讀教育法律的主體地位問題（立法的問題）

從我國工讀教育50多年來的發(fā)展和目前的社會實際情況看，工讀教育的政策法規(guī)依據(jù)主要來源于《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》兩部法律，但規(guī)定的過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，對于工讀教育的長遠發(fā)展還遠遠不夠，應(yīng)該加大立法力度，甚至單獨立法，明確其特殊性質(zhì)，引起社會關(guān)注，提高其社會影響力。按照義務(wù)教育的要求，工讀學(xué)生和普通學(xué)生一樣享有平等接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利。國家應(yīng)立法編制工讀教材，選派優(yōu)秀教師，有針對性地設(shè)置心理健康、行為矯治等課程，逐步形成一套符合我國國情的工讀教育框架體系。迫切希望全國人大及其常委會能夠比較系統(tǒng)、相對完善地制定一部統(tǒng)一、規(guī)范的《工讀教育法》，至少由國務(wù)院及其部委修改制定《工讀教育條例》或《工讀教育管理辦法》，對工讀學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)管理、招生、教學(xué)等進行全面立法。對此，學(xué)者劉世恩對工讀教育立法進程進行了研究，建議工讀學(xué)校立法進程應(yīng)采用制定部門規(guī)章——制定行政法規(guī)——制定法律的漸進方式：第一階段，由教育部制定一部《工讀學(xué)校管理辦法》，對我國工讀學(xué)校當(dāng)前急需解決的問題做出規(guī)定；第二階段，在《工讀學(xué)校管理辦法》執(zhí)行一定時間后，由國務(wù)院制定《工讀學(xué)校管理條例》；第三階段，在進行大量準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，由全國人大常委會制定《工讀學(xué)校法》①劉世恩.對我國工讀學(xué)校立法的思考[J].法學(xué)雜志,2005(6).。

四、中國工讀教育政策法規(guī)歷史演變的當(dāng)代意義

（一）工讀學(xué)校發(fā)展緊跟時代發(fā)展的步伐

縱觀整個中國工讀學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)，全國工讀學(xué)校從黃金時期的220所到現(xiàn)在只剩下67所，且其中的三分之一基本上處于生存狀態(tài)，步履維艱。中國工讀學(xué)校的境地為何如此悲愴？原因是多方面的，其中最主要的原因必然是工讀教育的教育理念沒有緊跟時代的步伐，由此導(dǎo)致工讀教育內(nèi)部的封閉、保守和僵硬，不能滿足新時期社會對工讀教育的需求，不能滿足現(xiàn)代社會對“人性、人文和文化”的需求，不能滿足新時期預(yù)防青少年犯罪的需求，脫離了社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。所以，工讀學(xué)校要發(fā)展，首先必須要緊跟時代的步伐，加強對傳統(tǒng)工讀教育的改革，使之適應(yīng)現(xiàn)代文明的需要。

（二）進一步加大工讀學(xué)校教育改革的力度

新時期的工讀學(xué)校需要開始摸索新的辦學(xué)模式，以適應(yīng)新時期社會發(fā)展對工讀教育的需要。必須進行大刀闊斧式的教育改革，改變傳統(tǒng)工讀學(xué)校各種封閉、保守、僵化的教育模式，嘗試“開放”辦學(xué)，走出一條新型的“開放之路”，使工讀學(xué)校的教育、管理活動更符合學(xué)生人格完善之規(guī)律、現(xiàn)代社會發(fā)展之規(guī)律。工讀學(xué)校的發(fā)展一定要跳出工讀教育狹小的圈子，融入教育大系統(tǒng)乃至整個社會大環(huán)境，走向廣袤的天地，尋找和吸納一切優(yōu)質(zhì)教育資源與教育元素，以實現(xiàn)工讀學(xué)校內(nèi)部的自我揚棄、自我發(fā)展和自我優(yōu)化。工讀學(xué)?？梢越Y(jié)合學(xué)校的教育資源①石軍.中國工讀教育內(nèi)部發(fā)展的困境與對策研究[J].預(yù)防青少年犯罪研究,2012(09).，拓展工讀教育的辦學(xué)功能，改變“單一化”的發(fā)展模式，實現(xiàn)“精細多維”的辦學(xué)模式。如深圳育新工讀學(xué)校走出了一條集工讀教育、中等職業(yè)教育和社會實踐教育為一體的辦學(xué)之路，實現(xiàn)了辦學(xué)資源與社會效益相結(jié)合的良性循環(huán)。

（三）對受教育者進行科學(xué)的評估

對每一位到工讀學(xué)校的“問題學(xué)生”進行科學(xué)的評估，特別是對“問題學(xué)生”進行成長分析，應(yīng)該成為中國工讀學(xué)校的一項常規(guī)工作。成長分析主要是對“問題學(xué)生”過去十多年的成長經(jīng)歷進行深度的描述與分析，通過分析現(xiàn)狀，達到“透視”過去的目的。成長分析的內(nèi)容主要由一般資料、個人成長史、轉(zhuǎn)讀工讀學(xué)校后的情況、心理測試及有關(guān)評價、成長分析與教育輔導(dǎo)五大部分組成。成長分析中對學(xué)生的評估測試是非常重要的“診斷”依據(jù)，評估重點是心理與行為方面的評估，如對學(xué)生進行智力測試、明尼蘇達多項人格（MMPI）測驗、有關(guān)讀寫障礙方面的評估等。成長分析重點是在工讀教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生主動參與回顧自己過去成長的點滴經(jīng)歷，從而在一種回憶“過去的自我”的過程中實現(xiàn)“自我反思”，提高“自我認識”。工讀教師通過分析學(xué)生的成長環(huán)境、成長經(jīng)歷、成長過程中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢和限制等，找到“問題學(xué)生”行為背后的原因，通過成長分析為教育轉(zhuǎn)化“問題學(xué)生”提供個性化的方法與策略，從而實現(xiàn)科學(xué)診斷、評估、分析和輔導(dǎo)“問題學(xué)生”，大大提高工讀學(xué)校教育矯正“問題學(xué)生”的成效。

（四）進一步加強工讀學(xué)校教師隊伍建設(shè)

由于工讀教育的封閉導(dǎo)致了工讀學(xué)校教師長期缺乏對外交流，內(nèi)部的職業(yè)培訓(xùn)機會也較少，嚴重影響了工讀教師的專業(yè)發(fā)展，特別是年輕教師的專業(yè)發(fā)展。教師隊伍是工讀學(xué)校發(fā)展的重要力量，工讀教師的視野、能力、品質(zhì)乃至一言一行都影響著工讀學(xué)生。工讀學(xué)校的師資力量是工讀教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，可以在教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育局直屬大學(xué)首開先河，把設(shè)置培養(yǎng)工讀學(xué)校教師的特殊教育專業(yè)或課程提到議事日程；利用社會資源，與團委、關(guān)工委、公安局、法院、工讀學(xué)校等聯(lián)合辦學(xué)，脫產(chǎn)與業(yè)余、學(xué)歷與繼續(xù)教育結(jié)合，高效培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)師資。只有這樣，才能吸引人才和留住人才，才能形成一支事業(yè)心強、高素質(zhì)的工讀學(xué)校師資隊伍。相比普通學(xué)校而言，筆者覺得工讀學(xué)校更需要有文化、有愛心、有情懷的文化型教師來濡染工讀學(xué)生，對他們進行點滴的道德滲透。

（五）走進“問題學(xué)生”的“心靈世界”

教育工讀學(xué)生不能“疾風(fēng)驟雨”，要“春風(fēng)化雨”、“潤物無聲”，要關(guān)注學(xué)生的“心靈世界”，觸及學(xué)生的“人性”。只有這樣的“人性化教育”，學(xué)生才能真正感受、體驗到，才能真正內(nèi)化為學(xué)生的“德性”。工讀學(xué)校教育轉(zhuǎn)化“問題學(xué)生”必須要觸及到學(xué)生的“心靈世界”，只有觸及“心靈世界”的教育才能真正意義上徹底改變一個人。為此，工讀教育必須走進“問題學(xué)生”的心靈世界。如何走進“問題學(xué)生”的“心靈世界”，這是一個難題，也是值得每一個從事工讀教育的人去深思的問題。也許只有點滴的滲透，深度的溝通，暖暖的關(guān)愛，尊重與信任、以心交心，以情動情，用生命感受生命，用心靈感動心靈，用“愛”去感染這些孩子們的時候，我們才會驚訝的發(fā)現(xiàn)孩子的眼中也充滿了“愛”；只有閃爍著“愛”的人性光芒，才能真正達到工讀學(xué)生與工讀教師彼此之間的心靈交匯。

（六）高度重視工讀教育的理論和實踐研究

工讀教育衰落的一個重要原因是工讀教育理論研究的缺乏與滯后。筆者通過對工讀教育的文獻綜述和系統(tǒng)研究，發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律：縱觀整個中國工讀學(xué)校的教育研究，很少有工讀教育系統(tǒng)的內(nèi)部人員從事系統(tǒng)的工讀教育研究，工讀教育研究主要是各大學(xué)和研究所等進行的分散的研究，缺乏系統(tǒng)性的理論研究。雖然這對中國工讀教育的發(fā)展有一定的參考意義和參考價值，但是在本質(zhì)上是遠遠不夠的。工讀教育缺乏系統(tǒng)研究，嚴重影響了工讀教育的可持續(xù)發(fā)展。工讀學(xué)校要走出一條科學(xué)化的發(fā)展道路，科研引領(lǐng)必然至關(guān)重要。為此，應(yīng)發(fā)動全國工讀學(xué)校的專業(yè)技術(shù)人員不斷地、積極主動地、系統(tǒng)地參與工讀教育理論研究，更多地去關(guān)注、了解和研究學(xué)生，多渠道拓展工讀學(xué)校教育轉(zhuǎn)化“問題學(xué)生”的方法與策略。帶著研究的意識去工作，帶著研究的意識去教育我們的孩子，讓科研深深地影響我們每一個教育工作者。工讀教育要發(fā)展，必須高度重視對工讀教育的理論和實踐研究，在工讀一線培養(yǎng)一批科研型教師、專家型教師，只有這樣，我們的工讀學(xué)校才能真正走上科學(xué)化的發(fā)展道路。

2013-11-01

石軍，廣州市新穗學(xué)校教師，教育學(xué)碩士，主要研究青少年問題、中國工讀教育和中小學(xué)德育。

廣州市中小學(xué)德育研究中心十二五課題“工讀學(xué)校教育轉(zhuǎn)化‘問題學(xué)生’的實踐研究”（12B05）；2013～2014年度廣東省青少年工作研究重點課題“中國工讀教育基礎(chǔ)理論與實踐研究”（2013WT041）