鄉(xiāng)村民間組織在農(nóng)村民主政治建設(shè)中的作用

劉夢陽，畢天云

(1，2.云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，云南 昆明 650500)

鄉(xiāng)村民間組織在農(nóng)村民主政治建設(shè)中的作用

劉夢陽1，畢天云2

(1，2.云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，云南 昆明 650500)

鄉(xiāng)村民間組織作為農(nóng)村公民社會的重要組成部分，既是農(nóng)村民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，也是推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的積極力量。在農(nóng)村民主政治建設(shè)中，鄉(xiāng)村民間組織對于培養(yǎng)農(nóng)村居民的公民精神、提高農(nóng)民的政治參與能力、促進基層民主制度發(fā)展、加快農(nóng)村社會法治化進程、推進農(nóng)村社會管理走向善治和維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。

民間組織；鄉(xiāng)村民間組織；農(nóng)村民主政治建設(shè)

20世紀70年代末以來，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，廣大農(nóng)民獲得了空前的自由，同時也體驗了“農(nóng)村原子化”帶來的“痛楚”。在與強大市場力量進行博弈的過程中，農(nóng)民日益認識到“組織起來”的重要性和緊迫性，一場以自覺或不自覺方式發(fā)起的“農(nóng)民再組織化”運動在廣大農(nóng)村地區(qū)悄然興起，以農(nóng)民為主體成員的鄉(xiāng)村民間組織如雨后春筍般涌現(xiàn)并蓬勃發(fā)展*本文中的“民間組織”不包括農(nóng)村的“村民委員會”，現(xiàn)在的村民委員會由原來的“辦事處”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派駐機構(gòu))演變而來，實際運行中具有“半官半民”或“亦官亦民”的特征。在民政部門的民間組織統(tǒng)計和管理中，“村民委員會”也不在“民間組織”之列。。截止21世紀初期，已經(jīng)登記和未經(jīng)登記的鄉(xiāng)村兩級民間組織至少在300萬個以上，占全國民間組織總數(shù)的三分之二以上。[1]數(shù)量龐大的民間組織已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。從政治社會學(xué)的視角看，作為農(nóng)村公民社會的重要組成部分，鄉(xiāng)村民間組織既是農(nóng)村民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，也是農(nóng)村民主政治進一步發(fā)展的條件，在農(nóng)村民主政治建設(shè)中的作用舉足輕重。中共十八大強調(diào)，“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！币虼?，系統(tǒng)研究把握民間組織在農(nóng)村民主政治建設(shè)中的功能和作用，對于進一步完善基層民主制度意義重大。

一、培養(yǎng)農(nóng)村居民的公民精神

現(xiàn)代民主政治建設(shè)所需要的是公民意識和公民精神，而非傳統(tǒng)的“臣民意識”和“臣民精神”。眾所周知，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍然具有比較強的傳統(tǒng)性，傳統(tǒng)政治文化對農(nóng)村居民的影響比較深遠。特別是農(nóng)民的總體文化程度相對較低，公民意識還相對薄弱，公民精神尚未完全形成。在農(nóng)村民主政治建設(shè)進程中，必須高度重視和培養(yǎng)農(nóng)民的公民精神；這既是一項非常重要和緊迫的現(xiàn)實任務(wù)，也是一項相當(dāng)艱巨和長期的歷史任務(wù)。

民間組織的蓬勃發(fā)展，為培養(yǎng)農(nóng)民的公民精神提供了實踐基礎(chǔ)。首先，有利于培養(yǎng)農(nóng)民的公民意識。公民首先是一個權(quán)利概念，公民意識的核心是權(quán)利意識。中國曾經(jīng)歷了漫長的封建社會，在廣大農(nóng)民的權(quán)責(zé)意識中，權(quán)利意識大大弱于責(zé)任意識和義務(wù)意識，“感恩戴德”的社會心理比較濃厚，民間組織的發(fā)展有利于改變這種狀況。在市場經(jīng)濟條件下，利益成了社會行動的核心追求，農(nóng)民之所以參加各種不同類型的民間組織，歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)和維護自己的利益，這一特點在互助性的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織(如各種經(jīng)濟類的農(nóng)民協(xié)會)中表現(xiàn)得尤其突出。在參與民間組織的過程中，農(nóng)民逐步學(xué)會和懂得關(guān)心自己在組織中的“話語權(quán)”、“建議權(quán)”、“知情權(quán)”、“表決權(quán)”、“決策權(quán)”和“收益權(quán)”等。當(dāng)農(nóng)民重視這些“權(quán)力”的時候，農(nóng)民已經(jīng)形成了明確的權(quán)利意識。其次，有利于培養(yǎng)農(nóng)民的責(zé)任意識。權(quán)利意識是公民意識的核心，但權(quán)利意識并非公民意識的全部，公民意識強調(diào)權(quán)利和義務(wù)的有機統(tǒng)一。民間組織是培育農(nóng)民責(zé)任意識的“大熔爐”，參加民間組織的村民在追求和維護自己權(quán)利的過程中，認識到世界上沒有“純粹的權(quán)利”，權(quán)利總是與責(zé)任相關(guān)聯(lián)，權(quán)利總是與義務(wù)相伴隨。民間組織的成員在組織活動中認清了個人對組織的責(zé)任，個人對他人和自己的責(zé)任，主動為組織承擔(dān)和分擔(dān)責(zé)任，增強了組織成員的認同感和歸屬感。再次，有利于培養(yǎng)農(nóng)民的公民觀念。公民觀念是公民精神的重要組成部分，是現(xiàn)代社會成員的基本素養(yǎng)，主要包括民主觀念、法治觀念、平等觀念、自由觀念、公平觀念和正義觀念等。民間組織通過舉辦內(nèi)部的協(xié)商討論活動，讓組織成員暢所欲言，能夠培育農(nóng)民的民主觀念；民間組織通過制定規(guī)章制度約束成員行為，能夠培育農(nóng)民的規(guī)則意識，這是形成法治觀念的源頭(法治歸根結(jié)底也是按規(guī)則做事)；民間組織內(nèi)部的職能分工、權(quán)力分層、任務(wù)安排、責(zé)任分擔(dān)、收益分配和收益處置等活動，能夠培養(yǎng)農(nóng)民的平等觀念、公平觀念和正義觀念等?？傊耖g組織培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識、責(zé)任意識和公民觀念的過程，就是農(nóng)民的公民精神形成的過程。

二、提高農(nóng)民的政治參與能力

現(xiàn)代社會是一個公民高度參與的社會，公民的政治參與程度是衡量一個國家政治現(xiàn)代化水平的重要標志，體現(xiàn)和反映一個國家政治發(fā)展和政治文明的程度。盡管中國的城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，但農(nóng)村人口仍然占總?cè)丝诘亩鄶?shù)，還是一個以農(nóng)民為主體的社會。農(nóng)民的政治參與對全國的政治發(fā)展至關(guān)重要，農(nóng)民的政治參與程度不但直接影響農(nóng)村的民主政治建設(shè)，而且也直接影響著全國的政治民主化進程。在法律上，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民擁有平等的政治參與權(quán)；但事實上，由于各種原因，農(nóng)民政治參與的渠道、程度和效果與城鎮(zhèn)居民之間仍然存在著巨大差距。加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，必須提高農(nóng)民的政治參與能力。

農(nóng)民的政治參與能力并非與生俱來，而是實踐訓(xùn)練的結(jié)果。民間組織的快速發(fā)展，為提高農(nóng)民的政治參與能力奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。首先，培養(yǎng)農(nóng)民的政治參與意識。政治參與本質(zhì)上是對公共事務(wù)的參與，一個對公共事務(wù)漠不關(guān)心的村民，永遠是“站在政治之外”的“看客”，民間組織的蓬勃發(fā)展極大地改變了這種狀況。一方面，民間組織通過開展集體性的內(nèi)部活動，幫助農(nóng)民了解和認識組織內(nèi)部的公共事務(wù)，吸引農(nóng)民參與組織內(nèi)部的公共事務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)民參與非政治性公共事務(wù)的興趣，為農(nóng)民參與政治性公共事務(wù)積累感性經(jīng)驗。另一方面，民間組織通過向農(nóng)民宣傳民主理念，引導(dǎo)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村政治性公共事務(wù)，如直接組織農(nóng)民參加村民委員會選舉，培育農(nóng)民的政治參與意識。其次，提高農(nóng)民政治參與的效能。個體化農(nóng)民與組織化農(nóng)民的政治參與效能存在著較大差異，道理很簡單，“一雙筷子容易斷，十雙筷子斷就難”。民間組織來自于農(nóng)民群眾，服務(wù)于農(nóng)民群眾，與農(nóng)民群眾之間有著天然的親和力；民間組織具有“聚合”農(nóng)民利益的功能，是農(nóng)民利益的代言人，容易取得農(nóng)民的認同，具有廣泛動員農(nóng)民參與的能量。當(dāng)民間組織成為農(nóng)村政治參與的組織化力量時，組織化農(nóng)民政治參與的影響力將遠遠超過同等數(shù)量的個體農(nóng)民，組織起來的農(nóng)民將成為農(nóng)村政治生活中不可輕視的力量。再次，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)的精英人物。民間組織內(nèi)部的民主選舉活動，提供了民主選舉技術(shù)的試驗場，直接提高農(nóng)民群眾認知和掌握民主規(guī)則程序的能力，鍛煉和提高了農(nóng)民的政治參與技能。廣大農(nóng)民通過參加不同的民間組織及其活動，開闊視野，增長見識，發(fā)揮特長，增強自信；了解新信息，接受新思想，改變舊觀念，學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能。有的普通農(nóng)民正是通過積極參與民間組織的活動得到鍛煉，提高了表達能力、溝通能力、組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，并逐步成長為農(nóng)村社區(qū)的“能人”和“精英”，甚至成為村民委員會的負責(zé)人，進入村莊治理結(jié)構(gòu)的核心層。

三、促進基層民主制度發(fā)展

民主政治的發(fā)展有兩條基本路徑，一是從政治體制的上端入手，“自上而下”地推進民主建設(shè)，二是從政治體制的下端著眼，走“自下而上”的民主發(fā)展道路。基層民主制度是民主政治的“基石”，發(fā)展和完善基層民主制度是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的基本途徑，也是農(nóng)村民主政治建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”。

民間組織的產(chǎn)生和發(fā)展，為完善農(nóng)村基層民主制度起到了積極的推動作用。首先，提供了基層民主運轉(zhuǎn)的組織平臺。社會主義民主政治的核心是人民當(dāng)家做主，要把人民當(dāng)家做主落到實處，保證基層民主運轉(zhuǎn)起來，必須具備相應(yīng)的組織平臺。民間組織類型的多元化為基層民主的運轉(zhuǎn)奠定了多樣性的組織平臺，拓展了基層民主運行的社會空間。維權(quán)類的民間組織主要處理農(nóng)民與國家的關(guān)系，直接介入公共政治領(lǐng)域；經(jīng)濟類的民間組織主要處理農(nóng)民與市場的關(guān)系，直接或間接影響政府的經(jīng)濟政策；社會類的民間組織主要是為農(nóng)民提供各種社會服務(wù)和社會支持，在一定程度上彌補了農(nóng)村公共服務(wù)供給中的“政府失靈”；文化類的民間組織主要滿足農(nóng)民的精神需求，有助于促進農(nóng)村居民的社會認同。各種類型的民間組織成為聚合農(nóng)民利益的“粘合劑”，有利于提高民主參與的組織性和有序性，減少和避免民主運轉(zhuǎn)中的“極端民主化”和“無政府主義”。其次，鍛煉農(nóng)民的自主治理能力。“農(nóng)民主導(dǎo)型”的民間組織遵循“民辦、民管、民受益”的基本原則，內(nèi)部治理實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的運行機制。[2]在這種自治化的組織體制中，較少“官本位”色彩和“行政干預(yù)”。民間組織自主制定發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)則，自行籌措和配置組織資源，自主設(shè)定發(fā)展目標，自主應(yīng)對和解決組織發(fā)展中的內(nèi)外矛盾和問題。民間組織在自我總結(jié)與反思過程中自主成長，歷經(jīng)風(fēng)雨和坎坷，既錘煉了民間組織的自主治理能力，也增強了組織的自我生存和發(fā)展能力。再次，提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的地位。鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)是在鄉(xiāng)村地域空間內(nèi)謀求全鄉(xiāng)村社會成員利益而形成的公共權(quán)力構(gòu)架，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的核心是政府與農(nóng)民的關(guān)系。在不同的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，政府與農(nóng)民的關(guān)系格局具有不同的特點；不同的政府與農(nóng)民關(guān)系格局，對鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與長治久安具有不同的影響。在計劃經(jīng)濟時代的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，政府與農(nóng)民的關(guān)系非常緊密；改革開放以來的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，政府與農(nóng)民的關(guān)系出現(xiàn)“疏遠化”現(xiàn)象；重建鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的一個重點，就是要提高農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的地位，重塑緊密的政府-農(nóng)民關(guān)系。民間組織的迅速發(fā)展與壯大，在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中增加了新的治理主體，使鄉(xiāng)村治理主體由一元治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫恚辉谡M織和準政府組織之外，增加了農(nóng)村公民社會的力量，以組織化方式提高了農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的地位。例如，臨滄市通過建立公益性社會組織“新農(nóng)村建設(shè)理事會”，開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐，實行以自我教育、自我發(fā)展、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，實施以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，保障了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升了農(nóng)民在村莊治理中的地位，推進了農(nóng)村基層民主制度的發(fā)展。[3]

四、加快農(nóng)村社會法治化進程

法制建設(shè)既是農(nóng)村民主政治建設(shè)的組成部分，也是農(nóng)村民主政治建設(shè)的根本保障。沒有法律知識的普及，沒有法律意識的提高，沒有依法行動的習(xí)慣，法治社會就難以建成。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷多次普法教育之后，廣大農(nóng)民的法律知識有所增加，法律意識有所增強，但離法治社會的要求還有很大差距。長期以來，“嵌入”性的正式法律制度在農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活和交往活動中發(fā)揮作用的空間雖然有所拓展，但比較有限，農(nóng)村居民更習(xí)慣或更喜歡按照鄉(xiāng)村習(xí)俗和非正式制度行動，農(nóng)村地區(qū)由此成為我國建設(shè)法治社會的難點。

農(nóng)村民間組織的產(chǎn)生和發(fā)展，為推進農(nóng)村社會法治化創(chuàng)造了新機遇，提供了新途徑，營造出新氣象。首先，促進法律知識的普及。民間組織的成立、登記和注冊，需要按照國家的相關(guān)法律法規(guī)辦理各種正式手續(xù)。在組建和成立民間組織的過程中，組織的負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)者必須學(xué)習(xí)、了解、掌握相關(guān)的法律法規(guī)，才能順利登記注冊。因此，對于廣大農(nóng)民而言，成立民間組織的過程實際上是一個學(xué)習(xí)法律法規(guī)和增加法律知識的過程；對于民間組織的登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門而言，是一個向農(nóng)民宣傳和普及法律知識的過程。在這個過程中，雖然具有“臨時抱佛腳”的特征，但因其強烈的迫切性和針對性，效果遠遠好于“泛泛而談”的普法教育。一些民間組織的負責(zé)人在回顧和談起這一經(jīng)歷時，曾得意地說：“我的組織成立了，我也快成為這方面的法律專家了”。其次，培養(yǎng)了農(nóng)民依法行動的習(xí)慣。民間組織開展各項活動時，必須在法律許可的范圍內(nèi)才能得到政府的肯定和支持，否則，不僅組織活動可能被取消，甚至還會危及組織的生存。民間組織開展活動的過程，既是一個法律的運用過程，也是一個法律的實現(xiàn)過程。依法活動的多次重復(fù)和強化，使民間組織及其成員逐步養(yǎng)成了依法行動的習(xí)慣；既維護了法律的尊嚴，也保證法律的作用落到實處。再次，推進了農(nóng)村法律制度創(chuàng)新。農(nóng)村民間組織的蓬勃發(fā)展特別是新型民間組織的出現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)法律制的規(guī)制范圍和調(diào)節(jié)空間，有的民間組織甚至因為沒有明確的法律規(guī)定而成為“法外組織”。這種狀況既給傳統(tǒng)法律制度提出了挑戰(zhàn)，也為創(chuàng)新傳統(tǒng)法律制度提供了機遇，推進了農(nóng)村法律制度的創(chuàng)新。最為典型的事例就是全國各地農(nóng)民專業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，“催生”了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定、出臺和施行。*《農(nóng)民專業(yè)合作社法》共56條，2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，2007年7月1日正式施行。最后，提高了依法維權(quán)的能力。法律不僅是約束社會成員行為的手段，更是維護社會成員利益的工具。農(nóng)村民間組織在依法開展活動的同時，也學(xué)會了運用法律武器維護自己的合法利益。一些民間組織在自己的合法權(quán)益受到不法侵害時，通過向司法機關(guān)提起訴訟活動，運用法律手段有效地維護了組織及其成員的合法利益。

五、推進農(nóng)村社會管理走向善治

從倫理維度評價社會治理，可以把社會治理模式分為“善治”與“惡治”兩種類型；從治理模式的倫理角度看，人類社會的發(fā)展史總體上是一部從“野蠻”走向“文明”，從“惡治”走向“善治”的歷史。在現(xiàn)代社會管理中，“善治”已經(jīng)成為一種備受推崇的價值理念。

走向善治是農(nóng)村社會管理的必然趨勢，也是廣大農(nóng)民的愿望和追求。在農(nóng)村社會管理走向善治的過程中，民間組織至少發(fā)揮了五個方面的作用：一是促進基層政府決策的民主化。各種民間組織的存在，使得農(nóng)村基層政府在政策制定、政策決策、政策執(zhí)行、政策修改和政策調(diào)整的過程中不可“一意孤行”，需要或必須進行一定范圍和一定數(shù)量的民意調(diào)查，征求相關(guān)民間組織的建議，聽取相關(guān)民間組織的意見；由此推動基層政府決策模式由“單方?jīng)Q策”變?yōu)椤皡f(xié)商決策”，由“一言堂”變?yōu)椤按蠹艺劇?；這種轉(zhuǎn)變既提高了基層政府決策的民主化程度，也擴大政府決策的參與面。二是推進農(nóng)村社會管理的透明化。民間組織的存在及其對自身利益的關(guān)注與追求，使得基層社會管理者“暗箱操作”的空間和市場受到“擠壓”，“口袋里賣貓”的做法難以通行。例如一些具有維權(quán)性質(zhì)的鄉(xiāng)村民間組織，帶領(lǐng)組織成員學(xué)習(xí)和熟悉國家頒布的各種“惠農(nóng)政策”，以“國家政策”對付形形色色的“土政策”，保證了國家政策在農(nóng)村地區(qū)的有效推行，切實維護了農(nóng)民利益。三是增強農(nóng)村社會管理者的責(zé)任感。社會管理者的責(zé)任感主要由兩種力量推動：一是來自內(nèi)部的動力，二是來自外部的壓力。民間組織的發(fā)展和壯大，迫使農(nóng)村社會管理者只有增強工作責(zé)任心，不斷改進工作方法，提高工作效率，才能適應(yīng)農(nóng)村快速發(fā)展的要求，才能掌握社會管理的主動權(quán)，才能贏得農(nóng)民的信任支持。四是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府的建設(shè)。鄉(xiāng)村民間組織在發(fā)展過程中遇到的各種問題，需要得到的各種幫助，最終都將指向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時回應(yīng)并出面協(xié)調(diào)解決；在回應(yīng)民間組織需求和服務(wù)民間組織的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“管理型政府”走向了“服務(wù)型政府”，不但提高了服務(wù)效率，而且增進了政府與農(nóng)民之間的信任，改善了干群關(guān)系，鞏固了政府的合法性基礎(chǔ)。五是提高農(nóng)村社會管理的廉潔度。在農(nóng)村的社會監(jiān)督體系中，民間組織日益成為一支監(jiān)督政府機構(gòu)及其工作人員的重要力量。民間組織及時發(fā)現(xiàn)和舉報鄉(xiāng)村干部的違規(guī)行為和腐敗行為，協(xié)助上級組織查處和懲辦腐敗分子，提高了農(nóng)村社會管理的廉潔程度，凈化了農(nóng)村的政治生態(tài)環(huán)境。

六、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

和諧穩(wěn)定是農(nóng)村民主政治建設(shè)的基本目標，也是農(nóng)村民主政治建設(shè)的社會環(huán)境。在農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中，民間組織的和諧穩(wěn)定功能不斷拓展，正在成為維護農(nóng)村安定團結(jié)的依靠力量，具體表現(xiàn)在四個方面：一是增加農(nóng)村的社會整合紐帶。改革開放以后，隨著人民公社體制的解體，一家一戶的個體生產(chǎn)方式在農(nóng)村占據(jù)主導(dǎo)地位，出現(xiàn)了“農(nóng)村原子化”現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村的社會整合紐帶減少，社會整合程度下降。各種民間組織的建立與發(fā)展，在農(nóng)村的傳統(tǒng)社會關(guān)系中增加了新的社會關(guān)系，在農(nóng)民之間增加了新的社會聯(lián)系，拓展和豐富了農(nóng)村地區(qū)的整合紐帶，既改變和降低了“農(nóng)村原子化”程度，又增進了農(nóng)村的社會團結(jié)程度。二是溝通“政府-農(nóng)民”關(guān)系的橋梁。鄉(xiāng)村民間組織處于基層政府和廣大農(nóng)民之間，是基層政府與農(nóng)廣大民之間相互溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶。一方面，基層政府通過民間組織將黨和國家的路線、方針、政策及時傳達給廣大農(nóng)民群眾，幫助農(nóng)民了解新的政策信息；另一方面，農(nóng)民群眾通過民間組織向基層政府反映和反饋意愿和需求，幫助基層政府了解民情和掌握民意。例如，紅河州彌勒縣的“農(nóng)民用水戶協(xié)會”，通過深入細致的調(diào)查，全面了解農(nóng)戶對水資源的需求以及利用中存在的問題，向縣、鄉(xiāng)兩級政府提出了加強區(qū)域內(nèi)水資源合理調(diào)用的建議，并得到采納，有效地解決了過去“上游浪費下游缺”的問題。[4]民間組織在“溝通兩頭”的過程中，一方面拉近了基層政府與廣大農(nóng)民的距離，增進了干部與群眾之間的了解和信任，有利于構(gòu)建和諧的干群關(guān)系；另一方面擴大了自己的影響與聲望，有利于獲得農(nóng)民和政府的更多支持，爭取更多的發(fā)展資源和機會。三是化解調(diào)處社會矛盾。農(nóng)村快速發(fā)展中不斷增加的矛盾沖突現(xiàn)象，僅靠政府主導(dǎo)的正式調(diào)解機制已難以及時排解，需要增加和補充新的調(diào)解機制，民間組織的社會調(diào)解機制應(yīng)運而生。目前，有的民間組織在調(diào)解村民之間的利益糾紛，化解家庭之間和鄰里之間的矛盾沖突，促進農(nóng)村社區(qū)人際關(guān)系和諧等方面扮演著重要角色。有的民間組織在及時調(diào)解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛中發(fā)揮了不可替代的作用，在市場交易活動中有效地協(xié)調(diào)和處理專業(yè)農(nóng)戶與商戶(經(jīng)紀人)之間的利益糾紛和利益沖突，分擔(dān)和減輕了基層行政機關(guān)和司法機關(guān)化解社會矛盾的壓力。例如，玉溪市的通?？h蔬菜協(xié)會，為了及時解決蔬菜交易活動產(chǎn)生的各種糾紛和矛盾，于2000年專門成立了一個“行業(yè)糾紛調(diào)處中心”，負責(zé)調(diào)查與處理蔬菜種植戶之間、蔬菜收購者之間、蔬菜種植戶與收購者之間的各種糾紛和沖突。從2000年到2009年，該中心先后調(diào)處大小矛盾糾紛1900多起，涉及金額600多萬元，追回欠款40多萬元，為菜農(nóng)和菜商構(gòu)建了一個和諧共處的交易環(huán)境，被當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)稱為“民間法庭”和“民間110”。[5]四是扶弱助殘的社會力量。有的民間組織為農(nóng)村的老弱病殘者提供一定的經(jīng)濟支持、實物支持和服務(wù)支持，有的民間組織為“留守老人”和“留守兒童”提供生活照顧和日?？醋o服務(wù)，有的民間組織為村民提供生產(chǎn)和生活互助等，在一定程度上彌補了因大量青壯年農(nóng)民進城務(wù)工而出現(xiàn)的“農(nóng)村空殼化”，為“流動性農(nóng)村”的長期穩(wěn)定做出了積極貢獻。

結(jié)語

鄉(xiāng)村民間組織已經(jīng)成為農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要推動力量，理性對待民間組織的民主政治功能，積極發(fā)揮民間組織在基層民主建設(shè)中的作用，自覺引導(dǎo)民間組織的運行方向，是擺在農(nóng)村社會管理者面前的一項緊迫任務(wù)，是檢驗執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力的一道考題。

[1]俞可平.中國公民社會的興起與治理的變遷[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2002.

[2]畢天云.農(nóng)村民間組織的社會責(zé)任初探[J].浙江學(xué)刊，2008(3).

[3]周憲華.充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)理事會的作用[J].社會組織通訊，2009(3).

[4]庫相清.我省城鄉(xiāng)基層社會組織現(xiàn)狀、存在問題及對策思考[J].社會組織通訊，2010(2).

[5]畢天云、王陽娟.調(diào)處矛盾糾紛的“民間法庭”——云南省通海縣蔬菜協(xié)會行業(yè)糾紛調(diào)處中心的調(diào)查與研究[R].2010-5.

責(zé)任編輯：蒲 躍

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1671-2811(2014)01-0101-05

劉夢陽(1989- )，女，云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院2012級研究生，研究方向為社會學(xué)；畢天云(1968- )，云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院院長，教授，研究方向為社會福利與民間組織。