論統(tǒng)一戰(zhàn)線與民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)

施 敏，馬文兵，劉明昌

(中共楚雄州委黨校，云南 楚雄 675000)

論統(tǒng)一戰(zhàn)線與民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)

施 敏，馬文兵，劉明昌

(中共楚雄州委黨校，云南 楚雄 675000)

云南民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)是橋頭堡戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)發(fā)揮優(yōu)勢在示范區(qū)建設(shè)中大有作為。聯(lián)系云南楚雄彝族自治州示范區(qū)建設(shè)實踐，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)示范區(qū)建設(shè)問題，對于開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，進而推進民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)有積極的理論和實踐意義。

示范區(qū)建設(shè)；統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢；路徑探討

把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，是橋頭堡建設(shè)五大戰(zhàn)略之一，也是云南統(tǒng)一戰(zhàn)線擔負的一項重要任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)把握機遇，研究探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的切點和路徑，發(fā)揮優(yōu)勢拓展工作，在服務(wù)示范區(qū)建設(shè)新的實踐中努力開創(chuàng)云南統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢分析

民族團結(jié)是我們黨長期堅持的方針政策，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。發(fā)展、進步、團結(jié)、穩(wěn)定是統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族團結(jié)示范區(qū)所要追求的共同目標，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有“和而不同”的文化理念、“團結(jié)聯(lián)合”的思想主題、“和衷共濟”的價值取向、“政通人和”的目標追求，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線特殊的方式方法，能夠促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，達到大團結(jié)大聯(lián)合的目的。統(tǒng)一戰(zhàn)線與民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)在發(fā)展的目標上有著本質(zhì)上的一致性和共同性。

(一)政治協(xié)商、民主監(jiān)督，有利于促進社會各階層政治上的團結(jié)共識

建設(shè)民族團結(jié)示范區(qū)，需要發(fā)展民主，健全制度，擴大社會成員有序的政治參與。堅持政治協(xié)商、民主監(jiān)督，有利于推進社會主義民主政治建設(shè)，促進各階層、各黨派、各團體政治上的團結(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員可對全州民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)中的重大問題、黨委政府制定和執(zhí)行的重要方針政策和重要部署，充分進行政治協(xié)商，達到政治上的一致。這種政治協(xié)商，能夠發(fā)揚民主，反映各方面意見，照顧各方利益，并且在溝通交流中，消除隔閡，增進對示范區(qū)建設(shè)的共識。

(二)統(tǒng)籌兼顧、照顧利益，有利于各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展

建設(shè)民族團結(jié)示范區(qū)就必須妥善處理好各民族之間的關(guān)系，維護和實現(xiàn)社會公平正義。堅持統(tǒng)籌兼顧、照顧利益的原則，有利于促進社會公平正義。堅持戰(zhàn)略思考和科學(xué)布局，在全面推進全州各項事業(yè)發(fā)展的同時，從邊疆民族山區(qū)貧困和發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的省情實際出發(fā)，分類指導(dǎo)，因地制宜，因族舉措，突出民族自治地方、邊境縣、民族鄉(xiāng)、民族村和貧困地區(qū)等建設(shè)重點。堅持這一原則，并通過有關(guān)的方針政策和采取行之有效的措施，健全市場經(jīng)濟條件下的利益均衡機制，使各民族的意志和愿望都能得到反映，社會各方面的利益要求都有機會表達，社會不同群體和各個方面的利益都能得到適當滿足和切實維護，特別是落后民族地區(qū)弱勢群體和困難群眾能得到合理關(guān)照，從而實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

(三)自我教育、幫助引導(dǎo)，有利于促進社會各階層的團結(jié)共識

我國社會已經(jīng)由過去單一的社會結(jié)構(gòu)向多元的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。思想觀念深刻變化，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，使各種利益關(guān)系更加復(fù)雜更為敏感。面對這種復(fù)雜多變的形勢，就必須綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，處理好各方關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線有自我教育、幫助引導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在示范區(qū)建設(shè)中發(fā)揚這一傳統(tǒng)，加強對社會各方面成員的教育、幫助和引導(dǎo)，不斷提高他們的政治把握能力和思想道德水平，使他們正確對待自己的各種利益，通過正常的渠道和途徑表達訴求，自覺維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

(四)求同存異、體諒包容，有利于促進民族團結(jié)

民族團結(jié)示范區(qū)要注重民族之間的交流和融合，在強調(diào)團結(jié)和發(fā)展的同時，允許差異的存在，通過差異的比較和交融，達到各民族的和諧相處。因此，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容的原則，對建設(shè)示范區(qū)能夠起到促進作用。堅持“求同”，就是要把各民族的思想認識統(tǒng)一到共同的理想和奮斗目標上來，統(tǒng)一到橋頭堡建設(shè)和民族團結(jié)示范區(qū)上來。堅持“存異”，就是保留無關(guān)宏旨、無礙大局、不影響民族團結(jié)的差異。對各民族在民族文化、思想觀念、價值取向、生活方式上的差別，則要采取體諒包容的態(tài)度。求同存異、體諒包容，各民族團結(jié)互助，建立融洽的關(guān)系。

自主呼吸試驗（SBT）是指運用T管或低水平支持的自主呼吸模式于接受有創(chuàng)機械通氣的患者，通過短時間（30 min～2 h）的動態(tài)觀察，以評價患者完全耐受自主呼吸的能力，借此達到預(yù)測撤機成功可能性的目的[9-10]。給予呼吸肌功能鍛煉，下調(diào)壓力支持水平（PS），使潮氣量（VT）＞5 ml/kg為目標，保持PEEP和FiO2不變，如有以下任何一項指標將終止鍛煉：1）患者主觀感覺不適；2）SpO2＜90%；3）HR＞120次/分；4）SBP＞140mmHg；5）VT＜5 ml/kg；6）RR＞30次/分；7）胸腹矛盾運動；8）輔助呼吸機參與。

二、楚雄彝族自治州示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

(一)主要做法和經(jīng)驗

楚雄州有26個世居少數(shù)民族，有86萬多少數(shù)民族群眾，全州以“四種模式”為核心，推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，逐步形成了樣板效應(yīng)。目前，全州已建有50多個示范村寨。結(jié)合實際，楚雄州制定出臺了《關(guān)于進一步開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的意見》，在鞏固民族團結(jié)示范村成果，發(fā)揮好示范作用的基礎(chǔ)上，在全州范圍內(nèi)廣泛開展了創(chuàng)建民族團結(jié)示范縣(市)、民族團結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族團結(jié)示范村(社)和民族團結(jié)示范單位活動。

楚雄市把馬石鋪村的整體規(guī)劃同滇中楚雄特色大城市建設(shè)規(guī)劃和蒼嶺工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，突出馬石鋪片區(qū)的功能定位，規(guī)劃建設(shè)85套功能齊全、設(shè)計合理的回族和彝族特色現(xiàn)代民居，突出彝族和回族建筑的文化特色，打造茶馬古道馬幫文化、生態(tài)林果大棚蔬菜觀光園區(qū)、回族餐飲文化一條街、回彝民族文化長廊五個看點。武定縣獅山鎮(zhèn)西和社區(qū)以強基礎(chǔ)、惠民生、辦實事為重點，努力改善西和村民生條件，實施了新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村民居地震安全、農(nóng)業(yè)、水利、交通、扶貧、文體等9項“民心工程”，打造了創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)的“西和模式”、“西和做法”。永仁縣爭取實施了6個民族團結(jié)示范村項目和22個散雜居項目等共120多個項目，投入資金達1300多萬元，組織群眾自籌和以勞折資260多萬元，使全縣少數(shù)民族和信教群眾聚居地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。目前，永定鎮(zhèn)的諸葛營村、乍石村、大土灘等民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建工作正順利開展。楚雄州在開展創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)工作時，認真貫徹黨的民族宗教工作方針，堅持宗教工作規(guī)律，切實把促進宗教和順和民族地區(qū)綜合發(fā)展緊密結(jié)合，立足民族宗教工作實際，采取綜合開發(fā)治理措施，對武定縣發(fā)窩鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基督教及非正常宗教等信教群眾地區(qū)、武定縣獅山鎮(zhèn)西和村、楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)馬石鋪村等伊斯蘭教信教群眾地區(qū)，突出“幫、扶、教”三個重點，采取“修路、治水、通電、辦醫(yī)、辦學(xué)、安居、興科、護林、調(diào)結(jié)構(gòu)”九大工作措施，通過強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培植可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進基層民主政治建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善人居環(huán)境，提高群眾科學(xué)文化素質(zhì)，有效解決了以創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范區(qū)為重點的宗教和順、社會和諧工作，使這些地區(qū)發(fā)生了根本性的發(fā)展與變化。

(二)存在困難和問題

主要是思想認識還不完全統(tǒng)一，貧困面大、扶貧任務(wù)艱巨；維護民族團結(jié)宗教和諧的任務(wù)還十分繁重；創(chuàng)建工作開展不平衡；創(chuàng)建體制機制不完善，投入機制不健全，建設(shè)項目難以落實到位。以武定縣為例，長期以來，民族問題、宗教問題、貧困問題交織在一起，是全省28個民族工作重點縣和63個宗教工作重點縣之一。特別是宗教問題和貧困問題互為交織，維護民族團結(jié)、宗教和諧、社會穩(wěn)定的工作任務(wù)十分繁重。武定的特殊貧困村民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃涉及全縣76個特殊貧困村，需投入項目資金1.5億元，但從2011年項目啟動以來，每年才能爭取到200萬元，需要在2013年底完成創(chuàng)建工作，項目爭取和整合難度都很大，全縣貧困面大，貧困人口多，按照農(nóng)民人均純收入2300元的貧困線標準，全縣還有貧困人口22.3萬人，貧困發(fā)生率為90%。全縣的非正常宗教影響較大，“小眾教”問題較為突出，有信教人員415人，其中骨干8人，近5年來，“小眾教”先后到縣級上訪19次78人次，全縣性非法聚會3次，以各種借口為由企圖到省進京越級上訪7次。邪教干擾、境外滲透時有發(fā)生。

另一方面，也是極為重要的一個方面，面對把云南建設(shè)成為中國面向西南開放重要橋頭堡的新戰(zhàn)略，面對把云南建設(shè)成為我國民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)新任務(wù)，我們的思想認識還很局限，有的地方存在著思想上重視不夠，推進民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃滯后，辦法和措施不多等問題。這些問題，需要在今后的創(chuàng)建工作中加以認真解決。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)示范區(qū)建設(shè)的基本點

建立完善由州委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、州級有關(guān)部門和成員單位參加的聯(lián)席會議機制，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥的工作組，成立專門聯(lián)絡(luò)聯(lián)辦公室搞好協(xié)調(diào)對接，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線智力優(yōu)勢與州委州政府政策、項目優(yōu)勢有效結(jié)合。建立全州各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參與推動的州、縣、鄉(xiāng)三級工作項目落實責(zé)任的聯(lián)動機制，工作項目落實責(zé)任機制，選派干部掛職鍛煉機制。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的聯(lián)合推動作用，州級有關(guān)部門的支持作用，民族團結(jié)示范區(qū)的主題作用，州委統(tǒng)戰(zhàn)部綜合協(xié)調(diào)服務(wù)作用，真正把楚雄州建成民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。

(二)發(fā)揮獨特優(yōu)勢為示范區(qū)提供鮮活的服務(wù)內(nèi)容

統(tǒng)一戰(zhàn)線要抓好項目落實，實行工作落實項目化、項目落實責(zé)任制，堅持以項目為載體，堅持以科技扶貧為特色、聯(lián)合推動為路徑、示范項目為載體、工作機制為保障，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，積極獻計出力，突出智力扶貧，幫助協(xié)調(diào)有關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，協(xié)調(diào)實施科技人才培訓(xùn)項目，促成重大項目落地，協(xié)調(diào)引進一批科技含量高、就業(yè)容量大、市場前景好的企業(yè)，推進示范區(qū)新型工業(yè)化進程；在投融資體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式、城鄉(xiāng)綜合配套改革等方面進行積極的實踐和探索；對試驗區(qū)民族文化和習(xí)俗等進行調(diào)查研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門打造原生態(tài)民族文化旅游區(qū)，弘揚和保護民族文化?？蓞⒖冀梃b貴州省的“黔西南模式”、 “晴隆模式”、“坪上模式”、“頂壇模式”、“者樓模式”和“畢節(jié)經(jīng)驗”，選擇一兩個點，做好規(guī)劃，然后充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢、突出重點、形成合力、注重實效，不斷豐富和拓展科技幫扶工作內(nèi)涵，創(chuàng)建一批特色和典型。

(三)以促進民族經(jīng)濟發(fā)展為基點為示范區(qū)創(chuàng)造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

民族經(jīng)濟發(fā)展是示范區(qū)建設(shè)的第一要務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要廣聚人心，形成服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的合力。要建言獻策，共謀服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局。組織各民主黨派市委、無黨派代表人士就扶貧開發(fā)政策和項目實施等重大問題進行實地調(diào)研，謀長遠之道，建有用之言，獻務(wù)實之策，為黨和政府決策提供參考。大力加強技術(shù)培訓(xùn)，組織涉農(nóng)知識分子深入示范區(qū)鄉(xiāng)村廣泛開展科普咨詢、項目協(xié)調(diào)、產(chǎn)品推介等活動，幫助示范區(qū)群眾開展職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的勞動技能和致富本領(lǐng)。積極開展各種牽線搭橋、招商引資、招賢引智、項目推介活動，組織引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟人士投身民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)的開發(fā)扶貧，通過引進資金、技術(shù)、人才等多種形式服務(wù)示范區(qū)發(fā)展。

(四)維護安定團結(jié)為民族團結(jié)示范區(qū)營造良好的社會環(huán)境

廣泛宣傳黨的民族宗教政策，幫助信教群眾加深對黨和國家方針政策的理解，從而全力支持示范區(qū)建設(shè)。著力改善民生，抓住貧困地區(qū)群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的問題，切實幫助解決生產(chǎn)生活難題，充分調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成推動全州民族團結(jié)示范區(qū)建設(shè)的強大力量，以民族團結(jié)進步和諧村居、社區(qū)創(chuàng)建活動為抓手，進一步加大民族村居新農(nóng)村建設(shè)工作力度。同時積極向上級爭取專項資金，幫助少數(shù)民族村進一步完善道路交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，豐富文化生活，增加村財收入。要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，認真做好新形勢下的民族宗教工作，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，促進各民族共同繁榮進步。不斷鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，鼓勵和支持宗教界繼承和發(fā)揚愛國愛教、團結(jié)進步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，在積極與社會主義社會相適應(yīng)方面邁出新步伐。開展宗教活動場所安全生產(chǎn)檢查，開展創(chuàng)建和諧寺觀教堂活動，將創(chuàng)建活動與貫徹落實《宗教事務(wù)條例》、全面推進宗教工作緊密結(jié)合起來，切實提高依法管理宗教事務(wù)的水平，不斷推動宗教工作取得新進展。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線必須發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量、調(diào)動一切積極因素共謀團結(jié)發(fā)展的優(yōu)勢，把推進示范區(qū)建設(shè)作為當前和今后一個時期的重要任務(wù)，為促進橋頭堡戰(zhàn)略的實現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻。統(tǒng)一戰(zhàn)線要以智力支持為主線、以改善民生為出發(fā)點、以示范帶動為特色，不斷探索新路子、新載體，拓寬工作領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)容、完善運行機制，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮、多黨合作事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，充分展示中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度的政治優(yōu)勢，展示執(zhí)政黨與參政黨團結(jié)合作、共謀發(fā)展的生動實踐，展示中華民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動實踐。

責(zé)任編輯：蒲 躍

D613

A

1671-2811(2014)01-0055-04

施敏(1977-)男，漢族，中共楚雄州委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室講師，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。馬文兵 ，男，漢族，中共楚雄州委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室高級講師，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。劉明昌，男，漢族，中共楚雄州委黨校培訓(xùn)處主任，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論研究。

2012年云南省社院(校)科研協(xié)作課題(2012YSXTA03)階段性成果。