發(fā)揮人民政協(xié)作用，積極推進社會主義協(xié)商民主

田云翔

(昆明市政協(xié)，云南 昆明 650500)

發(fā)揮人民政協(xié)作用，積極推進社會主義協(xié)商民主

田云翔

(昆明市政協(xié)，云南 昆明 650500)

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。中共十八大報告提出“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，”對人民政協(xié)實踐協(xié)商民主明確了目標(biāo)要求。人民政協(xié)要發(fā)揮好作用，就必須在決策前開展先行協(xié)商、在決策執(zhí)行過程中進行即時協(xié)商、在履行民主監(jiān)督職能中運用協(xié)商民主、在履行參政議政職能中體現(xiàn)協(xié)商民主、在探索和實踐中著力抓好制度建設(shè)。

人民政協(xié)；協(xié)商民主；昆明市；實踐

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，既是政協(xié)履職的理論問題，又是政協(xié)迫切需要不斷創(chuàng)新發(fā)展的實踐問題。近年來，昆明市政協(xié)發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢，創(chuàng)新協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容，提高協(xié)商質(zhì)量，積極推進協(xié)商民主的探索與實踐，充分發(fā)揮了政協(xié)協(xié)商在黨委、政府決策中的重要作用，為現(xiàn)代新昆明建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、在決策前開展先行協(xié)商，為科學(xué)決策和民主決策建言獻(xiàn)策

昆明市政協(xié)堅持協(xié)商于決策之前的原則，自覺把政協(xié)協(xié)商放到全市工作大局中來謀劃、來安排，積極組織開展決策前的協(xié)商活動，主動為黨委、政府決策提供參考意見和建議。

市政協(xié)始終緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作、重大決策、重要民生問題，充分運用政協(xié)全會、常委會議、主席會議、委員專題協(xié)商會議等行之有效的協(xié)商形式，開展全方位、高層次、多角度、高質(zhì)量的協(xié)商活動。在協(xié)商中，充分運用政協(xié)全會全面協(xié)商、常委會議專題協(xié)商、主席會議重點協(xié)商、專委會議對口協(xié)商的方式，除每年對市政府工作報告、計劃報告、財政報告、法檢兩院報告等進行協(xié)商外，還對地方性法規(guī)草案的制定和修訂開展協(xié)商，并不斷增加對市政府重要行政規(guī)章及市委、市政府重大政策(稿)的協(xié)商，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展多個專項規(guī)劃等的協(xié)商。

每年在“兩會”召開之前，市長和副市長都要到市政協(xié)對《政府工作報告》稿進行協(xié)商，聽取修改意見。去年12月底，在中共昆明市委十屆三次全會召開前，省委常委、市委書記張?zhí)镄赖仁形I(lǐng)導(dǎo)到市政協(xié)，專門聽取對中共昆明市委十屆三次全會報告(稿)的修改意見建議。

在近幾年的市政協(xié)全會期間，每次全會都以小組討論會、大會發(fā)言、聯(lián)組發(fā)言、專題協(xié)商會等形式，對政府工作報告及計劃和財政報告、法檢兩院報告等進行協(xié)商，做到每位委員都能在決策形成前建言獻(xiàn)策。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)還分別安排和編入各個委員小組參加討論，直接聽取委員的意見建議，與委員“面對面”地直接協(xié)商。2011年市政協(xié)十二屆一次全會期間，委員們圍繞事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的我市“十二五”規(guī)劃進行重點協(xié)商，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面提出的意見建議被及時吸收到《昆明市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》之中，為《綱要》的形成和完善積極貢獻(xiàn)智慧和力量。

昆明市幾任市長都明確要求，市政府貫徹上級重大工作的實施意見等有關(guān)文件和重大政策出臺前，都要提請政協(xié)和政協(xié)委員進行協(xié)商，沒有經(jīng)過協(xié)商的重要政府行政規(guī)章稿，不得提交市政府常務(wù)會議討論。

2012年，市政協(xié)積極開展多種形式的專題協(xié)商活動，認(rèn)真組織了對城市管理綜合行政執(zhí)法條例、城市地下管線管理條例、清水海保護條例等文稿的17項專題協(xié)商，提出較為集中的意見建議500多條，為地方性法規(guī)草案的形成提出參考意見。

二、在決策執(zhí)行過程中進行即時協(xié)商，為決策的推進和落實獻(xiàn)計出力

昆明市政協(xié)不僅注重決策前的先行協(xié)商，而且還注重在決策執(zhí)行過程中開展即時協(xié)商，將協(xié)商融入重大事項執(zhí)行的過程中，進一步拓展了協(xié)商空間、豐富了協(xié)商內(nèi)容。在即時協(xié)商中，政協(xié)置身全市經(jīng)濟社會發(fā)展的第一線，不僅“動口建言”，而且“動手辦事”，直接參與了全市的多項重點工作。

在昆明主城區(qū)城中村改造過程中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出請市政協(xié)對城中村問題進行專題調(diào)研。經(jīng)過全面系統(tǒng)的調(diào)研，市政協(xié)向市委、市政府提出了針對性強、具有操作性的意見建議，市委常委會集體專門聽取市政協(xié)對城中村改造調(diào)研所形成的意見建議。市委、市政府作出對城中村進行全面改造的重大決策后，市委又委托市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)主抓此項工作。市政協(xié)將此項工作作為拓展履職空間的重要方式，不僅主要領(lǐng)導(dǎo)親自深入城中村改造現(xiàn)場，研究制定政策，規(guī)范項目運作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決項目推進中涉及的規(guī)劃報批、土地交易、企業(yè)準(zhǔn)入等重大問題，而且還隨工作的推進，組織委員多次對工作進行視察和對遇到的問題進行跟進協(xié)商，提出改進工作的意見建議，推動了昆明的城中村改造工作。

2012年10月，市政協(xié)組織部分委員和專家，對正在實施的牛欄江調(diào)水工程進行重點視察，形成了主席會議關(guān)于牛欄江(昆明段)水環(huán)境治理建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制的建議案。在該建議案的辦理過程中，市政協(xié)又專門組織就建議案提出的強化組織領(lǐng)導(dǎo)、工業(yè)企業(yè)“零排放”、城鄉(xiāng)“兩污”設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、完善政策支撐體系等落實情況進行跟蹤檢查，并就遇到的問題進行深入?yún)f(xié)商，提出推進工作的若干意見建議，有效地促進了牛欄江(昆明段)水環(huán)境治理工作的開展和生態(tài)環(huán)境保護長效機制的建設(shè)。

從2012年起，市政協(xié)還將當(dāng)年半年的財政預(yù)算執(zhí)行情況、市級年度財政預(yù)算執(zhí)行和重大項目的審計情況列為專題協(xié)商的內(nèi)容，在主席會議上進行重點協(xié)商，不斷拓展協(xié)商的領(lǐng)域。

三、在履行民主監(jiān)督職能中運用協(xié)商民主，為民主監(jiān)督增強效力

昆明市政協(xié)始終堅持把協(xié)商貫穿于政協(xié)履行三項職能的實踐中，做到政治協(xié)商較為集中地體現(xiàn)協(xié)商民主，民主監(jiān)督通過監(jiān)督過程中的協(xié)商來實現(xiàn)，使民主監(jiān)督更易取得實效。

政協(xié)的民主監(jiān)督是“柔性”的，而不是強制的“剛性”的監(jiān)督。在履行民主監(jiān)督職能的過程中，我們主要運用言之有理、言之有物的協(xié)商，通過提出的協(xié)商意見對監(jiān)督對象有幫助、對存在問題的解決有推動來進行民主監(jiān)督。在民主監(jiān)督的協(xié)商中，我們堅持監(jiān)督不是找“茬”，不是專門“挑刺”，也不是嘩眾取寵地不顧客觀實際說大話、說空話，而是善意地提出解決問題的建設(shè)性意見建議，使協(xié)商既程序規(guī)范，又有理有節(jié)，具有說服力，容易得到被監(jiān)督單位的理解和接受。

在實際工作中，市政協(xié)不斷完善監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，除在視察、調(diào)研、提案、民主評議、反映社情民意等方式中應(yīng)用協(xié)商民主外，又創(chuàng)新地把協(xié)商民主貫穿到專項監(jiān)督、重點督查、個事監(jiān)督等監(jiān)督形式中，推動民主監(jiān)督不斷取得新的成效。

2009年以來，市政協(xié)每年都出臺年度民主監(jiān)督工作計劃，先后組織開展了呈貢新區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等80多項重要工作的專項監(jiān)督，對省市兩級確定的100個重大工業(yè)項目推進情況等進行了重點督查。

2010年，市委委托市政協(xié)，對2008年以來市規(guī)委會審議通過的200多個項目規(guī)劃設(shè)計方案執(zhí)行情況進行視察。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與部分委員和專家，在對66個項目進行重點視察，與項目“零距離”接觸后，就項目的推進工作進行協(xié)商，使監(jiān)督對象在心服口服地接受具體意見的基礎(chǔ)上，有針對性的提出了要強化項目批后管理、加強政策銜接、規(guī)范項目審批程序、嚴(yán)格行政執(zhí)法、加大政策宣傳等五個方面的建議，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示將視察報告提出的建議的落實情況列入督查，有效地防止了項目規(guī)劃“一刀切”，對云南飯店、海航酒店項目規(guī)劃中不符合實際的部分進行了調(diào)整，使兩個項目得以很快開工。

2011年，市政協(xié)主席、副主席帶領(lǐng)部分委員、專家和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，組成4個督查組對省市確定的113個重大產(chǎn)業(yè)項目推進情況進行重點督查，就存在問題形成報告向省市黨委和政府反映，在省市黨委、政府的高度重視下，協(xié)商解決了規(guī)劃滯后、用地不落實、資金不到位、園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等懸而未決的問題，讓政府工作部門和企業(yè)深深地感受到，政協(xié)的督查和監(jiān)督是對他們工作的有力支持和幫助。

2012年，昆明市政協(xié)還拓展民主監(jiān)督領(lǐng)域，在對市林業(yè)局工作進行民主評議的過程中，協(xié)商提出了解決存在問題的意見建議，推動了全市的林業(yè)工作。同時，市政協(xié)還推薦委員擔(dān)任各類特約監(jiān)督員、監(jiān)察員、審計員、陪審員，通過座談協(xié)商等方式對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行不同形式的監(jiān)督；還組織委員參加市級及有關(guān)部門開展的督查，在活動中積極發(fā)表意見建議，協(xié)商解決相關(guān)問題，有效地推動了有關(guān)工作的開展。

四、在履行參政議政職能中體現(xiàn)協(xié)商民主，為參政議政增添活力

昆明市政協(xié)在履行參政議政職能中，堅持將協(xié)商寓于參政議政的各項活動，充分利用包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集等有利條件，既通過調(diào)研、視察等進行參政議政，又通過調(diào)研視察報告、提案、建議案或其他形式進行協(xié)商建言。

近年來，市政協(xié)先后組織了縣域經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)強市戰(zhàn)略推進、和諧昆明建設(shè)等調(diào)研視察和研討協(xié)商活動，圍繞經(jīng)濟社會建設(shè)中的重大問題每年提出1-2件建議案。2012年，市政協(xié)在與市工信委聯(lián)合開展的加快工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的調(diào)研中，經(jīng)市政協(xié)經(jīng)科委與市工信委對口協(xié)商、市政協(xié)主席會議專題協(xié)商，提出了當(dāng)前和今后一段時期全市應(yīng)重點打造煙草、有色金屬、石化、鋼鐵、磷鈦化工、通用設(shè)備制造、交通及電力設(shè)備制造、生物制藥、電子信息、新材料、新能源、食品、建材、節(jié)能環(huán)保、日用消費品加工等15個工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，并有針對性地提出了明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群方向，培育壯大龍頭企業(yè)，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈條，強化集群自主創(chuàng)新，增強園區(qū)集聚功能，加快物流體系建設(shè)，加大政策支持力度等7方面的建議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)商后形成的調(diào)研報告作出批示，要求在此基礎(chǔ)上形成昆明市工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見。

市政協(xié)十分重視做好提案工作，完善提案辦理的協(xié)商機制，將溝通協(xié)商作為提案辦理工作的必要環(huán)節(jié)，推動提案工作逐步從數(shù)量型向質(zhì)量型、從答復(fù)型向落實型轉(zhuǎn)變。2012年，立案的545件提案都經(jīng)過協(xié)商辦理，辦復(fù)率達(dá)100%。其中，列為主席、副主席分別進行督辦的7件重點提案，每一件都經(jīng)多次協(xié)商才形成辦理意見，真正做到了重點提案重點協(xié)商、重點辦理。

市政協(xié)還積極發(fā)揮優(yōu)勢，近年先后主辦了云南陸軍講武堂百年慶典、紀(jì)念昆明和平解放60周年研討會、滇越鐵路百年慶典、紀(jì)念重九起義100周年、紀(jì)念聶耳誕辰100周年等主題活動，就昆明歷史文化名城建設(shè)等進行研討和協(xié)商，擴展了協(xié)商內(nèi)容，深入挖掘了昆明歷史文化名城的內(nèi)涵，積極宣傳和打造“文化昆明”，為建設(shè)中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市作出了積極貢獻(xiàn)。建立昆明、曲靖、玉溪、楚雄滇中四州市政協(xié)合作機制，共同探討加快滇中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和四州市政協(xié)合作大計。2011年以來，通過四州市政協(xié)的幾次協(xié)商活動，先后就滇中經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的思路、內(nèi)容和機制，滇中經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，促進滇中城市群發(fā)展，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟等形成推動滇中四州市加快發(fā)展的意見建議，為省和四州市黨委、政府決策提供參考。2012年，市政協(xié)還利用人才聚集的優(yōu)勢，圍繞中心，服務(wù)大局，組織開展市科學(xué)決策咨詢中心委托的工業(yè)水資源挖掘利用、歷史文化遺產(chǎn)與歷史文化名城保護、城市少數(shù)民族公共服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)揮民主黨派在政協(xié)履職中的作用等7個專門課題的研究，通過調(diào)研、協(xié)商等方式，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供可資借鑒的意見建議。

五、在探索和實踐中著力抓好制度建設(shè)，為充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用提供保障

健全的制度是人民政協(xié)開展協(xié)商的重要前提。沒有制度作保障，協(xié)商民主就不可能健康有序地發(fā)展。多年來，我市高度重視與協(xié)商民主有關(guān)的制度建設(shè)，通過堅持不懈地加強制度建設(shè)，不斷推動協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

近年來，中共昆明市委在市政協(xié)的主動配合下，按照中央和省委的有關(guān)要求，及時研究制定加強人民政協(xié)工作的意見，建立健全我市加強和改進人民政協(xié)工作的相關(guān)制度，為協(xié)商民主的開展奠定了基礎(chǔ)。為健全協(xié)商制度，規(guī)范協(xié)商活動，2008年8月，中共昆明市委制定了《關(guān)于進一步加強和改進人民政協(xié)工作的意見》，細(xì)化了我市開展協(xié)商的主要內(nèi)容和形式。2011年11月，又制定了《關(guān)于加強人民政協(xié)政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。這是全省黨委系統(tǒng)較早出臺的關(guān)于政治協(xié)商的較為全面系統(tǒng)的規(guī)范性文件。《意見》明確了協(xié)商的四項原則、九項內(nèi)容、七種形式、七道程序和四個方面的保障，進一步完善協(xié)商制度，使協(xié)商的內(nèi)容更加全面、形式更加多樣、程序更加健全、保障更加有力。

在市委出臺有關(guān)文件和形成主要制度的基礎(chǔ)上，市政協(xié)及有關(guān)部門還先后制定了相關(guān)的配套制度，進一步規(guī)范各類協(xié)商活動。近年來，中共政協(xié)昆明市委員會黨組制定的《關(guān)于加強市政協(xié)對市政府部門實行民主監(jiān)督推動工作落實的意見》、《關(guān)于建立督查工作聯(lián)動機制加強民主監(jiān)督的意見》等文件經(jīng)中共昆明市委轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行，市政協(xié)出臺了《關(guān)于進一步加強政協(xié)昆明市委員會與市級各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團體聯(lián)系的制度》、《關(guān)于加強專題調(diào)研工作的意見》，修訂了《提案工作條例》，形成了《民主評議政府部門工作規(guī)則(試行)》等文件。市委、市政府、市政協(xié)三個辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《政協(xié)昆明市委員會各專門委員會與市委黨群部門、市政府工作部門的對口聯(lián)系制度》，規(guī)定了對口聯(lián)系的單位及相互聯(lián)系的主要內(nèi)容、主要形式和程序，加強了相互間的溝通和工作對接，為切實做好對口協(xié)商等工作創(chuàng)造了條件。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委組織部、市政協(xié)辦公廳還聯(lián)合制定了《中國人民政治協(xié)商會議昆明市委員會委員協(xié)商產(chǎn)生辦法》，明確了市政協(xié)委員人選的條件和范圍、規(guī)范了委員產(chǎn)生的程序等，進一步強化了委員產(chǎn)生的協(xié)商，增加了委員產(chǎn)生的公開性，提高了委員產(chǎn)生的透明度，切實把好委員入口關(guān)，有效地提高了政協(xié)委員的整體素質(zhì)，增強了委員的榮譽感，為積極開展各類協(xié)商活動奠定了良好的基礎(chǔ)。今年，市政協(xié)又研究制定了《關(guān)于進一步加強專題視察工作的意見》，就提高專題視察中協(xié)商的質(zhì)量等作出了明確規(guī)定。這一系列配套文件的出臺，使我市的協(xié)商民主有據(jù)可依、有章可循，為充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用提供了保障。

黨的十八大報告指出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，強調(diào)要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。為在新的形勢下發(fā)揮好人民政協(xié)應(yīng)有的作用，昆明市政協(xié)深入貫徹落實十八大精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持行之有效的協(xié)商形式，積極探索開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式的協(xié)商，積極推動開展基層民主協(xié)商。市政協(xié)正在積極探索建立“基層政協(xié)工作機制”和設(shè)立“政協(xié)委員之家”，組織開展“委員基層活動日”等活動，將政協(xié)的職能拓展延伸到基層，使政協(xié)能夠更好地廣泛了解民情、深入傾聽民生、認(rèn)真反映民意、積極解決民憂。到目前，已在部分區(qū)(市)，按有組織、有場所、有設(shè)施、有制度、有活動的內(nèi)容，有序地開展“政協(xié)委員之家”的試點工作。

責(zé)任編輯：楊松祿

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1671-2811(2014)01-0034-04

田云翔，男，昆明市政協(xié)主席、黨組書記，云南省政協(xié)常委。