聚焦中國式腐敗

(中共南京市浦口區(qū)委黨校，江蘇 南京 211800)

十八大以來，“習李新政，反腐先行”。中紀委掀起的反腐風暴已席卷了全國，遠遠超出了一些人“反腐只是一陣風”的前期預料。官員，本應(yīng)牢記“人民的公仆”這一角色，本應(yīng)胸懷“全心全意為人民服務(wù)”這一宗旨，如若真如此，本該是社稷之福，百姓之幸，然，滄海桑田桑田滄海，或是糖衣炮彈的襲擊過于絢麗，或是防腐拒變的堡壘過于脆弱，或是自身的理想信念太過于不堪一擊，越來越多的官員與腐敗有了“親密接觸”，腐敗之于他們，恰如帶毒的“罌粟”，一旦沾染便再難戒掉。于是乎，腐敗似乎已成了官員的“常態(tài)化模式”，大有愈演愈烈之態(tài)勢。然，“習李新政”以來，黨中央杜絕了對腐敗的“容忍君”，迎來了“高壓帝”，“打虎拍蠅”模式正式開啟。這一系列的反腐行為既不是“肅清異己”，更不是黨內(nèi)的“派系之爭”，而是旨在對腐敗現(xiàn)象進行“拔出蘿卜帶出泥”似的“連根拔起”。

1 腐敗的特點顯示

1.1 形式隱

如果說建國之初的腐敗，還僅僅體現(xiàn)在赤裸裸的權(quán)錢交易上，那現(xiàn)在的腐敗則越來越傾向于向“羞答答”的隱形腐敗轉(zhuǎn)變，也就是說隨著腐敗空間越來越逼仄，腐敗的方式由原來的“直接”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接”，由“地上”轉(zhuǎn)陣為“地下”，由“俗貪”更新為“雅賄”，由“現(xiàn)貨”升級為“期權(quán)”。換句話說，現(xiàn)在的腐敗實際上是披著合法的外衣從事著腐敗的行為。

現(xiàn)任中紀委書記王岐山曾經(jīng)推薦過《舊制度與大革命》一書，這本書中有這樣的一種觀點：宏觀上來講，貪污形態(tài)一共有三種，分別是支出式腐敗、審批式腐敗和賣官鬻爵式腐敗。但若從目前的中國來看，除了顯性的權(quán)錢交易式的腐敗外，腐敗還囊括了各式各樣的隱形腐敗行為：“期權(quán)交易”“干股分紅”“低買高賣”“合作投資”“裸體做官”“色情賄賂”“禮‘上’往來”“以智撈錢”諸如此類等等。腐敗形式之“隱蔽”不得不讓人“拍案驚奇”！

1.2 數(shù)額多

“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”。這本是商界的“至理名言”。但，現(xiàn)如今，竟也在官場表現(xiàn)得淋漓盡致?！叭昵逯f雪花銀”，這本是古代官場黑暗的真實寫照，但，現(xiàn)如今，竟也成了當代官員的現(xiàn)實縮影。

“表哥”楊達才因“名表門”謝幕不久，“福建表叔”又粉墨登場，與福建“表叔廳長”幾乎同一時間，網(wǎng)絡(luò)上又爆出廣州市番禹區(qū)城市管理局政委蔡彬，個人及其家人名下共有房產(chǎn)21處，價值超過四千萬元，被網(wǎng)友戲稱為“房叔”，可謂是這方唱罷那方登場。當然，這僅是貪污腐敗的“九牛一毛”“冰山一角”，在現(xiàn)在的腐敗官員眼中，幾萬不屑一提，幾十萬不值正眼一瞧，幾百萬也只是一般般，幾千萬才是“常態(tài)化”，值得自身“屈尊大駕”，幾個億也是完全“不嫌多”。這“多”除了金錢的數(shù)目多，也包含著貪污腐敗的種類多，除了人民幣、美金、英鎊、歐元之普通常物，當然也少不了金條、玉器、古董、房產(chǎn)諸如此類種種“雅物”。腐敗數(shù)額之“多”實在讓人“觸目驚心”！

1.3 層次高

若把以前查出的腐敗官員稱之為“小蒼蠅”的話，那現(xiàn)在中央揪出的官員可謂是“大老虎”。自2012年11月的“十八大”截止到2014年8月底，已經(jīng)有48名省部級高官落馬，這個數(shù)目相當于之前10年落馬人數(shù)的總和。廳級以上的領(lǐng)導，也有近400人被查，這也就意味著：平均一位省部級，就連帶有10名廳局級官員陪同。

這48名省部級高官中，受關(guān)注較多的有前軍委副主席徐才厚，原軍方總后勤副部長谷俊山，原鐵道部黨組書記、部長劉志軍，國務(wù)院原國資委主任蔣潔敏，國家發(fā)改委原副主任劉鐵男，重慶市原市委書記薄熙來，四川省原省委副書記李春城，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長王素毅，南京市原市長、市委副書記季建業(yè)。再到最近令“打虎拍蠅”行動走向高潮的，原中央政治局常委、中央政法委員會書記、中央社會治安綜合治理委員會主任周永康被調(diào)查。腐敗涉及的這些“高官要職”實在是令人“毛骨悚然”！

1.4 范圍廣

現(xiàn)在的腐敗，若說只是存在于個別領(lǐng)域，僅見于個別官員，是支流而非主流，是個別而非一般，是特殊而非普遍，是“畸形”而非“常態(tài)”，那肯定是回避矛盾，逃避問題。實事求是客觀地來講，現(xiàn)在的腐敗可謂是“紅遍”黨政軍群，“風靡”東西南北。

改革開放之初，權(quán)力腐敗僅局限于一般的經(jīng)濟管理部門，目前的腐敗，觸角已經(jīng)從一般的經(jīng)濟管理部門延伸到黨政領(lǐng)導機關(guān)，行政執(zhí)法機關(guān)，人大及其常委會，組織人事部門、司法機關(guān)等要害部門；政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五大領(lǐng)域針對腐敗現(xiàn)象也無一幸免，均受到腐敗現(xiàn)象不同程度的侵襲和滲透；過去曾被稱為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)，腐敗現(xiàn)象也是見縫插針、無孔不入；更有甚者，軍隊、紀檢、宣傳、反貪等部門也深受其害，從而“濕了鞋”。腐敗現(xiàn)象在華中、華北、華南、西北、東北、西南、華東各大地域也都“榜上有名”。腐敗現(xiàn)象滲透的領(lǐng)域之多、部門之廣、地域之全實在是“驚心動魄”！

2 腐敗的原因分析

2.1 自身存有腐敗“基因”

據(jù)落馬官員的現(xiàn)身說法，之所以自身出現(xiàn)腐敗，要么是“為人情所累”不得已而為之；要么是“一人得道，雞犬升天”在心中扎了根；要么是夫人大人的“枕邊風”吹得太過頻繁與有效；要么是“差序格局”的根深蒂固；要么是“常在河邊走，哪能不濕鞋？”的委屈與無奈。要么是處于攀比心理，“不腐白不腐，要腐大家一起腐”“不貪白不貪，貪了也未必會犯案”的心理作祟……最后，殊途同歸，與腐敗結(jié)下了“不解之緣”。在千萬條理由當中，他們卻恰恰忽視了最重要的自身因素?！拔锉叵雀?，而后蟲生”，馬克思主義哲學告訴我們：內(nèi)因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起著決定性的作用，外因?qū)κ挛锏陌l(fā)展起著條件性的作用，外因通過內(nèi)因起作用。所以把腐敗歸結(jié)于這原因那原因，歸根結(jié)底還是自身的原因：或是自身理想信念的不堅定；或是自身為人民服務(wù)意識的淡??；或是自身把黨紀國法視為了兒戲；或是自身拒腐防變堡壘的脆弱；或是自身形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風之“四風”的嚴重……

2.2 市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)

美國哈佛大學教授塞繆爾·P·亨廷頓就認為，對于后發(fā)國家而言，腐敗、改革和現(xiàn)代化幾乎是同義語。他在《變化社會中的政治秩序》一書中指出：“一定的腐化不失為一種打通現(xiàn)代化道路的潤滑劑”①。馬克思主義政治經(jīng)濟學告訴我們：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。

自改革開放之后，特別是市場經(jīng)濟后，權(quán)力與資本的結(jié)合越來越緊密，官商勾結(jié)越來越嚴重，權(quán)力尋租現(xiàn)象越來越泛濫，為此，為人民服務(wù)的權(quán)力異化現(xiàn)象越來越嚴重。市場經(jīng)濟著實極大地推動了我國生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，極大地提高了我國人民的生活水平；更增強了我國的綜合國力。但市場經(jīng)濟是一柄“雙刃劍”，隨著市場經(jīng)濟給我國帶來的一系列的福利，也隨之產(chǎn)生了“腐敗”這一“衍生品”。錢和權(quán)成了一對“孿生兄弟”，官和商也成了一對“孿生姐妹”。

2.3 “依法治國”落實不力

孟德斯鳩認為，“各種政體的腐化都是從原則的腐化開始的”。“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。但現(xiàn)在的中國離這一愿景還存有一段距離。

在昔日封建社會，曾有言云：“自古衙門朝南開，有理沒錢莫進來”，而現(xiàn)如今的“依法治國”社會，因為依法行政是依法治國的難點，導致了行政官員特別是黨政“一把手”的“自由裁量權(quán)”過大，從而為官員的腐敗行為留有大量的空間和余地。于是，本應(yīng)是有法可依、有序可循的行為變成了“說句話”“打個招呼”這般的簡單。從而“賣官鬻爵”“蘿卜招聘”“權(quán)力尋租”等行為要么“橫空出世”要么“大行其道”。直接導致了本應(yīng)是為民服務(wù)的“公權(quán)力”變成了為有錢有權(quán)人服務(wù)的“私權(quán)力”。

3 腐敗的路徑選擇

3.1 壯骨還魂

3.1.1 公仆意識

中國自古就有“父母官”這一說法，意思是百姓是官員的衣食父母。目前，我們說，國家的一切權(quán)利屬于人民，人民是國家的主人，而黨政官員的角色是人民的公仆，人民公仆就是人民群眾的勤務(wù)員，是為人民服務(wù)的。這就意味著我們官員一定要把人民放心上，人民才會讓我們坐在臺上。我們想問題做事情一定要將人民的利益作為出發(fā)點和落腳點。切莫將“主人”與“公仆”本末倒置，錯把人民賦予我們的權(quán)力當成自我腐敗的工具。

3.1.2 群眾路線

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動?！边@是黨章中對群眾路線簡潔而明確的表述，我們要以群眾路線教育實踐活動為契機，圍繞“為民務(wù)實清廉”的主題，堅持“照鏡子，正衣冠，洗洗澡，治治病”的總要求，對腐敗行為，有則改之，無則加勉。爭取成為腐敗現(xiàn)象的“絕緣體”，誓與腐敗行為“水火不容”。

3.1.3 信仰重建

習總書記曾指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！贝蜩F還需自身硬，一旦堅定了自身的理想信念，便有了“根”與“魂”，恰如自身有了“銅皮鐵骨”?？v使“糖衣炮彈”的襲擊再猛烈，“拒腐防變”的堡壘自會“巋然不動”！

3.2 刮骨療毒

3.2.1 財產(chǎn)公示

“財產(chǎn)公示”是真反腐還是假倡廉的“試金石”，是反腐力度“淺嘗輒止”還是“攻堅克難”的“刻度計”，“財產(chǎn)公示”不涉及技術(shù)層面的問題，關(guān)鍵是決心問題，所以這就意味著，對于財產(chǎn)公示制度不存在難不難，只存在敢不敢。雖然一些官員，特別是腐敗官員對“財產(chǎn)公示”存有抵觸心理，但七大常委在財產(chǎn)公示方面已起了表率，自上而下的“財產(chǎn)公示”也就指日可待。為了避免財產(chǎn)的國外轉(zhuǎn)移，與之相適應(yīng)，我們還要完善法律法規(guī)以遏制“裸官”。

3.2.2 “兩個責任”

關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)責任制，十八屆三中全會首次明確提出了“兩個責任”，即：黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。前者是前提后者是保障，二者辯證統(tǒng)一，密不可分。黨委的地位由“領(lǐng)導”變?yōu)椤爸黧w責任”，黨委負主體責任，這樣就可以更有效地避免對腐敗的懲治形同虛設(shè)、流于形式。紀委負監(jiān)督責任可以強化紀委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督地位，明確紀委的監(jiān)督主責?！皟蓚€責任”的提出，使責任制剛性化，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作“亮劍”時可以在“尚方寶劍”的護航下“師出有名”。

3.2.3 民主憲政

馬克思主義哲學告訴我們，實踐是檢驗真理的唯一標準。嚴謹?shù)膶W術(shù)研究和不爭的經(jīng)驗教訓表明，走出黃炎培先生所說的“歷史周期律”困境，唯一有效的辦法就是引入民主憲政制度，實現(xiàn)“官民關(guān)系”轉(zhuǎn)型。“只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”②。只有堅持以憲政為本，民主為根，才能使政治運作進入法律化理想狀態(tài)，體現(xiàn)出國家的權(quán)力真正屬于全體人民。也唯其如此，才能真正將權(quán)力關(guān)進制度的牢籠，使腐敗失去存在的肥沃土壤。

3.3 壯士斷腕

3.3.1 打“上山老虎”防止“養(yǎng)癰遺患”

“老虎上山，誰敢阻攔？”，在這樣的慣性思維下，高升，意味著以前貪污“劣跡”的“抹殺”；意味著腐敗“污漬”的“漂白”。“帶病提拔”的官員也就與“不光彩”的過去“一筆勾銷”，更有甚者，更有官員，在更高的級別、更高的職位上進行著更高明的“腐敗”。為了杜絕“養(yǎng)癰遺患”，2013年8月，提拔不足半月的海南省東方市林業(yè)局原副局長麥明剛被檢察機關(guān)帶走，告訴我們，現(xiàn)如今的政府對“上山老虎”可謂是“重拳出擊”，2014年2月，提拔不足一年的廣東省科學技術(shù)廳原副廳長王可煒被查處，告訴我們，鐵腕的中紀委對“上山老虎”可謂是“絕不姑息”。中紀委以鐵的事實告訴我們，無論多有前途的“官場新星”，一旦沾染了腐敗，照樣被“斬于馬下”。

3.3.2 打“下山老虎”拒絕“安全著陸”

長期以來，官場有著人盡皆知的“潛規(guī)則”：退休意味著“休止符”，更意味著“安全著陸”。但現(xiàn)在中紀委的做法卻打破了“退休即安全著陸”這一思維定勢，讓59歲不再是安全臨界點，不再享有法外豁免權(quán)，從而有效遏制了“權(quán)力期權(quán)化”的發(fā)生。在“下山老虎”中，中紀委打掉了一些已退休或退居二線的省部級高官，其中有64歲的郭永祥、63歲的陳柏槐和59歲的倪發(fā)科，71歲的徐才厚，72歲的周永康……，血淋漓的事實警示官員們，不要再存有僥幸心理，反腐工作沒有“法外開恩”，沒有“手下留情”。無論是否退休或退居二線，貪污腐敗的行為一旦查實，照樣會“晚節(jié)不?！?。

3.3.3 打“紀委老虎”破解“燈下黑”

傳統(tǒng)意義上，各紀委部門是中紀委的“直系血親”，當屬“嫡出”，所以對紀委各部門的反腐工作往往不能“一視同仁”導致“網(wǎng)開一面”，各紀委又是反腐工作的“中堅力量”，免不了對內(nèi)部人員的腐敗會“護犢心切”導致“情大于法”。2014年5月11日，中央紀委第四紀檢監(jiān)察室主任魏健涉嫌嚴重違紀違法接受組織調(diào)查；2014年5月19日，中央紀委副局級紀律檢查員、監(jiān)察專員曹立新涉嫌違紀違法接受組織調(diào)查。當今的中紀委反腐時本著“上無禁區(qū)、下無死角”的理念，為了杜絕“空白區(qū)”“燈下黑”情況的發(fā)生，已經(jīng)以自己的實際行動告訴人們：代號“打虎拍蠅”的反腐行動“360度無死角”?！白约一ⅰ狈赴刚諛印皣缿筒毁J”。

古今中外，任何一個國家的覆滅無不是因為統(tǒng)治者及其幕僚的昏庸腐敗而導致滅亡的。前車之鑒，后事之師。黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。”③在我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵期，社會轉(zhuǎn)型的深水區(qū)，面對腐敗這一“毒瘤”，我們既要“頂層設(shè)計”；又要“末端治理”；還要“中間疏通”?！胺锤扰纳n蠅又打老虎。”這是中紀委對全國人民的莊嚴承諾。為此，我們一定要本著“踏石留印、抓鐵有痕”的理念，多管齊下，多策并舉，使官員不敢腐敗，不能腐敗，不愿腐敗，不必腐敗。利劍高懸，蒼蠅老虎一起打，讓腐敗“無處遁形”。

【注釋】

[1]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，劉為等譯.上海：世紀出版集團，上海人民出版社，2009.P53．

[2]黃炎培.八十年來(附延安歸來)[M].北京：中國文史出版社，1982.P156-157．

[3]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.P50．