鄉(xiāng)村治理視角下農(nóng)村社會組織黨的建設(shè)探析

(遼寧社會科學(xué)院，遼寧 沈陽 110000)

農(nóng)村社會組織是鄉(xiāng)村治理的重要參與者，黨的十八屆三中全會提出激發(fā)社會組織活力，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，為農(nóng)村社會組織發(fā)展提供了重要機遇。黨組織作為社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該整合農(nóng)村社會組織使其成為黨在農(nóng)村的執(zhí)政資源，在加強農(nóng)村社會組織黨建的進程中實現(xiàn)黨組織與農(nóng)村社會組織發(fā)展的相互促進，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、充滿活力的鄉(xiāng)村社會。

1 農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理中的重要作用

農(nóng)村社會組織主要是指由農(nóng)村居民有計劃組合起來的，執(zhí)行一定的社會功能，追求特定社會目標的次級社會群體①。農(nóng)村社會組織實行自我組織、民主決策、民主管理，具有公益性、自治性、服務(wù)性等特征。農(nóng)村社會組織的發(fā)展成熟對提升農(nóng)村公共服務(wù)績效、促進鄉(xiāng)村民主發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

1.1 提高農(nóng)村公共服務(wù)績效

當(dāng)前，由政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在總量、結(jié)構(gòu)和效率方面均與農(nóng)民日益多樣公共產(chǎn)品需要有所差距，而農(nóng)村社會組織的運行為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提出了新的視角和解決思路，提高了農(nóng)村公共服務(wù)績效。

在政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給框架下，自上而下的公共服務(wù)供給機制拉長了信息傳導(dǎo)的鏈條，政府對農(nóng)民需求反應(yīng)遲緩，政府投入到農(nóng)村的公共服務(wù)相對農(nóng)民需求出現(xiàn)過剩和不足。農(nóng)村社會組織存在于農(nóng)村社會，與農(nóng)民群眾聯(lián)系密切，能夠迅速對農(nóng)民群眾的需求做出反應(yīng)，有效避免了政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的錯位。

政府提供的公共服務(wù)主要針對一般性的需求，難以做到精細化分。農(nóng)村社區(qū)組織彌補了這一缺陷，具有政府與市場兩種組織形式所不可比擬的優(yōu)勢，它由具有相同或相似利益需要的農(nóng)民自發(fā)組織形成，其本身就具有多元化的特性。由于它產(chǎn)生于農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部，扎根于基層，能夠更深刻地了解農(nóng)民的切實需要，能夠針對需要提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)。②

1.2 促進鄉(xiāng)村民主發(fā)展

農(nóng)村社會組織的創(chuàng)建體現(xiàn)了鮮明的自愿性特征。農(nóng)村社會組織是農(nóng)村居民依據(jù)一定的規(guī)范自愿成立的，其成員或是有相同的興趣、愛好，或是有相同利益需要。農(nóng)民根據(jù)自己的意愿自由選擇加入任何社會組織，也可選擇退出社會組織，不受外界的干涉和強制。

農(nóng)村社會組織的運行方式體現(xiàn)了自治的原則。農(nóng)村社會組織中都會由成員推選一定的帶頭人，組成相對穩(wěn)定的組織機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)集體，形成成文或是不成文的規(guī)章或約定，實行自我管理、自我約束。其內(nèi)部重大事務(wù)則由所有成員集體討論決定，實現(xiàn)民主管理、民主決策。

由于以上兩個特點，可以說，農(nóng)村社會組織的出現(xiàn)首先豐富了村民自治的形式。單個的農(nóng)民通過加入社會組織，實現(xiàn)了“組織化”，在組織中不僅完成了自我管理和自我約束，而且通過農(nóng)村社會組織的運作，促進了村民與村民、村民與村委會、村黨組織等不同治理主體間相互合作與交往，培育了一種信任。③其次，農(nóng)村社會組織培育了農(nóng)民的民主意識。在自愿性和自治性高度結(jié)合的社會組織中人們平等相處，通過平等民主、非強制化的方式開展社會組織的活動，從而使得民主、平等、非等級的意識逐漸滲透到人們的價值觀念和日常行為中。再次，農(nóng)村社會組織培育了農(nóng)民的政治參與能力。農(nóng)民通過社會組織的力量影響與其利益相關(guān)的公共決策，解決與之利益切實相關(guān)的公共問題，或?qū)⒔ㄗh和要求反映到政策中，都能夠激發(fā)政治參與的積極性和主動性?！肮駞⑴c社會組織的自主治理活動，能從中學(xué)到‘聯(lián)合的藝術(shù)’，增強政治參與能力?！雹?/p>

1.3 維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

當(dāng)前，農(nóng)村社會矛盾日益復(fù)雜化、農(nóng)民利益訴求多樣化，而農(nóng)民在原子化的生存狀態(tài)下分散為孤立的個體，缺少維護自身利益的團體和表達利益訴求的有效渠道。分散的農(nóng)民可能是“革命者”的社會基礎(chǔ)，而有組織的農(nóng)民則可能是改良主義者甚至保守主義者的社會基礎(chǔ)。⑤農(nóng)村社會組織的出現(xiàn)成為了農(nóng)民組織化的利益表達的平臺，在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中扮演了重要角色。

農(nóng)村社會組織將分散的農(nóng)民組織起來，形成維護農(nóng)民利益的社會力量，以團體的姿態(tài)與社會強勢集團對話、參與決策集團的決策和鄉(xiāng)村的利益博弈，監(jiān)督其他利益集團的行為，為組織及其成員的發(fā)展?fàn)幦「嗟馁Y源。農(nóng)民強烈的意愿表達要求與有限的政治能力之間的矛盾；農(nóng)民民意要求的公共性與表達的個體性之間的矛盾；農(nóng)民民意表達制度的規(guī)范性與運作低效率之間的矛盾；農(nóng)民民意要求的非理性、非合法性、非制度性與表達渠道不暢之間的矛盾⑥都可以通過農(nóng)村社會組織而不是農(nóng)民個人的力量加以解決。

農(nóng)村社會組織還具有橋梁和紐帶的作用。農(nóng)村社會組織由農(nóng)民組成，植根于農(nóng)村，他們最了解農(nóng)民的生存狀態(tài)、最理解農(nóng)民的切實需求，能夠向黨和政府及時反映真是的農(nóng)村和農(nóng)民。農(nóng)村社會組織傾聽農(nóng)民心聲、疏導(dǎo)農(nóng)民情緒、協(xié)調(diào)利益沖突、整合利益需求，減少和避免農(nóng)民與政府的直接對抗。農(nóng)村社會組織通過組織化的方式促進農(nóng)民的利益表達機制的形成，從而很好地彌補了當(dāng)前其他各種利益表達渠道不暢的缺陷，也可以大大避免農(nóng)村的矛盾激化，維護社會的穩(wěn)定，降低社會運行的成本和社會發(fā)展的代價。⑦

2 鄉(xiāng)村治理框架下推進農(nóng)村社會組織黨建的重要意義

如上所述，農(nóng)村社會組織能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用，但是，由于制度、資源及社會組織自身等多種因素的制約，農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的程度還遠遠不夠。農(nóng)村黨組織是社會治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，同樣面臨轉(zhuǎn)變功能定位、創(chuàng)新工作方式、整合農(nóng)村社會組織使其成為黨的執(zhí)政資源等問題。因此，在創(chuàng)新社會治理的框架下，加強農(nóng)村社會組織黨建，對于農(nóng)村社會組織、農(nóng)村黨組織，以及鄉(xiāng)村治理工作本身都具有重要意義。

2.1 農(nóng)村社會組織發(fā)展壯大的內(nèi)在需要

農(nóng)村社會組織的生存和發(fā)展需要黨組織的扶持。農(nóng)村社會組織自發(fā)性和自治性的特點，一定程度上造成部分社會組織缺乏物質(zhì)支撐，活動資金和場所沒有保障，對組織發(fā)展缺少長遠規(guī)劃、組織凝聚力不足人心渙散，個別社會組織收到封建迷信、邪教勢力影響。黨組織掌握社會資源，具備成熟的組織運行經(jīng)驗和豐富的人才儲備，在社會組織中建立黨組織，通過政治引導(dǎo)確保社會組織發(fā)展方向，通過組織創(chuàng)建和活動發(fā)揮黨員的帶動作用、凝聚人心，通過資源共享集聚發(fā)展動力。對農(nóng)村社會組織的發(fā)展起到正向引導(dǎo)和帶動作用。

農(nóng)村社會組織發(fā)揮作用需要借助黨組織的力量。當(dāng)前社會組織進入農(nóng)村的主要方式是借政治資源進入，農(nóng)村社會組織特別是草根社會組織參與新農(nóng)村建設(shè)，進入農(nóng)村社區(qū)運作其項目，不管是以個人關(guān)系還是公共關(guān)系，都離不開權(quán)力這個平臺。當(dāng)前社會組織參與新農(nóng)村建設(shè)的方式與途徑是政治主導(dǎo)型的，只有獲得權(quán)力資源的認可與政策認同，才能參與鄉(xiāng)村事務(wù)。⑧加強新社會組織黨建，構(gòu)建農(nóng)村黨組織與社會組織的良性互動，有益于擴展農(nóng)村社會組織體制內(nèi)表達渠道，切實在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主體作用。

2.2 鞏固和擴大黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

農(nóng)村社會組織直接產(chǎn)生于農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活需求，與農(nóng)民群眾的經(jīng)濟、政治、文化生活密切相關(guān)，在農(nóng)村社會生活中發(fā)揮著不可替代的作用。在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的實踐推動和激發(fā)社會組織活力的政策支持下，農(nóng)村社會組織的蓬勃發(fā)展是必然趨勢，黨在農(nóng)村的各級組織是農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)核心，對于農(nóng)村社會組織的發(fā)展不僅要有敏銳的洞察力，而且應(yīng)具備迅速的反應(yīng)能力，做出積極地回應(yīng)。以在農(nóng)村社會組織中建立黨組織的方式，培育和引導(dǎo)其健康發(fā)展，將其團結(jié)凝聚在黨組織周圍，增強農(nóng)村社會組織對黨的政治認同和社會認同，樹立黨在農(nóng)村社會的政治權(quán)威。同時對農(nóng)村社會組織進行整合管理，將其納入到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)之中，通過黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，使黨的路線、方針和政策在農(nóng)村社會組織中得到貫徹和落實。

2.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實需要

農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村治理格局中扮演者越來越重要的角色，填補了國家權(quán)威在農(nóng)村基層社會收縮后的空間。在政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給框架下，自上而下的公共服務(wù)供給機制無法滿足當(dāng)前農(nóng)村居民的多樣化的需求，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的錯位和趨同，農(nóng)村社會組織直接面對農(nóng)民群眾，能夠有針對性地根據(jù)需求提供公共服務(wù)，彌補政府公共服務(wù)的缺陷。農(nóng)村社會組織也促進了鄉(xiāng)村民主的發(fā)展，他所遵循的自愿參與、自主決策、自我管理等原則，培養(yǎng)了農(nóng)村居民的公民意識、在農(nóng)村社會營造了相互協(xié)商、民主自治的氛圍。農(nóng)村社會組織功能的提升，使鄉(xiāng)村治理格局趨于完善。同時，也要看到黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會治理格局中不可動搖的重要地位，處理好社會組織和黨組織的關(guān)系，實現(xiàn)兩者的融合發(fā)展是必須解決好的問題。因此，通過加強和改善農(nóng)村社會組織黨建，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下的社會協(xié)同和公眾參與，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實選擇。

3 加強農(nóng)村社會組織黨建推動鄉(xiāng)村治理的對策思考

3.1 堅持價值引領(lǐng)，加強黨對農(nóng)村社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)

隨著社會組織參與鄉(xiāng)村治理程度的加深，鄉(xiāng)村社會必然出現(xiàn)不同利益群體的競爭與角逐，一旦出現(xiàn)非理性或惡性競爭則會成為一種負能量?；鶎狱h組織則應(yīng)以社會治理領(lǐng)導(dǎo)者的身份，以社會和諧善治為基本價值導(dǎo)向和追求目標，主動擔(dān)綱多元利益的整合者和價值引領(lǐng)者使命，絕對不能混同于一般治理主體與其他組織進行權(quán)力和利益的角逐，在經(jīng)濟現(xiàn)代化基礎(chǔ)上構(gòu)筑穩(wěn)定且具有持久活力的社會核心價值體系，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的善治。⑨

思想教育是黨組織實現(xiàn)對農(nóng)村社會組織價值引領(lǐng)的主要途徑。黨組織通過宣傳、教育改變社會組織中消極的價值觀念，構(gòu)建新的意識形態(tài)，使之符合社會主義核心價值觀的要求。開展思想引導(dǎo)首先要善于運用新興傳播媒介，借助微信、微博等傳播平臺對農(nóng)民進行潛移默化的影響。根據(jù)農(nóng)村老人、兒童、婦女居多的實際情況，還應(yīng)堅持開展群眾喜聞樂見的活動，延續(xù)黨組織宣傳、教育群眾的傳統(tǒng)方式。其次要培樹先進典型，發(fā)揮示范作用。黨組織要善于在農(nóng)村社會組織中發(fā)現(xiàn)典型、培育典型，宣傳典型的先進事跡，利用身邊典型的感召力量，在組合及成員中形成正能量。再次，思想教育要同社會組織的性質(zhì)、任務(wù)相結(jié)合，有利于組織成員興趣、愛好、專長的發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新組建形式，實現(xiàn)黨的工作的有效覆蓋

在農(nóng)村社會組織中建立黨的組織可以采取靈活的多樣的模式，單獨組建黨組織的模式適合規(guī)模較大的社會組織，而聯(lián)合組建、掛靠組建和選派創(chuàng)建等模式則更適合鄉(xiāng)村中規(guī)模較小、黨員人數(shù)少的社會組織。上級黨組織也可以派遣專門的黨建工作指導(dǎo)員，幫助社會組織開展黨建工作。

開展黨的組織建設(shè)過程中應(yīng)調(diào)整思路，著眼于擴大黨對社會組織的政治整合，避免陷入過分強調(diào)組織數(shù)量和覆蓋范圍的誤區(qū)。堅持“有所建，有所不建”的思路，根據(jù)農(nóng)村社會組織的性質(zhì)、活動方式和黨員人數(shù)等情況，區(qū)分黨建工作的基礎(chǔ)條件和成熟程度，條件具備的，則按照相關(guān)條件和程序建立黨組織；條件不具備的，則嘗試在這些組織中下派黨務(wù)工作者，聯(lián)系隱性黨員，傳遞黨的信息，組織公開式的黨課宣傳黨的思想和政策，發(fā)展新黨員，擴大黨的影響。⑩

3.3 轉(zhuǎn)變運作模式，以黨建促進農(nóng)村社會組織發(fā)展

激發(fā)農(nóng)村社會組織的黨建積極性，就不能使農(nóng)村社會組織黨建僅有利于黨組織的發(fā)展，更應(yīng)使黨的建設(shè)與新社會組織的發(fā)展有機結(jié)合。

黨建工作應(yīng)有利于推動社會組織的健康發(fā)展。要充分尊重社會組織的自治性,以服務(wù)合作為主，加強溝通和服務(wù)工作。社會組織的民間性和自治性決定了其與政府組織相比生存空間較為狹小，獲取信息的渠道更少，黨組織要建立起與農(nóng)村社會組織的溝通渠道，提供有利于社會組織發(fā)展的政策信息，為其提供參與政策過程的機會。黨建活動還要與提高農(nóng)村社會組織服務(wù)能力、提高成員素質(zhì)相結(jié)合。由黨組織牽頭設(shè)置專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升組織成員的業(yè)務(wù)水平，開展服務(wù)組織成員生活的活動，增強組織凝聚力，引導(dǎo)社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，服務(wù)群眾、擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。

【注釋】

①肖桂云，張蓉．農(nóng)村社會學(xué)[M]．北京：中國審計出版社，2001．

②劉義強．構(gòu)建以社會自治功能為導(dǎo)向的農(nóng)村社會組織機制[J]．東南學(xué)術(shù)，2009(1)．

③鐘宜．我國農(nóng)村社會組織的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理方式的變革與完善[J]．探索，2005(6)．

④李斌．政治發(fā)展的社會新動力：試論中國社會組織興起的政治發(fā)展意義 [J]．理論與改革，2005(2)．

⑤董玉萍．農(nóng)村社會組織在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中的作用[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(17)．

⑥盧春雷，丁躍．當(dāng)代中國農(nóng)民民意表達存在的問題及其對策思考[J]．理論與改革，2004(3)．

⑦董玉萍．農(nóng)村社會組織在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中的作用[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010(17)．

⑧閆東．社會組織參與新農(nóng)村建設(shè)的困境與出路——黨和社會組織關(guān)系的視角[J]．新視野，2012(3)．

⑨陳曉莉．農(nóng)村社會管理中基層黨組織的社會整合功能[J]． 理論探討，2011(3)．

⑩陳家喜．我國新社會組織黨建：模式、困境與方向[J]．中共中央黨校學(xué)報，2012(2)．