黨的建設(shè)科學(xué)化視閾下高校黨建工作路徑探析

(1.沈陽建筑大學(xué)，遼寧 沈陽 110168)

1 黨建科學(xué)化的基本內(nèi)涵

黨的十七屆四中全會提出，“要努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見成效，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！边@是黨首次提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的要求，也是近年來黨在建設(shè)上的一個重要理論創(chuàng)新。黨的十八大報告中又以“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為標(biāo)題豐富了新時期黨的建設(shè)理論,充分體現(xiàn)了黨在自身建設(shè)上的遠(yuǎn)見卓識和理論創(chuàng)新。

黨的建設(shè)科學(xué)化包含“科學(xué)”“科學(xué)化”和“黨的建設(shè)科學(xué)化”三個方面的內(nèi)容。所謂“科學(xué)”是指運(yùn)用概念、范疇和定理等思維方式揭示客觀世界各種復(fù)雜現(xiàn)象背后的本質(zhì)和規(guī)律所形成的知識體系?！翱茖W(xué)化”是科學(xué)的動態(tài)表現(xiàn)形式，它是科學(xué)之“體”科學(xué)之“魂”形成發(fā)展的過程，“科學(xué)化”是指人們按照客觀規(guī)律的發(fā)展要求、運(yùn)用正確的理念和方法，提煉外在客觀世界所蘊(yùn)含的真諦，并將其內(nèi)化為人們思維或指導(dǎo)行動的過程。把科學(xué)化引入黨的建設(shè)領(lǐng)域，提出黨的建設(shè)科學(xué)化是我們黨一個重要的理論創(chuàng)新，黨的建設(shè)科學(xué)化是指，運(yùn)用馬克思主義的基本理論和科學(xué)方法指導(dǎo)黨的建設(shè)的實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)黨的理想和目標(biāo)的過程。即“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，歸根到底是要準(zhǔn)確把握和自覺運(yùn)用馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律，研究新情況、解決新問題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效”①。

實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化要從以下幾方面著手：首先，要堅(jiān)持以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)。思想是行動的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南?？茖W(xué)的理論是對客觀事物本質(zhì)和規(guī)律的正確認(rèn)識和反應(yīng)，以科學(xué)的理論做指導(dǎo)是黨的建設(shè)科學(xué)化的思想基礎(chǔ)和前提保障。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時，能否堅(jiān)持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)直接關(guān)系到社會主義事業(yè)的成敗。馬克思主義理論真正反映了自然界和人類社會發(fā)展的基本規(guī)律，是被實(shí)踐證明了的科學(xué)理論，在馬克思主義理論指導(dǎo)下形成的毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀是中國特色的馬克思主義理論，它指明了中國社會發(fā)展的正確方向和基本規(guī)律，符合中國實(shí)際，因此，我們在加強(qiáng)黨的建設(shè)時要以這些思想和理論為基礎(chǔ)。其次，要以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)。黨的建設(shè)包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面，貫穿其始終的是黨的制度建設(shè)?！爸贫仁且环N公認(rèn)的和具有某種強(qiáng)制性的行為規(guī)范，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性和穩(wěn)定性等特征”②。好的制度不僅保證黨建工作規(guī)范有序地進(jìn)行，而且通過設(shè)置制度規(guī)范，黨建工作系統(tǒng)中各個行為對象對自己的工作目的、工作性質(zhì)和工作時間了然于心，節(jié)省了時間，提高了工作效率。要建立科學(xué)的制度首先要更新制度觀念，堅(jiān)持解放思想原則，克服黨內(nèi)普遍存在的過分渲染個人領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威及弱化制度權(quán)威的思想傾向。同時還要建立科學(xué)的制度體系，建立一套完整、嚴(yán)密且便于操作的制度系統(tǒng)，使各種制度之間相互配套、相互協(xié)調(diào)，以充分發(fā)揮各種制度在工作中的效能。再次，要以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。能否選擇科學(xué)的方法和手段推進(jìn)黨的建設(shè)，直接決定黨建科學(xué)化的成效。黨的建設(shè)是內(nèi)容與方法的有機(jī)統(tǒng)一體，正確的方法能夠高效完成黨建目標(biāo)要求，事半功倍，不恰當(dāng)?shù)姆椒?，則阻礙目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，事倍功半甚至一事無成。對于黨的建設(shè)方法的選擇，必須要立足于黨的建設(shè)實(shí)踐，因?yàn)辄h建內(nèi)容會隨著社會發(fā)展和黨的任務(wù)而變化，方法也應(yīng)及時作出調(diào)整，因此，要努力把握黨的建設(shè)規(guī)律，既創(chuàng)造性運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的基本方法，又善于運(yùn)用有效解決實(shí)際問題的具體方法。同時，我們又要繼承和發(fā)展傳統(tǒng)方法，逐步形成內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)完整、相互協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)管用的科學(xué)方法體系。

2 提升高校黨建科學(xué)化水平的重要意義

提升高校黨建科學(xué)化水平既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨建設(shè)的特殊性，也是高校在面對世情、黨情、國情深刻變化的時代環(huán)境下，更好肩負(fù)起培養(yǎng)新時期人才重任的戰(zhàn)略需要。

2.1 提升高校黨建科學(xué)化水平有助于鞏固黨的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

從新文化運(yùn)動的發(fā)起到“五四”運(yùn)動的爆發(fā)，再到中國共產(chǎn)黨的誕生、成長和壯大，高校師生始終肩負(fù)著引領(lǐng)近代社會變革的重任，高校師生這一特殊群體所具有的使命感與中國共產(chǎn)黨的崇高目標(biāo)及國家前途命運(yùn)之間的交融互進(jìn)，最終促進(jìn)了中國社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步。高校是孕育中國共產(chǎn)黨的搖籃，高校師生為中國民主革命事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，高校共產(chǎn)黨員更是黨組織中的中堅(jiān)力量。一是從高校黨員所占的比重來看，根據(jù)2009年全國共產(chǎn)黨員成分調(diào)查顯示，在全國新增的共產(chǎn)黨員團(tuán)體中每四名黨員就有一名黨員來自高校。高校黨員在全國共產(chǎn)黨員比重中占據(jù)龐大的數(shù)字，提升高校黨建科學(xué)化水平能夠提高高校師生黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是從現(xiàn)階段高校黨員所肩負(fù)的歷史責(zé)任來看，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革，很多高校畢業(yè)生已打破傳統(tǒng)就業(yè)觀念，通過自己創(chuàng)業(yè)、服務(wù)于民營企業(yè)、外資企業(yè)等方式開辟新的就業(yè)渠道，這部分人逐漸發(fā)展成為社會的新階層。提高高校黨建工作的科學(xué)化水平，培養(yǎng)大學(xué)生骨干成為青年馬克思主義者，為即將步入工作崗位的大學(xué)生發(fā)揮團(tuán)結(jié)社會各階層和利益群體提供了人才保障，這部分人也成為黨鞏固和壯大群眾基礎(chǔ)的不竭之源。

2.2 提升高校黨建科學(xué)化水平有助于為黨的事業(yè)培養(yǎng)合格人才提供有力的政治和組織保障

1998年頒布實(shí)施的《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定：我國高等教育目的是要培養(yǎng)受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。這說明，我國高校所培養(yǎng)的人才不但要具備過硬的專業(yè)素質(zhì)，為國家發(fā)展建設(shè)提供專業(yè)人才保障，更要具備良好的思想政治素質(zhì)，成為黨的事業(yè)的可靠接班人。高校是先進(jìn)思想、先進(jìn)文化的重要發(fā)源地，也是各種思想、各種意識形態(tài)的交鋒地，面對當(dāng)今時代中西方敵對思想的滲透和社會轉(zhuǎn)型期國家社會思想觀念的深刻變革，高校師生所持有的政治態(tài)度和價值取向直接關(guān)乎黨的發(fā)展和執(zhí)政地位的穩(wěn)固。因此，促進(jìn)高校黨建科學(xué)化是鞏固黨的執(zhí)政地位、保證黨的蓬勃發(fā)展及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史選擇。

2.3 提升高校黨建科學(xué)化水平有助于促進(jìn)社會的安定有序

社會主義和諧社會是人類不斷追求的一種美好社會，也是馬克思主義政黨不懈追求的一種理想社會狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國共產(chǎn)黨在提出全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，并將其作為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。安定有序是社會主義和諧社會的基本特征之一，也是和諧社會的重要保障。從近代新文化運(yùn)動、五四運(yùn)動等重要?dú)v史事件可以看出，高校作為人類新思想和新觀念的重要發(fā)源地，往往引領(lǐng)著整個社會的重大變革，高校的安定有序直接影響和決定著整個社會的和諧安定。同時，從目前高校的發(fā)展規(guī)模來看，自1999年我國高等教育開始大規(guī)模擴(kuò)招，到2007年高等教育在校人數(shù)已位居世界第一位，龐大的高校在校生不僅涉及全國千百萬個家庭，而且聯(lián)系著社會的各個階層，高校在辦學(xué)過程中所呈現(xiàn)的教學(xué)質(zhì)量、招生、就業(yè)等方方面面的問題直接影響著整個社會的安定。因此，高校既可成為社會穩(wěn)定的基石，又可成為引發(fā)社會動蕩的導(dǎo)火索。加強(qiáng)高校黨建工作，促進(jìn)高校黨建科學(xué)化水平，通過高校黨的組織增強(qiáng)和促進(jìn)和諧校園建設(shè)，不僅能保證我國教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，而且對維護(hù)整個社會的安定及實(shí)現(xiàn)社會主義和諧社會都具有重要意義。

3 提升高校黨建工作科學(xué)化的路徑

3.1 堅(jiān)持制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高校黨建工作科學(xué)高效化

“制度創(chuàng)新是提高高校黨組織執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的源泉?！雹劢⑿兄行У母咝｜h組織制度能夠克服高校黨組織工作中的隨意性，同時能夠?qū)⒐ぷ髦械慕?jīng)驗(yàn)上升到制度規(guī)范高度，使工作有章可循，最終提高黨建工作的科學(xué)高效。堅(jiān)持高校黨組織制度創(chuàng)新可從以下幾方面著手：一是，創(chuàng)新高校黨組織制度體系，使制度體系逐漸走向科學(xué)化。制度體系是指高校黨建工作中各項(xiàng)制度相互作用而形成的制度綜合體。在高校黨建工作中只有建立一套完整、嚴(yán)密且便于操作的制度系統(tǒng)，才能保證各項(xiàng)制度高效率地運(yùn)行，提升高校黨建工作效率。高校黨建各項(xiàng)制度之間既有側(cè)重，又相互交叉，創(chuàng)新高校黨組織制度體系需要在制定各種制度時，保持彼此之間的相互配套、相互協(xié)調(diào)，既不能相互沖突，又不能留下制度的盲點(diǎn)。二是，嚴(yán)格樹立制度的權(quán)威性，確保各項(xiàng)制度行之有效地實(shí)施。要樹立制度的權(quán)威性就需要建立嚴(yán)格的獎懲制度，各項(xiàng)制度一旦被確定，不論任何部門、任何人，都不得違反制度的規(guī)定，一旦違反制度原則，必須受到應(yīng)有的追究和制裁。同時還要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，形成上下配合、立體制約的機(jī)制。

3.2 明確黨政職責(zé)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制自1989年頒布到1998年以法律形式得以確定以來，其運(yùn)行經(jīng)歷了十幾個春秋，它保證了我國高等教育的社會主義辦學(xué)方向，推動了我國現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建，這一制度符合中國國情，必須長期堅(jiān)持。近年來，這一體制在運(yùn)行過程中呈現(xiàn)諸多問題，其根源在于高校黨政職責(zé)界定不清晰，所以解決所有問題的關(guān)鍵是要明晰黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的含義和彼此之間的權(quán)責(zé)。黨委在學(xué)校運(yùn)行中起到領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，它掌握學(xué)校的辦學(xué)方向；校長是學(xué)校的法人代表，校長需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)科研和其他行政管理工作。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制既要保證黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的絕對權(quán)威性，又要保證校長在具體學(xué)校行政事務(wù)中能夠獨(dú)立行使職權(quán)。

3.3 堅(jiān)持理論創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的思想理論建設(shè)

從思想上建黨是馬克思主義建黨學(xué)說的重要原則，也是中國共產(chǎn)黨黨建的突出特點(diǎn)。只有保證黨在思想政治上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和與時俱進(jìn)，才能使黨不斷保持自己的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。針對高校黨的思想建設(shè)中所存在的思想根基不牢、理論創(chuàng)新動力不足等問題，首先要切實(shí)抓好黨員干部和教師的理論學(xué)習(xí)，努力提高黨員干部和高校教師的理論素養(yǎng)，增強(qiáng)高校黨員干部和廣大教師的理想信念，確保教師在傳道授業(yè)解惑中能夠無形地影響和啟發(fā)學(xué)生。同時，高校要重視黨的理論學(xué)習(xí)素養(yǎng)整體性提升。高校黨建工作中理論素養(yǎng)的培養(yǎng)不能只認(rèn)為是思想政治理論課教師的任務(wù)，要在各學(xué)科各專業(yè)中形成群體合力，共同營造思想理論學(xué)習(xí)氛圍。

3.4 建立科學(xué)化的考核和評價機(jī)制

建立科學(xué)化的考核和評價機(jī)制是黨建工作的重要內(nèi)容，更是確保黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處的關(guān)鍵?？茖W(xué)化的考核和評價機(jī)制主要體現(xiàn)在考核內(nèi)容、考核方式、考核等次和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置以及考核程序上的科學(xué)有效，在具體操作中應(yīng)“堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合，以定量考核為主”的原則。根據(jù)科學(xué)化的考核結(jié)果：一是，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用與獎懲的重要依據(jù)。二是，把部門目標(biāo)考核和部門正副職的考核結(jié)合起來，把單位的考核結(jié)果作為各單位正、副職評優(yōu)評先、續(xù)聘、解聘、免職以及其他獎懲的重要依據(jù)，部門考核為基本稱職和不稱職的單位，其正副職不能評為優(yōu)秀等次。三是，對工作部署不及時、措施不落實(shí)、效果不達(dá)標(biāo)的單位或個人，逐級追究責(zé)任。

【注釋】

①習(xí)近平.加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)[N].人民日報，2009-10-09．

②廖曉衡.提高高校黨建科學(xué)化水平路徑探賾[J].學(xué)校黨建與思想教育，2013(13)．

③張新梅.制度創(chuàng)新：高校黨建科學(xué)化的關(guān)鍵[J].鄂州大學(xué)學(xué)報，2011(4)．