習近平同志的國家治理觀念探析

(吉林師范大學，吉林 四平 136000)

毛澤東思想就是從墳墓式的舊社會里放出的光明，對于強者，毛澤東是嘲笑者；對于弱者，毛澤東是解放者。毛澤東使壓迫者不安，毛澤東讓壓迫者得到解放。以嘲笑對付權貴：以革命解放百姓。我們應為毛澤東思想感動，為毛澤東思想的弘揚吶喊。

1 點燃中國夢，堅持道路自信、理論自信、制度自信

習近平主席在主持第一次中央政治局集體學習會，是在黨的十八屆一中全會后一周進行的，主題是學習黨的十八大精神。十八大報告的主題是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

習近平同志把中國特色社會主義與中國歷史演進的脈絡相結合侃侃而談，并且提出：“中國特色社會主義植根于中華文化沃土、反映中國人民的意愿、適應中國和時代發(fā)展進步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現(xiàn)實基礎?！痹诘谄叽沃醒胝尉旨w學習會上，習近平同志進一步強調(diào)，中國特色社會主義既“是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結果?！币病皬母旧细淖兞酥袊嗣窈椭腥A民族的前途命運”，要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信與制度自信，不僅要堅定不移地堅持、還要與時俱進進行拓展，中國特色社會主義道路將越走越寬廣。

在中共中央政治局第十二次集體學習會上，習近平同志巧妙地將中國特色社會主義與中國夢聯(lián)系在一起，第一次對中國夢進行了系統(tǒng)闡述，實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。此后，他在不同場合多次談起中國夢，并深刻指出：“中國夢凝結著無數(shù)仁人志士的不懈努力，承載著全體中華兒女的共同向往，昭示著國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景。”“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！薄?其包含著“五個意味著”，即中國夢意味著中國人民和中華民族的價值體系和價值追求，意味著全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興，意味著每一個人都能在為中國夢的奮斗中實現(xiàn)自己的夢想，意味著中華民族團結奮斗的最大公約數(shù)，意味著中華民族為人類和平與發(fā)展作出更大貢獻的真誠意愿。在當下，共筑“中國夢”已成為強大的主旋律。

2 改革動作要猛，五位一體，全景改革，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化

中共中央政治局第二次集體學習會，是一次重新并且全面啟動改革的會議，也是一次為十八屆三中全會定“基調(diào)”的會議。中國再次點燃改革之烈火。從這里重新起航，應該將習近平同志主持的第二次中央政治局集體學習作為肇始點。在會上，習近平同志明確表明 ：“沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天”。在“改革開放只有進行時沒有完成時”的過程中，應當做到“五個必須”，也就是必須堅持正確方向，必須堅持正確的方法論，必須堅持全面改革，必須堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的完全統(tǒng)一，必須堅持尊重人民首創(chuàng)精神，堅持在黨的領導下推進。

在中共中央政治局第十一次集體學習會上，習近平同志又進一步闡述了“發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵”的決策理念。實現(xiàn)發(fā)展，“僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性?！迸c此同時，“只有緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務來部署各方面改革，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革提供強大牽引，才能更好推動生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相適應?！绷暯酵纠^續(xù)指出，“人民群眾是歷史創(chuàng)造者，全面深化改革必須緊緊依靠人民”。突破既得利益者包圍，走出改革的“深水區(qū)”，人民群眾才是深化改革的堅實動力。習近平同志強烈要求把“堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點”，既是中國共產(chǎn)黨人的主觀內(nèi)在要求，事實上也是具有戰(zhàn)略部署超前性與戰(zhàn)略價值策略性的根本要求。

全面深化改革決定出臺后，地方和部門紛紛行動起來了，展現(xiàn)出改革的良好開局。誠如習近平同志在中央改革領導小組第一次全體會議指出的那般，一些省(市、區(qū))、中央國家機關的有關部門“對十八屆三中全會精神理解不夠深刻、把握也不夠精準，對全面深化改革的艱巨性、復雜性、關聯(lián)性、系統(tǒng)性估計不足”，各部門對中央改革決定出臺與落實意見或?qū)嵤┓桨?、推進方法等都與中央改革決定的精神有格格不入。

因此，在2月17日舉辦的省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上，習近平同志首次系統(tǒng)闡述了國家治理這一現(xiàn)代化治理理念，也是中共領導人首次完整闡述國家治理思想。習近平同志認為，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系現(xiàn)代化與治理能力國際化是全面深化改革的總目標。中國國家治理體系和治理能力是中華民族歷史的傳承，“是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的”，中共中央所提出了“創(chuàng)新社會治理體制”的改革新思路。雖然從“管理”走向“治理”的方向性轉(zhuǎn)變，僅有一字之差，但這既不是對原有社會管理思想的簡單升級，也不是對西方治理思想的抄襲挪用，而是我黨和政府對社會問題解決措施的與時俱進和理論創(chuàng)新。這一切都充分地彰顯了中共中央領導治國理念的國際化、行政管理方式的現(xiàn)代化，這必將引發(fā)政府體制和社會體制的深層次改革與創(chuàng)新?！拔覀?nèi)嫔罨母铮且怪袊厣鐣髁x制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！币虼耍谌嫔罨母镏?，“要注意避免合意則取、不合意則舍的傾向，破除妨礙改革發(fā)展的那些思維定勢。”凡“對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的”，“要堅定不移改”。

3 和平發(fā)展，嚴守底線，實現(xiàn)中國機遇與世界機遇的相互轉(zhuǎn)化

和平的發(fā)展需要和平的國際環(huán)境。和平的發(fā)展道路能否行得通，在很大程度上取決于能否將世界的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊约旱臋C遇，將中國自己機遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C遇的相互轉(zhuǎn)化的。改革，顧名思義就是改變，革就是革命，當然當代是為和平革命創(chuàng)造改變機遇。面對錯綜復雜的國際政治、軍事、經(jīng)濟新形勢，習近平同志向全球相關方面發(fā)出了中國要做“和平發(fā)展的實踐者，共同發(fā)展的推動者，多邊貿(mào)易體制的維護者，全球經(jīng)濟治理的參與者”的明確信息，要求國內(nèi)黨、政、軍各方面都加強戰(zhàn)略思維，增強戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持開放、合作、共贏的發(fā)展相統(tǒng)一，通過創(chuàng)造有利于自己的和平國際環(huán)境來加快發(fā)展自己，又以自身快速發(fā)展去維護和促進世界的和平。

面對國際爭端，習近平同志表示，“決不能放棄正當權益，更不能犧牲國家核心利益”，并要求“做好應對各種復雜局面的準備”，在堅持“主權屬我”的同時，推進互利友好合作，尋求和擴大共同利益的結合點。在這個思想指導背景下，國防部于2013年11月23日公開聲明中國政府關于劃設東海防空識別區(qū)的消息，并且公布了中國東海防空識別區(qū)范圍、識別及處理規(guī)則，促進國際國內(nèi)和平發(fā)展，實現(xiàn)全球發(fā)展。

4 堅持依憲治國，依法治國，努力實現(xiàn)全社會的公平正義

習近平同志在首都紀念憲法實施30周年紀念大會上發(fā)表講話指出，“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施?！?，表明無論憲法怎么民主，怎么法治，不能更好地有效實施，都是“空頭支票”，他強調(diào)“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。”“必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)進行活動，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！?/p>

中共中央政治局第四次集體學習會上，習近平同志首次明確了黨對政法工作領導方式的轉(zhuǎn)變，也就是要“提高運用法治思維和法治方式去指導改革，且凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧”；政法工作目標的轉(zhuǎn)變，也就是要“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，“重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”。適應兩個轉(zhuǎn)變的要求，習近平同志要求“確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”，“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現(xiàn)象”；“各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動”；“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。” 有效堅持依憲治國，依法治國，努力實現(xiàn)全社會的公平正義。

5 “民主空氣厚”，從善如流，廣納民意

習近平同志以人民政治家的情懷努力實踐著他的施政目標，習近平就任總書記向全國人民承諾：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。

在中共中央政治局第六次集體學習會上，習近平同志要求生態(tài)文明建設必須“以解決損害群眾健康突出的環(huán)境問題為重點”，“實行最嚴格的制度、最嚴密的法治”。同時，“完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為推進生態(tài)文明建設的重要導向和約束。要建立責任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究?！?/p>

同時，習近平同志提出與上一屆領導班子給出的“回歸房價”的藥方不同的措施達成百姓住有所居，安居樂業(yè)。在中共中央政治局第十次集體學習會上習近平同志要求“建立市場配置和政府保障相結合的住房制度”，以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。“十二五”規(guī)劃建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，習近平同志在要求“全力完成”、保證質(zhì)量，使之成為一項經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的德政工程，充分體現(xiàn)黨和政府社會治理為人民服務的宗旨。

6 借鑒歷史經(jīng)驗，著眼未來發(fā)展

習近平同志在反腐倡廉、海洋強國建設、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、文化軟實力等諸多方面提出了一系列新的觀點。在中共中央政治局第五次集體學習上，習近平同志表示，預防腐敗，則要充分“運用歷史智慧”。思想建設、組織建設和作風建設是中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨建黨治國的重要法寶。抓好作風建設,反對形式主義、官僚主義、享樂主義,反對奢靡之風,既是一個狠抓反腐倡廉建設的著力點、又是一個夯實黨執(zhí)政的群眾基礎的切入點，同時也是反腐歷史經(jīng)驗的實際運用。分權與制衡不是中國反腐敗的方向，習近平同志要求“健全權力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里”。因此，預防和反腐的重點是構筑科學有效的懲防腐敗體系,提高反腐敗法律制度的執(zhí)行力,讓法律制度鋼性運行。為此，必須“深化腐敗問題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革,最大限度減少體制缺陷和制度漏洞,通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤?！蓖瑫r，“蠹眾而木折,隙大而墻壞”，反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長鳴，杜絕形式反腐，治標不治本。習近平同志強調(diào)始終“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,做到有案必查、有腐必懲,堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打?！痹趯嶋H反腐過程中，也的確得到應有的驗證，時刻提醒中國共產(chǎn)黨：“圣人無常心,以百姓心為心”。

在中共中央第八次政治局集體學習會上，習近平同志把海洋開發(fā)和海洋事業(yè)提高到了一個新的高度，把海洋與國家前途和命運緊密聯(lián)系在一起，提出了建設海洋強國的戰(zhàn)略目標，首次提出了一條史無前例、強而不霸又具有中國特色的社會主義海洋強國之路，也就是“堅持依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的可持續(xù)發(fā)展道路”，通過和平而非戰(zhàn)爭的方式、合作而非霸權的道路實現(xiàn)建設海洋強國的目標。為此，習近平要求中國海洋戰(zhàn)略要著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，即推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，海洋科技向創(chuàng)新引領型轉(zhuǎn)變，海洋維權向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。

中共中央第九次政治局集體學習的鮮明特點是走出了中南海，把“課堂”搬到了中關村。在集體學習、調(diào)研、講解、討論中，習近平同志首次明確指出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，發(fā)出了加快科技體制改革的動員令，要“破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機制障礙”，在“五個著力”上下工夫，即著力推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力完善人才發(fā)展機制，著力營造良好政策環(huán)境，著力擴大科技開放合作，始終堅持科學技術就是第一生產(chǎn)力。

在中共中央政治局第十二次集體學習會上，習近平首次提出了國家形象目標，也就是塑造中國的“四個大國”形象，即和諧的文明大國形象、美麗的東方大國形象、負責任的地區(qū)與世界大國形象、親和而有活力的開放大國形象。其實，這也是首次明確建構一個中國文化軟實力框架。形成與經(jīng)濟實力相一致的國家文化軟實力，習近平同志要求“努力傳播當代中國價值觀念”，“展示中華文化獨特魅力”，“提高國際話語權”，強調(diào)“精心構建對外話語體系”，加強國際傳播能力建設的同時，堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣，讓13億多國人的每一分子都成為傳播中華美德、中華文化的主體，使國人充分踐行社會主義核心價值觀，彰顯大國魅力，傳播核心價值觀。

總之，國家治理歸根結底是人的治理，所以，習近平同志強調(diào)要培養(yǎng)公眾的生態(tài)意識，更好地進行創(chuàng)新社會治理，這就需要全黨、全國人民共同去努力踐行社會主義核心價值觀，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

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