淺論網(wǎng)絡(luò)輿情與創(chuàng)新社會管理

朱曉敏

(上海醫(yī)藥集團(tuán)黨校，上海 200020)

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)在中國已經(jīng)被普遍的使用著。2013年1月15日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在北京發(fā)布第31次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》。《報告》顯示，截至2012年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，全年共計新增網(wǎng)民5090萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為42.1%，較2011年底提升3.8%。與此同時，我國手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量快速增長。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量為4.2億，年增長率達(dá)18.1%，遠(yuǎn)超網(wǎng)民整體增幅。此外，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例也繼續(xù)提升，由69.3%上升至74.5%。①

互聯(lián)網(wǎng)的影響力逐年提升，已經(jīng)同傳統(tǒng)四大媒體—報紙、雜志、廣播、電視并列成為世界公認(rèn)的第五大媒體。特別是從web2.0開創(chuàng)了用戶的交互作用之后，人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，自己除了是互聯(lián)網(wǎng)信息的瀏覽者之外，還可以是互聯(lián)網(wǎng)信息的創(chuàng)造者。人們已經(jīng)從單純的“看”慢慢向著“寫”轉(zhuǎn)變，越來越多的人開始習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的觀點(diǎn)和訴求。

在這樣的一個背景下，網(wǎng)絡(luò)輿情作為一個新生事物迅速發(fā)展壯大起來，并引起了人們的高度重視和關(guān)注。十八大報告指出：加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運(yùn)行。②因此，面對網(wǎng)絡(luò)輿情的迅猛發(fā)展，如何用創(chuàng)新的方式來管理，成了目前我國社會管理迫切需要解決的問題。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情及其特點(diǎn)

輿情作為一個比較新的名詞有別于我們通常講的輿論。輿論是人們的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集聚表現(xiàn)，是多數(shù)人形成的一致的共同意見，是單種意見的集中。③持有某種認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的人數(shù)達(dá)到一定的量，才能成為輿論，個別人、少數(shù)人意見得不到多數(shù)人認(rèn)同的不能形成輿論。而輿情是人們的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的原初表露，可以是一種零散的、非體系化的東西，是多種不同意見的簡單集合，也不需要得到多數(shù)人認(rèn)同。輿情和輿論的聯(lián)系在于，當(dāng)輿情產(chǎn)生聚集時就可以向輿論轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化的社會效果既可以是正面的良性的，也可能是負(fù)面的惡性的。社會管理者對輿情的管控就是要使初露端倪的輿情不轉(zhuǎn)化為輿論或轉(zhuǎn)化為良性輿論。

網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。一般認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是指網(wǎng)民以博客、微博、跟帖、留言、論壇帖文等方式，對公共事務(wù)、社會熱點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)話題等表達(dá)的意見，即“網(wǎng)民意見”。

網(wǎng)絡(luò)輿情是以互聯(lián)網(wǎng)為依托而發(fā)展出來的產(chǎn)物，所以網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)有一定的聯(lián)系?；ヂ?lián)網(wǎng)的特點(diǎn)集中表現(xiàn)在虛擬性、平等性、直接性、便捷性、開放性、匿名性、互動性等方面。與此相應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.1 突發(fā)性

受到互聯(lián)網(wǎng)便捷性、開放性、互動性等特點(diǎn)的影響，網(wǎng)絡(luò)輿情從形成的時間上來看，具有突發(fā)性的特點(diǎn)。一個熱點(diǎn)事件的發(fā)生，網(wǎng)民可以迅速地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表自己的意見，并且通過思想的碰撞形成一個多數(shù)人能夠接受的公共意見，然后通過博客、微博、論壇等方式快速的傳播，慢慢地從網(wǎng)絡(luò)輿情轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)輿論。

1.2 隱匿性

由于目前國內(nèi)很多網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用還沒有采用實(shí)名制，網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得網(wǎng)絡(luò)輿情存在著主體隱匿性的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情的隱匿性產(chǎn)生了正面的和負(fù)面的影響。正面的影響表現(xiàn)為：身份的隱匿性能夠給公眾帶來一定的安全感，激發(fā)公眾自由釋放自己強(qiáng)烈的表達(dá)欲望。一部分揭露社會管理黑暗面的聲音得到表達(dá)和宣泄，政府通過這些聲音也確實(shí)找到了一些社會管理中存在的問題。負(fù)面的影響表現(xiàn)為：身份的隱匿性會使部分公眾在發(fā)表意見時缺乏社會責(zé)任感，其所表達(dá)的內(nèi)容在真實(shí)性、合理性上難以得到正確判斷，從而造成假冒信息甚至是虛假民意。這種情況的發(fā)生會影響社會和諧以及社會安定，給社會管理帶來一定的難度。

1.3 偏差性

由于受現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)民自身各種因素影響，再加上發(fā)言者身份隱蔽，并且缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)上會產(chǎn)生一些比較感性化和情緒化甚至比較偏激的言論。還有一些人習(xí)慣性地把互聯(lián)網(wǎng)作為發(fā)泄情緒的場所。④因此，網(wǎng)絡(luò)輿情的真實(shí)性要進(jìn)行甄別，有時它是真實(shí)意見的反映，有時也會與人們的意見有一定程度的偏離。這種偏差性無時不在，特別是當(dāng)關(guān)系到部分網(wǎng)民私利的時候尤為明顯。

1.4 放大性

網(wǎng)絡(luò)傳播方式的廉價性、平等性以及網(wǎng)絡(luò)信息匯集手段的便捷性、多樣性，使得網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出對社會事件的放大性特征。網(wǎng)絡(luò)快速地匯集了各方的資訊，通過博客、微博、論壇等手段開展討論，各種觀點(diǎn)與思維的碰撞往往使得原本簡單的事件復(fù)雜化，容易引起更多的聯(lián)系與猜測，導(dǎo)致每個細(xì)節(jié)都被放大。最終醞釀出一些情緒化的言論。這些情緒化的言論恰恰很容易得到廣大網(wǎng)民的響應(yīng)，從而引發(fā)有害輿論，并且具有很強(qiáng)的煽動性和破壞性。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情對社會的影響

網(wǎng)絡(luò)輿情作為新生事物對當(dāng)今的社會管理存在著正反兩方面的影響。一方面它為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用，另一方面它又引發(fā)了一系列新問題、新情況，使社會管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。⑤

2.1 網(wǎng)絡(luò)輿情對于社會的積極作用

2.1.1 使政府部門了解民情、民意

我國的網(wǎng)民數(shù)量與日俱增，已經(jīng)超過了5.6億，如此龐大的人群已經(jīng)能夠在一定程度上反映出社會各階層的想法和意見。政府部門可以通過微博、論壇、留言板等各種渠道了解民眾的呼聲，有針對性地對群眾關(guān)注的問題進(jìn)行討論研究，然后通過正式的途徑進(jìn)行解答和解決。這種政府與民眾間的雙向互動，不僅可以增加了解、消除隔閡、增進(jìn)感情，而且能使政府在做決策前充分了解民情民意，把群眾的利益放在首位，更能增加決策的科學(xué)化、民主化，使得政府的決策得到民眾的擁護(hù)。網(wǎng)絡(luò)輿情這個扁平化的平臺很大程度上削弱了政府與民眾的上下級關(guān)系，能有效地促進(jìn)社會的民主進(jìn)程，給予公民更廣泛的言論自由。

2.1.2 促進(jìn)社會公平正義

在一些熱點(diǎn)社會問題的處理上，網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)揮了監(jiān)督功能，使得相關(guān)部門公開相關(guān)信息和處理結(jié)果，公平公正地解決民眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題。如，在“我爸是李剛”、陜西“微笑局長”、“京溫女孩跳樓”事件等社會熱點(diǎn)的問題處理過程中，民眾通過微博等方式問政，與傳統(tǒng)媒體相配合，給予相關(guān)部門和人員外部問責(zé)和內(nèi)部輿論的雙重監(jiān)督壓力，使得相關(guān)部門在處理這些事件的時候無法推諉回避，促進(jìn)了事件公平公正的解決。

2.1.3 促進(jìn)政府對社會管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新

ⅡB型RAD-seq技術(shù)通過ⅡB型限制內(nèi)切酶實(shí)現(xiàn)基因組DNA的切割,此種酶可在基因組DNA上序列標(biāo)記位點(diǎn)上端與下端將DNA切開,并得到相同長度的DNA片段.此技術(shù)無需了解基因組信息,就可以完成文庫建立,對于標(biāo)記密度同樣不難調(diào)整,且費(fèi)用少.Wang等[62]在擬南芥上對此技術(shù)進(jìn)行了檢驗(yàn),結(jié)果顯示，ⅡB型RAD-seq技術(shù)測序準(zhǔn)確度高,通過對標(biāo)記適度微調(diào),可用于連鎖圖譜和自然群體的遺傳變異圖譜的建立.

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的背景下，舊的社會管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)全新的環(huán)境。以往低效率的管理方法已經(jīng)不能滿足廣大網(wǎng)民對效率的要求；很多以往政府說了算的社會管理模式也無法滿足廣大民眾對公平公正公開的要求，我們已經(jīng)看到越來越多的人正在通過網(wǎng)絡(luò)參政的方式進(jìn)行獻(xiàn)計獻(xiàn)策。在大環(huán)境的逼迫下，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，政府社會管理體制正在發(fā)生可喜的轉(zhuǎn)型，政府的管理能力也正在得到提升。

2.2 網(wǎng)絡(luò)輿情對社會的消極影響

2.2.1 網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性容易激化社會矛盾

原本社會事件的產(chǎn)生到民眾知曉，之間有個時間差，這個時間差可以成為社會矛盾激化之前的緩沖期。政府可以利用這個緩沖期發(fā)出主流的聲音，引導(dǎo)民眾的觀點(diǎn)和想法。但是網(wǎng)絡(luò)的便捷性使得這個緩沖期大大地縮短，甚至直接跳過。社會上事件一旦發(fā)生，立刻就被移植到網(wǎng)絡(luò)上，產(chǎn)生大量的討論和非主流的聲音。這種網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性加上政府引導(dǎo)的滯后性，往往會帶來無法預(yù)估的社會影響。與此同時，網(wǎng)絡(luò)輿情的隱匿性會導(dǎo)致輿情傳播變成情緒化的宣泄，進(jìn)而加以放大，造成一般問題政治化，私人問題公眾化的情況時有發(fā)生，社會矛盾被激化，嚴(yán)重的甚至造成群體性事件。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)輿情的隱匿性容易被別有用心者利用

網(wǎng)絡(luò)輿情的隱匿性使發(fā)表言論的人能夠很好地隱藏自己的真實(shí)身份，從而導(dǎo)致一些別有用心的人或組織利用這一有利條件，在網(wǎng)上發(fā)布虛假信息、散布社會謠言，損害黨和政府的形象。近年來，發(fā)生了多起因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)謠言而引起的社會混亂，如“搶鹽”、“搶瓶裝水”事件。這些事件的背后其實(shí)是某些別有用心的人和組織惡意的對于國內(nèi)敏感事件進(jìn)行炒作，夸大社會矛盾，同時不斷美化西方發(fā)達(dá)國家，煽動網(wǎng)民的不滿情緒，嚴(yán)重威脅了我國社會的安全穩(wěn)定和諧。

2.2.3 網(wǎng)絡(luò)輿情的偏差性可能會產(chǎn)生新的不平等

網(wǎng)絡(luò)輿情是一把雙刃劍，一方面能使一部分人獲得平等，另一方面又可能產(chǎn)生新的不平等。主要原因是目前中國的發(fā)展面臨著地域性的發(fā)展不平衡問題，而網(wǎng)絡(luò)輿情完全有賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。這樣就導(dǎo)致有的地方能夠十分便捷地使用網(wǎng)絡(luò)，而有些地方則難以使用網(wǎng)絡(luò)。這種情況最終會帶來網(wǎng)絡(luò)輿情中新的不平等性。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)的人民能夠更多地參與到政府的參政議政中，表達(dá)自己的訴求。而互聯(lián)網(wǎng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的人民還是只能通過傳統(tǒng)的途徑來了解信息，很難有機(jī)會表達(dá)自己的觀點(diǎn)和意見，使得他們成為了一種新的弱勢群體。新的社會不平等又間接形成了。

3 創(chuàng)新社會管理方式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情健康發(fā)展

當(dāng)前中國正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和社會矛盾多發(fā)期，社會管理面臨來自各方面的巨大挑戰(zhàn)，如何處理好新時期社會管理面臨的壓力是一個不容忽視的問題。虛擬網(wǎng)絡(luò)的管理從管理對象和運(yùn)作方式上都更趨復(fù)雜，“老辦法不適用、新辦法不會用”是很多政府部門碰到的現(xiàn)實(shí)問題。筆者認(rèn)為用好互聯(lián)網(wǎng)，通過創(chuàng)新社會管理的方式不失為一個好的解決困局的方法。研究熟悉網(wǎng)絡(luò)，重視網(wǎng)絡(luò)輿情處理，學(xué)會運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲取信息，了解民意，匯集民智，是新形勢下創(chuàng)新社會管理的基本要求，也是重要抓手。⑥

3.1 重視虛擬網(wǎng)絡(luò)管理，健全法制與制度建設(shè)

3.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析和引導(dǎo)

要建設(shè)一支善于收集網(wǎng)絡(luò)輿情的隊伍，通過信息匯總，科學(xué)地對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行梳理分析，向政府部門匯報，使得政府能夠未雨綢繆，對于可能出現(xiàn)的問題作出相應(yīng)的對策。同時要發(fā)揮政府主流網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，建立政府與網(wǎng)絡(luò)媒體良好的合作關(guān)系，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的正確引導(dǎo)。我國現(xiàn)有的傳統(tǒng)主流媒體在民眾中享有較高的信譽(yù)和權(quán)威，應(yīng)把這種信譽(yù)和權(quán)威延伸到網(wǎng)絡(luò)，依托主流聲音辦好新聞網(wǎng)站。地方政府要加大對本地主流新聞網(wǎng)站的扶持力度，使其盡快發(fā)揮應(yīng)有的吸引力和影響力，真正成為能對本地網(wǎng)絡(luò)輿情起主導(dǎo)作用的權(quán)威網(wǎng)站。要努力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的正面引導(dǎo)，用正面聲音主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)陣地，構(gòu)建大范圍、寬領(lǐng)域、多層次網(wǎng)上輿論引導(dǎo)平臺。政府和網(wǎng)絡(luò)媒體之間的良好互動可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，同時又能更有力地保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，促進(jìn)網(wǎng)民有序參政、議政。

3.3 加快網(wǎng)絡(luò)事件的處理速度

對于網(wǎng)絡(luò)事件特別是負(fù)面事件，一定要及時快速地處理。一些網(wǎng)絡(luò)事件一開始并沒有引起民眾過多的關(guān)注，但就是由于政府對于這些事件處理不及時，慢慢地形成了網(wǎng)絡(luò)輿論，加上一些網(wǎng)民出于情緒化和帶有泄憤性質(zhì)的言論，造成越來越不可收拾的局面。因此，政府要在網(wǎng)絡(luò)輿情形成初期就及時、妥善地處理好問題，發(fā)布準(zhǔn)確的主流信息，糾正網(wǎng)絡(luò)上錯誤的言論和帶有情緒化的表達(dá)。對于一些別有用心肆意散布謠言的人或組織，要采用適當(dāng)?shù)姆墒侄芜M(jìn)行歸責(zé)。對于一些成功的案例要進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)正面的社會輿論。

在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)越來越自由，網(wǎng)絡(luò)輿情越來越活躍的今天，網(wǎng)絡(luò)輿情對于社會管理的影響已經(jīng)越來越大。政府部門應(yīng)該把網(wǎng)絡(luò)輿情看成是一種民眾意見反饋的途徑，對于民眾的意見做到有則改之無則加勉。同時，要充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)輿情的雙重影響，努力通過創(chuàng)新社會管理方式更多地發(fā)揮正面作用，盡量減少負(fù)面作用，引導(dǎo)更多的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)揮他們的正能量，為中國夢的早日實(shí)現(xiàn)做出自己的貢獻(xiàn)。

【注釋】

①中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心．第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/t20130115_38508.htm

②人民出版社，《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗》，2012年11月第一版

③曾潤喜. 網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作機(jī)制研究[J].圖書情報工作.2009(18)

④趙曉丹．淺談地方政府如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情[J].理論界.2011年第02期

⑤劉國軍．網(wǎng)絡(luò)輿情與創(chuàng)新社會管理，2011年第08期

⑥劉國軍.求是理論網(wǎng),網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展視角下社會管理方式創(chuàng)新五路徑 http://www.qstheory.cn/dj/dbsd/201204/t20120417_151603.htm