創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展模式構(gòu)建“國際化窗口城市”社區(qū)新格局
——以琿春市街道社區(qū)建設(shè)為例

張平

(中共琿春市委黨校，吉林 琿春 133300)

社區(qū)是城市的最小單位，是人民群眾安居樂業(yè)的載體和區(qū)域，是黨和政府惠民政策的落實(shí)者。作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，社區(qū)組織在協(xié)助政府做好基層工作、維護(hù)治安、調(diào)節(jié)糾紛、辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)、保持基層社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著重要作用。社區(qū)建設(shè)的如何直接影響著社會的和諧穩(wěn)定和人民的幸福指數(shù)。隨著琿春“國際合作示范區(qū)”的深入實(shí)施和“國際化窗口城市”建設(shè)熱潮的興起，在琿春市提出的“十二五”民生優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，琿春市社區(qū)建設(shè)正面臨著發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時也面臨著改革的困難和挑戰(zhàn)。如何把琿春市街區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、治安良好、文明祥和、環(huán)境優(yōu)美的和諧街區(qū)，成為擺在我們面前的任務(wù)和課題 。

1 街道社區(qū)現(xiàn)狀

琿春市有4個街道辦事處，30個社區(qū)居委會，社區(qū)干部共有130名。其中，市內(nèi)有3個街道辦事處，26個社區(qū)居委會，管理服務(wù)市內(nèi)12萬人口。街道內(nèi)設(shè)黨辦、辦公室、民政辦、綜治辦、計(jì)生辦、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會、團(tuán)工委、武裝部、司法所、財(cái)會、社會勞動保障所等科室。

在實(shí)際工作中，由于體制和機(jī)制的原因，很多政府職能部門在行使職權(quán)、開展工作過程中，“習(xí)慣性”地將大量的社會管理、社會服務(wù)、社會保障等服務(wù)民生的任務(wù)，直接“委派”和“落實(shí)”給街道社區(qū)，由他們來承接。這使社區(qū)從微觀層面擔(dān)當(dāng)了更多的社會責(zé)任和“負(fù)擔(dān)”，成了協(xié)調(diào)方方面面的中心和功能比較齊全的“小社會”。凡此種種，使琿春市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城市管理和民生服務(wù)不平衡的矛盾和問題日漸凸顯。

2 街道社區(qū)存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改革開放的不斷深入，街道社區(qū)正在發(fā)生新的深刻變革，社會管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供服務(wù)的任務(wù)越來越繁重。由于琿春市街道社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制多年沒有改革創(chuàng)新，已經(jīng)跟不上時代發(fā)展步伐，街道社區(qū)整天忙于事務(wù)性工作，無暇顧及自身建設(shè)，導(dǎo)致服務(wù)社會、服務(wù)民生功能弱化，不能滿足廣大居民群眾的需求。

2.1 運(yùn)行機(jī)制不順暢，工作難開展

多年來，由于市直各相關(guān)部門均向社區(qū)部署工作，不斷直接間接地轉(zhuǎn)移本應(yīng)由本部門承擔(dān)的工作任務(wù)，并附帶名目繁多的檢查、考核、驗(yàn)收、評比，使街道社區(qū)成了政府各職能部門的“腿”，實(shí)際上形成了對街道社區(qū)多頭管理的格局。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，社區(qū)居委會只是協(xié)助政府及相關(guān)職能部門開展工作，但從實(shí)際工作狀況看，社區(qū)不僅僅是協(xié)助，更是具體的操辦者和執(zhí)行者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府職能部門交給街道社區(qū)的經(jīng)常性、季節(jié)性、臨時性工作多達(dá)30余項(xiàng)，占社區(qū)工作總量的80%以上?！吧厦媲Ц€，下面一根針”，使社區(qū)形成疲于應(yīng)付，不堪重負(fù)，效率低下的局面?！罢龆嚅T”影響了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮，制約了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

2.2 責(zé)任權(quán)利不清晰，工作難協(xié)調(diào)

街道社區(qū)在城市創(chuàng)建、環(huán)境衛(wèi)生整治、安全防火及精神文明建設(shè)等方面，承擔(dān)著繁重任務(wù)，但“有責(zé)無權(quán)”。各項(xiàng)檢查、考評出了問題，街道社區(qū)要承擔(dān)主要責(zé)任，致使不少工作無法落實(shí)到位。一些部門和單位對街道社區(qū)工作不支持、不配合，一些部門只要“馬兒跑”，卻不給“馬兒草”。

2.3 人員工資待遇低，工作難調(diào)動

社區(qū)工作是基層工作更是基礎(chǔ)工作，面對“千頭萬緒”，面向“千家萬戶”，多元性、綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)促使社區(qū)工作必須有一支高素質(zhì)的、有責(zé)任心的、穩(wěn)定的社區(qū)干部隊(duì)伍。然而，由于社區(qū)工作人員工資待遇偏低，既無正式編制，也沒有“三險”保障，導(dǎo)致社區(qū)工作人員普遍存在后顧之憂，工作積極性難以調(diào)動。學(xué)歷較高的大學(xué)生主任助理，是社區(qū)各項(xiàng)工作的骨干力量，他們改變了以往社區(qū)工作人員“大爺、大媽”的形象，在他們的辛勤工作下，社區(qū)工作上了一個新臺階，但工資待遇太低，大學(xué)生主任助理的付出與所得不成比例，人員流失嚴(yán)重。

2.4 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，經(jīng)費(fèi)難保障

街道社區(qū)經(jīng)費(fèi)主要來源于兩個方面：一是市政府每年下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)；二是社區(qū)自己的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，服務(wù)民生任務(wù)的加重，街道社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)投入逐年加大，街道社區(qū)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)是入不敷出。一部分社區(qū)為了更好地開展工作，不得不以拉贊助費(fèi)為由，想方設(shè)法到轄區(qū)內(nèi)單位“討米下鍋”。這種狀況使社區(qū)對當(dāng)?shù)鼐用竦姆?wù)、管理功能的提升帶來了一定的難度。一些政府職能部門只熱衷于向街道社區(qū)派人員、掛牌子、下任務(wù)，而不向街道社區(qū)進(jìn)行必要的投入，使得街道社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)更加捉襟見肘，嚴(yán)重制約了街道社區(qū)工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.5 社區(qū)“執(zhí)議”不分設(shè)，人員難管理

承接政府涉及民生的市相關(guān)職能部門都向街道社區(qū)下派了公益性崗位協(xié)理員，這些協(xié)理員都由派遣的政府職能部門管理，這些人員在街道社區(qū)工作，他們按著條塊分割、各干一攤的原則，開展自己的工作，社區(qū)工作實(shí)際上形成了分工又分家的工作局面，服務(wù)民生工作形不成合力。公益性崗位協(xié)理員干和不干一個樣，干好干壞一個樣，街道社區(qū)難于管理，更談不上考核、任用了。

2.6 社區(qū)意識不到位，自治難體現(xiàn)

“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的意識尚未形成，主動參與社區(qū)建設(shè)的積極性不強(qiáng)，社區(qū)單位、群眾在一定程度上把社區(qū)建設(shè)看成是社區(qū)居委會幾個干部的事。多年來，居委會被視為政府的一個基層機(jī)構(gòu)，許多單位和部門不將其看成群眾自治組織，對社區(qū)工作不了解、不支持、不參與、不配合。大部分居民習(xí)慣做“單位人”，對社區(qū)事務(wù)和居委會的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)。多數(shù)居民對社區(qū)概念模糊，對社區(qū)自治認(rèn)識程度不高。目前，多數(shù)居民委員會作為一個城市居民的自治組織，基本處于萌芽狀態(tài)，自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的社區(qū)自治體系尚未真正實(shí)現(xiàn)。

3 解決辦法

為有效破解琿春市街道社區(qū)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、完善服務(wù)功能等各方面存在的突出問題，應(yīng)盡快著力抓好以下工作：

3.1 建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化街道社區(qū)建設(shè)工作組織保障

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好街道社區(qū)工作，建議市委、市政府成立以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，由組織部、宣傳部、財(cái)政局、人力資源和社會保障局、民政局、街道黨工委等部門組成的街道社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)對全市街道社區(qū)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督察和管理，街道社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會實(shí)行例會制，定期或不定期召開一次例會，研究解決一個時期內(nèi)的街道社區(qū)等相關(guān)工作。市委、市政府每年至少聽取指導(dǎo)委員會一次專題匯報(bào)，研究部署重大問題并做出決策。建立每三年以市委、市政府名義召開一次全市街道社區(qū)工作會議(三年社區(qū)居委會任期屆滿)的制度，全面部署街道社區(qū)三年的工作，出臺街道社區(qū)建設(shè)和服務(wù)民生的相關(guān)政策和意見。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保城市社區(qū)長效制度，成為市級領(lǐng)導(dǎo)了解民情、民意，溝通居民的有效渠道，成為百姓和領(lǐng)導(dǎo)對話的窗口。

3.2 強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，打造素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍

社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、頭緒多、綜合性很強(qiáng)的工作，與此相適應(yīng)必須要有一支高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍。在社區(qū)中，群眾接觸最多的是社區(qū)干部，她們的言行，體現(xiàn)黨和政府的形象。要采取社區(qū)“兩委”班子換屆、內(nèi)部調(diào)整等方式，把政治素質(zhì)好、學(xué)歷高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的人員選拔到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。強(qiáng)化街道社區(qū)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把街道社區(qū)干部培養(yǎng)納入全市人才培養(yǎng)整體規(guī)劃。每年市財(cái)政拿出專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取集中培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察等方式，對街道社區(qū)工作者進(jìn)行綜合培訓(xùn)，有效提升街道社區(qū)工作者抓和諧社區(qū)建設(shè)的能力和水平。在城市社區(qū)中設(shè)立大學(xué)生主任助理崗位十分必要，能夠在一定程度上解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，為留住人才，安心工作，對在年末考核中優(yōu)秀的大學(xué)生主任助理和社區(qū)干部按一定比例納入全市鄉(xiāng)科級后備干部，并給他們財(cái)政事業(yè)編制，簽訂用工合同。在社區(qū)建立鄉(xiāng)科級后備干部掛職鍛煉實(shí)習(xí)基地，實(shí)習(xí)期為一年，與原工作單位脫鉤，實(shí)習(xí)期滿考核優(yōu)秀者，即可提拔使用。

3.3 增強(qiáng)街區(qū)服務(wù)功能，提升街道社區(qū)服務(wù)管理工作水平

強(qiáng)化城市管理功能，提升街區(qū)管理工作水平。探索建立“大城管”的工作模式。建議在街道成立城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，凡是涉民涉企的權(quán)力，全部下放到街道社區(qū)，選調(diào)市城市管理行政執(zhí)法、公安(交警、巡警)、文化稽查、交通、建設(shè)等職能部門的相關(guān)人員到社區(qū)工作，每個街道社區(qū)加掛相應(yīng)部門的牌子。選派的各執(zhí)法部門與街道社區(qū)的關(guān)系是，只負(fù)責(zé)對本部門選派人員的協(xié)調(diào)、服務(wù)和培訓(xùn)工作，不再對原有人員具有直接領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。選派人員除編制仍保留在原單位外，人員管理方面的一切權(quán)力都劃歸街道社區(qū)，由街道社區(qū)全權(quán)管理，解決誰都想管，誰又都不管，管又管不好的尷尬局面。建立街道社區(qū)工作資金保障機(jī)制。派駐到街道社區(qū)的人員，是財(cái)政開支的，人頭費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政直接劃撥到街道社區(qū)。同時，設(shè)立街道社區(qū)工作專項(xiàng)資金，每個街道社區(qū)每月財(cái)政預(yù)算列入經(jīng)費(fèi)并及時撥付，為街道社區(qū)建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

3.4 創(chuàng)新街區(qū)工作體制，推行社區(qū)“執(zhí)議分設(shè)”工作模式

要形成工作合力，加強(qiáng)社區(qū)人員的管理，建議建立社區(qū)事務(wù)工作委員會，作為街道的辦事機(jī)構(gòu)，將社區(qū)公益崗位全部納入其中，一年一聘。社區(qū)事務(wù)工作委員會接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)公益性崗位實(shí)行街道與上級業(yè)務(wù)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以街道為主，同時接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)。選聘續(xù)聘社區(qū)公益性崗位工作人員，由社區(qū)黨組織推薦，街道黨工委聘用。嚴(yán)格實(shí)行公益崗位審批與管理制度，加強(qiáng)對公益崗位的審批與管理。街道公益崗位出現(xiàn)空缺需要增補(bǔ)人員時，必須由街道社區(qū)同意，主管街道社區(qū)的市級領(lǐng)導(dǎo)審批。

3.5 創(chuàng)新街區(qū)工作舉措，推動街道社區(qū)各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化街區(qū)服務(wù)功能。將街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市整體規(guī)劃，圍繞社區(qū)服務(wù)需求，落實(shí)社區(qū)服務(wù)場所。在城市規(guī)劃、新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造中，統(tǒng)籌安排街道社區(qū)獨(dú)立辦公和活動用房。在新建小區(qū)應(yīng)將社區(qū)辦公室、物業(yè)用房和文化體育活動場所融入一體建設(shè)，便于管理和為居民服務(wù)。積極探索無物業(yè)管理小區(qū)的物業(yè)管理辦法，特別是綠化樹木和綠地管理，有效遏制小區(qū)綠地有人建無人管的局面。探索街道轄村的管理模式，由市委、市政府有關(guān)部門牽頭，組織規(guī)劃、建設(shè)、民政等部門對英安鎮(zhèn)所轄的高產(chǎn)、東關(guān)、城北、中華等村進(jìn)行調(diào)研。目前，上述村大部分農(nóng)民由于城市拆遷，已經(jīng)進(jìn)入城市小區(qū)居住，村委會部分功能已喪失，城中村的如何管理已擺在我們的面前。繼續(xù)加大“兩代表一委員”進(jìn)社區(qū)的工作力度。推行局包社區(qū)的工作制度，琿春市于去年在市區(qū)內(nèi)新建和擴(kuò)建了16個新社區(qū)，今年將全部竣工使用，屆時，26個社區(qū)合并成16個新社區(qū)，琿春市應(yīng)選派16個職能強(qiáng)的委辦局包保城市16個社區(qū)。

3.6 創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展模式，構(gòu)建“國際化窗口城市”社區(qū)新格局

立足于“國際合作示范區(qū)”和“國際化窗口城市”建設(shè)對社區(qū)發(fā)展的要求和定位，琿春市社區(qū)改革創(chuàng)新工作正面臨新的形勢和任務(wù)。隨著外國人在琿春投資、旅游、購物人數(shù)的增多，尤其是越來越多的俄羅斯人在琿春市購房居住，具有“僑民”性質(zhì)的俄羅斯人入住琿春市社區(qū)已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)不可回避的新問題。如何在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，將這部分人納入和諧社區(qū)建設(shè)？是辟建“外國人社區(qū)”還是構(gòu)建多元文化共處的新型社區(qū)，都值得我們思考和研究。

3.7 完善街區(qū)工作制度，確保街道社區(qū)各項(xiàng)工作落到實(shí)處

街道社區(qū)不是職能部門的辦事機(jī)構(gòu)，更不是基層職能部門的“腿”，職能部門無權(quán)直接下派任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行街道社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，破解街道工作“政出多門”的難題。即使新的政府職能需要下移社區(qū)的，也必須經(jīng)過市街道社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會審批后，方可下移職能，開展工作，并且明確授權(quán)內(nèi)容、對象、權(quán)限、時限和撥付的經(jīng)費(fèi)，要做到“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”。著力解決社區(qū)行政化、機(jī)關(guān)化傾向問題，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，使社區(qū)居委會有更多的時間和精力開展社區(qū)服務(wù)和居民事務(wù)管理工作。