東莞市農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)存在的問題與對策

譚國勛+廖秀健

摘 要：為了了解東莞市農(nóng)技推廣隊伍現(xiàn)狀和存在問題，進行了深入調(diào)研。調(diào)研表明，東莞市農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)存在體制不健全、農(nóng)技人員待遇低、專業(yè)和職稱結(jié)構(gòu)不合理、知識老化等問題，并提出了相應(yīng)的對策。主要包括：加強推廣體系建設(shè)，理順關(guān)系，加強知識更新培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員待遇水平等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；隊伍建設(shè)；東莞市

中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）03-04-13-02

基層農(nóng)技推廣人員是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量[1]。為了更好的了解東莞市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員現(xiàn)狀和存在問題，筆者先后到東莞市農(nóng)業(yè)推廣管理辦公室、石排鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)進行了深入走訪，對全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員建設(shè)情況進行專題調(diào)研，提出了相應(yīng)的對策，以期為東莞市農(nóng)業(yè)推廣隊伍建設(shè)提供參考。

1 農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

東莞市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理辦公室前身為市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，組建于2001年，加掛市植物檢疫站牌子[2]。內(nèi)設(shè)綜合科、信息科、科普科、植?？?、土肥科、財務(wù)科等6個科室。共有編制42個，有專業(yè)技術(shù)人員24名，其中高級職稱5名（研究員1名）、中級職稱8名、初級職稱11名，專業(yè)技術(shù)人員占在編人數(shù)的57%；大專以上學(xué)歷有38人，占90%。先后獲得“全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣先進單位”、“中國農(nóng)村信息化杰出貢獻單位”、“全國農(nóng)業(yè)廣播電視教育先進集體”、“東莞市文明單位”、“廣東省《科學(xué)素質(zhì)綱要》實施工作先進集體”等榮譽稱號。

2 農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)存在的問題

2.1 “在編不在崗、在崗不在職”現(xiàn)象突出 東莞市農(nóng)技推廣管理辦公室雖然設(shè)立了植?？?、土肥科、科普科、信息科等為主體的農(nóng)技推廣科室，但沒有形成一個統(tǒng)一整體，都是各自一條線，人員極不穩(wěn)定，身份不明確，體制也不合理?；拘纬闪耸聵I(yè)人員干行政事務(wù)，行政干預(yù)控制事業(yè)事務(wù)，爭搶政策、項目資源，由于體制的不順暢，行政事業(yè)兩邊扯，形成了編制多，在編在崗的專技人員少的混亂現(xiàn)象。特別是鎮(zhèn)（街道）一線農(nóng)技人員多為“三定人員”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常抽調(diào)農(nóng)業(yè)推廣人員干其他工作，例如，計劃生育、綜合治理等，甚至有些農(nóng)技干部長期被政府抽調(diào)從事非農(nóng)工作，嚴重影響了本職工作，制約了農(nóng)業(yè)科技推廣[3]。

2.2 農(nóng)技人員待遇差，積極性不高 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作環(huán)境艱苦，街鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)大多沒有固定的辦公地點，事情做的多，而福利待遇不高、不穩(wěn)定。在編農(nóng)技推廣人員人均年工資只有4萬元，特別是退休保障機制與公務(wù)員有較大差距。“合同制”農(nóng)技人員合同一年一簽，這部分人擔(dān)心工作不穩(wěn)定，思想上沒有長久打算，不能有效建立長效工作機制，更談不上服務(wù)能力和服務(wù)手段，工資待遇水平極低，人均年工資不到3萬元，福利待遇幾乎沒有。雖交了“五險”，但少了“一金“（住房公積金），個人實際收入相應(yīng)減少，人心浮動，積極性不高。

2.3 隊伍結(jié)構(gòu)不合理 （1）職稱結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長期計劃經(jīng)濟條件下形成與發(fā)展起來的，在面對當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新任務(wù)和新要求時，就顯得很不適應(yīng)。例如，東莞市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理辦公室共有編制42個，有專業(yè)技術(shù)人員24名，其中高級職稱5名（研究員1名）、中級職稱8名、初級職稱11名，專業(yè)技術(shù)人員占在編人數(shù)的57%；大專以上學(xué)歷有38人，占90%。從中可以看出，東莞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占總編制的比例過低，各種專業(yè)人員之間的比例不合理，高級職稱人員明顯偏少。（2）專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展更加專業(yè)化和多樣化，不僅僅需要農(nóng)學(xué)、蔬菜、果樹等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，還需要農(nóng)產(chǎn)品加工、特種經(jīng)濟作物種植、市場營銷、經(jīng)濟管理等人才，只有這樣才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中對各類農(nóng)業(yè)知識的需求，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展[4]。東莞市農(nóng)技推廣人員大部分屬于農(nóng)學(xué)、畜牧、果樹的傳統(tǒng)專業(yè)，占農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的63.9%，而經(jīng)濟管理、市場營銷、花卉栽培、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面人才缺乏，這勢必影響東莞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3 加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)的對策

深化農(nóng)技推廣體系改革，進一步激發(fā)農(nóng)技人員的工作熱情。集中人力、物力、財力，聚焦、聚集項目資金集成技術(shù)政策資源信息載體，明晰以各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（站）為主導(dǎo)，以各級行政機構(gòu)、科研院所行業(yè)協(xié)會為引導(dǎo)，以專業(yè)合作社，龍頭企業(yè)，生產(chǎn)基地，科技示范戶，核心示范區(qū)為輻射補充的“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，著力構(gòu)建以區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為核心紐帶的聚集與推廣體系功能，把各級項目資金技術(shù)集成應(yīng)用推廣，充分發(fā)揮綜合效能，提高農(nóng)業(yè)科技的普及率和貢獻率。

3.1 加強體系建設(shè)，理順關(guān)系 認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和中央1號文件精神，強力推進以各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（站）為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系建設(shè)，整合技術(shù)資源，給農(nóng)技推廣機構(gòu)歸建、人員歸編，用活專業(yè)技術(shù)人員，切實加強農(nóng)技人員與農(nóng)民生產(chǎn)的聯(lián)系，形成農(nóng)技推廣合力。建立健全東莞市、街（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，重視基層農(nóng)技推廣工作，禁止其他部門借調(diào)農(nóng)業(yè)科技推廣人員。同時，關(guān)心他們的工作和生活，提高社會地位，使農(nóng)技人員有歸宿感和榮譽感，無后顧之憂。

3.2 加強知識更新培訓(xùn) 第一，選派農(nóng)技人員到相關(guān)大專院校進行素質(zhì)提升培訓(xùn)，時間可以在3～6個月，重點提升農(nóng)業(yè)科技推廣人員的理論水平和實踐操作能力。第二，聘請農(nóng)業(yè)方面的專家對農(nóng)業(yè)科技推廣人員進行培訓(xùn)，重點介紹農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀和最新技術(shù)。第三，出臺相關(guān)鼓勵政策，有意識的選派一批大學(xué)生深入到基層農(nóng)技推廣第一線，補充新鮮血液，使其年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確?；鶎愚r(nóng)技推廣隊伍后繼有人。

3.3 提高農(nóng)技人員待遇水平 要切實落實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，落實中央1號文件提出的“一個銜接、兩個覆蓋”政策，強化投入保障，改善基層人員工作和生活條件。東莞市農(nóng)技推廣部門要積極爭取黨委政府支持，會同相關(guān)部門制定具體措施，落實基層農(nóng)技人員工資傾斜和績效工資政策，切實提高待遇水平。要實施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目，按服務(wù)規(guī)模和績效測算地方財政的工作經(jīng)費，并爭取列入地方財政預(yù)算，建立基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費保障長效機制[1]。

3.4 優(yōu)化農(nóng)技推廣專業(yè)和職稱結(jié)構(gòu) 完善人才優(yōu)惠政策，不斷拓寬渠道引進專業(yè)人才。一是通過公開招考，引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工、花卉栽培、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等人才，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。二是在事業(yè)單位公選、公考中充分考慮農(nóng)業(yè)科技專業(yè)結(jié)構(gòu)需要，拿出專項指標，有計劃的招錄一批專業(yè)院校畢業(yè)生，充實到農(nóng)技部門，要保證選拔入口暢通，專業(yè)平衡，結(jié)構(gòu)均等。三是產(chǎn)業(yè)引進。四是為農(nóng)技人員創(chuàng)造條件，在晉升職稱方面給予優(yōu)先考慮，改善農(nóng)技部門職稱結(jié)構(gòu)。

參考文獻

[1]張?zhí)伊?深入貫徹實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 不斷開創(chuàng)農(nóng)技推廣事業(yè)新局面[N].農(nóng)民日報，2012-09-04.

[2]周青農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中的政府作用[J].中共福建省委黨校學(xué)報，2009（10）：34-36.

[3]王玲芳.福建省農(nóng)業(yè)科技推廣體系的現(xiàn)狀分析及機制創(chuàng)新探討[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2005（6）：67-68.

[4]陳志英，楊雪，劉宗強.基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)提高的對策探求——以黑龍江省為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（6）：3180-3182. （責(zé)編：徐煥斗）