美麗南京的實(shí)現(xiàn)路徑研究

秦海旭　于忠華　劉海濱等

摘 要：綠色生態(tài)是南京鮮明的城市特征，也是重要的城市品牌，建設(shè)美麗南京是貫徹十八大精神的重要舉措，更是城市健康發(fā)展的內(nèi)在需求，也是對南京優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的尊重。該文針對南京的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和存在問題，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用等6大方面提出了美麗南京建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：美麗南京；生態(tài)文明；實(shí)現(xiàn)路徑

中圖分類號(hào) TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）03-04-93-04

黨的十八大明確指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。建設(shè)美麗南京是貫徹十八大精神的重要舉措，是加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城市功能品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，是南京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、在蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)中帶好頭的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都、打造美麗中國標(biāo)志性城市的必由路徑。在新的歷史時(shí)期，面對黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)更高要求，面對現(xiàn)代化建設(shè)日益趨緊的資源環(huán)境約束，面對市民群眾對良好生態(tài)環(huán)境日益強(qiáng)烈的訴求和期待，加強(qiáng)美麗南京建設(shè)變得尤為緊迫。

1 美麗城市的內(nèi)涵

美麗城市的概念自去年以來就在全國范圍內(nèi)熱起來，主要原因是來源于十八大提出的建設(shè)美麗中國的口號(hào)。這個(gè)口號(hào)提出來以后，各地區(qū)便紛紛響應(yīng)中央的政策。目前來看，國內(nèi)主要城市基本都已提出了“美麗”的口號(hào)，美麗城市的概念也逐漸被人們熟悉起來。

近20a來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國力持續(xù)增強(qiáng)。2010年，中國GDP超日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人民生活水平顯著提高，先后解決了溫飽問題和小康問題，實(shí)現(xiàn)了三步走發(fā)展戰(zhàn)略的前兩步目標(biāo)。我國用20a左右的時(shí)間就幾乎取得了西方國家用200a所取得的成就；但是另一方面，發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國快速發(fā)展的20多年里集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)[1]。由于長期由粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式占據(jù)主導(dǎo)，在一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以大量消耗資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的，GDP的增長并未與資源能源消耗脫鉤，故在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)留下了嚴(yán)重自然環(huán)境問題，所以從宏觀層面上轉(zhuǎn)變發(fā)展思路迫在眉睫。同時(shí)在快速城鎮(zhèn)化且城鎮(zhèn)化已具一定規(guī)模的當(dāng)今，提出美麗城市的口號(hào)十分應(yīng)景且很有必要。

美麗城市建設(shè)要求實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域立體綜合的和諧之美。從城市復(fù)合系統(tǒng)理論和城市形象理論兩個(gè)角度出發(fā)，美麗城市包括自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人居、人文、生活6個(gè)相對獨(dú)立又相互作用的領(lǐng)域。首先，從城市結(jié)構(gòu)體系看，美麗城市要求城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)均衡，當(dāng)自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)系統(tǒng)形成最佳的耦合狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮、生態(tài)良好三者高度統(tǒng)一，城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能能夠達(dá)到最優(yōu)化，城市復(fù)合系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。其次，從城市形象角度看，美麗城市強(qiáng)調(diào)視覺、理念與行為3個(gè)形象層面的有機(jī)協(xié)調(diào)，也包括6個(gè)子系統(tǒng)的整體和諧，從社會(huì)理念上，追求社會(huì)美德、傳承歷史文化、崇尚生態(tài)文明；從視覺上，自然山川秀美、人居環(huán)境健康、城鄉(xiāng)建設(shè)和諧；從行為上，經(jīng)濟(jì)低碳高效、生活富庶低碳、綠色安康[2]。

2 美麗南京的現(xiàn)狀基礎(chǔ)

南京城市跨江而立，山水城林融為一體，具有良好的自然生態(tài)稟賦，但同時(shí)也面臨著“人口密度大、環(huán)境容量小、工業(yè)結(jié)構(gòu)重、污染負(fù)荷高”的現(xiàn)實(shí)市情。率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要求南京必須審時(shí)度勢，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上、根本上解除資源環(huán)境約束，拓展持續(xù)成長空間。

2.1 城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng) 2012年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值7 202億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值88 525元；財(cái)政收入1 427億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入733億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到36 322元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14 786元。“一城三區(qū)”布局基本形成，城市功能板塊建設(shè)全面推進(jìn)，城市空間格局不斷優(yōu)化。綜合交通體系初步形成，城市對外輻射能力和區(qū)域影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.2 轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯成效 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，2012年，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.6∶44.0∶53.4。智能電網(wǎng)、現(xiàn)代通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及軟件和信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，基本形成了以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到38.4%。以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”，重拳開展“三高兩低”企業(yè)關(guān)停整治，全面實(shí)施節(jié)能減排工程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整。2012年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.793t標(biāo)煤/萬元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到62.5m3/萬元。完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)。

2.3 環(huán)境治理力度不斷加大 實(shí)施藍(lán)天工程，綜合開展工地刮道路揚(yáng)塵整治，塵污染得到有效控制；強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理和區(qū)域限行，完成油品油氣回收改造、實(shí)現(xiàn)汽油國Ⅳ油品升級(jí)、；完成燃煤煙氣脫硫治理，開展脫硝治理；全市控制煤炭消耗總量，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)清水工程，持續(xù)開展水源地環(huán)境整治，確保主要集中式飲用水源地水質(zhì)安全并保持優(yōu)良；推進(jìn)雨污分流工程，開展流域綜合整治和黑臭河道治理。成功通過國家環(huán)保模范城市復(fù)核。外秦淮河綜合整治工程獲得聯(lián)合國人居環(huán)境特別獎(jiǎng)。

2.4 基礎(chǔ)支撐條件更加扎實(shí) 城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅提速，城鎮(zhèn)生活污水日處理能力達(dá)到200萬t，主城生活污水處理率提高到93%，鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。生活垃圾無害化處置得到加強(qiáng)，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物得到安全處置。農(nóng)村地區(qū)垃圾清運(yùn)體系、污水處理設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境狀況有所改善。endprint

2.5 環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定 “十一五”以來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、重化工業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)張、能源消耗不斷增加的情況下，主要污染物排放總量逐年下降，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2012年，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到86.6%；縣級(jí)以上集中式水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持在100%；地表水124個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率65.3%，地表水國控、省控水質(zhì)斷面中好于Ⅲ類水質(zhì)的比例為50%；聲環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好；全市林木覆蓋率達(dá)到27.6%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到44.02%，人均公園綠地面積達(dá)到13.94m2。

3 目前存在的主要問題

3.1 資源能源約束加劇 南京土地空間有限，市域國土面積在15個(gè)副省級(jí)城市中列倒數(shù)第3位，人均占地面積在副省級(jí)城市中列倒數(shù)第5位；人均耕地面積不足333.3m2，僅為全國平均水平的45%。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，煤炭消耗總量大。2012年南京煤炭消耗總量為3 528萬t，原油消耗為2 118萬t，全部依靠外地或者進(jìn)口，供需矛盾十分突出。隨著工業(yè)化、城市化深入推進(jìn)，資源能源的約束將不斷加劇。

3.2 工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本改變，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。2012年，以石化、電力、鋼鐵、水泥等重化產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的34.9%，但其耗煤量、耗水量、工業(yè)二氧化硫排放量、氮氧化物排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量占比高達(dá)90%以上。南京單位GDP能耗高于全省平均水平，單位GDP二氧化硫、化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度居全國前列。偏重的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給生態(tài)環(huán)境改善帶來巨大壓力，綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展任務(wù)緊迫而艱巨。

3.3 生態(tài)環(huán)境壓力增大 環(huán)境質(zhì)量改善的力度、程度和進(jìn)度與群眾的要求仍有較大差距。空氣質(zhì)量優(yōu)良率不高，灰霾污染天氣現(xiàn)象有增無減，揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車排氣、工業(yè)廢氣污染仍然較為嚴(yán)重。2013年74個(gè)城市PM2.5年均濃度排行榜中，南京排第24位（75.3μg/m3，超標(biāo)2倍多），以PM10年均濃度計(jì)，在全球1 019個(gè)城市中南京排第1 026位。水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率較低，城區(qū)河道時(shí)段性黑臭現(xiàn)象普遍存在，湖泊富營養(yǎng)化狀況未得到根本改善。噪聲污染投訴居高不下。部分重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)遭到蠶食破壞。大廠、梅山和金陵化工等區(qū)域環(huán)境問題較為突出。重金屬、持久性有機(jī)物和土壤污染等環(huán)境問題集中顯現(xiàn)。突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的壓力不斷增大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，污水、垃圾及危險(xiǎn)廢棄物處理處置能力相對不足。實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)，需要在更廣泛的領(lǐng)域和更深入的層面，推進(jìn)污染治理和生態(tài)修復(fù)。

4 美麗南京的實(shí)現(xiàn)路徑研究

4.1 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局 全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)國土空間開發(fā)有效管控，嚴(yán)守生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，保障生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)平衡，形成經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。著力保護(hù)104處重要生態(tài)功能區(qū)，確保生態(tài)紅線區(qū)域占全市國土面積達(dá)到22%。根據(jù)南京生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃已確定的“四橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架，將重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、河流水系、自然山體、生態(tài)綠地進(jìn)行有機(jī)連接，加快生態(tài)廊道建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障，確保區(qū)域生態(tài)安全。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)相對集中、層次分明、相互支撐的工業(yè)板塊。

4.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型 堅(jiān)持走綠色、低碳、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)綠色低碳環(huán)保的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育和發(fā)展信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新能源、新能源汽車等6大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。加大對“三高兩低”和“兩高一資”企業(yè)整治力度，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批污染大、能耗高、效益差的工業(yè)企業(yè)。以清潔原料、清潔工藝和清潔產(chǎn)品為核心，全面提升工業(yè)的清潔化水平。以石化、鋼鐵、建材、電力、電子等產(chǎn)業(yè)為依托，以龍頭企業(yè)為核心，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為載體，優(yōu)化配置各類資源，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間的物料閉路循環(huán)，最大限度地提高資源循環(huán)利用率和廢棄物綜合利用水平，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)競爭力。實(shí)施最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用 以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)能源、土地資源和水資源節(jié)約集約利用，控制能源資源消耗總量，提高能源資源利用效率和效益。嚴(yán)控煤炭增量，建立健全能源消耗強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量“雙控”制度。到2015年，煤炭消費(fèi)量控制在3 240萬t，煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)的比重下降至60%。到2020年，煤炭消費(fèi)量控制在3 240萬t以內(nèi)，煤炭消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)的比重下降至50%。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)輸寧主干輸氣管網(wǎng)建設(shè)，提高電力行業(yè)使用天然氣等清潔能源的比重。推廣太陽能光伏、地源和水源熱泵技術(shù)以及分布式能源與熱電聯(lián)供的應(yīng)用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施。切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。合理開發(fā)、集約利用、有效保護(hù)長江岸線稀缺資源，高水平地實(shí)施沿江產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)。

4.4 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量 深入實(shí)施藍(lán)天清水工程，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決影響群眾生活的突出環(huán)境問題，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)造優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境。

強(qiáng)化對石化、化工、電力、鋼鐵和建材等行業(yè)大氣污染物的治理和監(jiān)管，全面排查和有效治理排放惡臭、污染等廢氣的化工企業(yè)。研究制定機(jī)動(dòng)車總量控制政策，重點(diǎn)控制大型載客汽車和重型貨車的增長，適時(shí)出臺(tái)機(jī)動(dòng)車限購調(diào)控措施，提高機(jī)動(dòng)車和非道路動(dòng)力機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。到2014年6月底淘汰全部黃標(biāo)車。制定鼓勵(lì)政策，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，淘汰主城區(qū)內(nèi)燃油助力車。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，全面推行“綠色施工”， 建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。加強(qiáng)秸稈綜合利用。

深入開展縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)，確?？h級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。強(qiáng)化長江南京段的保護(hù)，對入江排污口及入江河道開展集中整治，加強(qiáng)沿岸化工園區(qū)和主要化工企業(yè)的整治，重點(diǎn)防治有機(jī)毒物的污染，全面推進(jìn)沿江碼頭水污染防治工作，保障長江水質(zhì)安全。加強(qiáng)秦淮河和滁河水環(huán)境綜合治理，確保達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)要求，加快推進(jìn)玄武湖、固城湖、石臼湖等湖泊的生態(tài)治理工程。持續(xù)推進(jìn)村莊河塘清淤和河網(wǎng)水系聯(lián)通等水環(huán)境治理工程，著力改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道的“河暢水清、功能健全、岸綠景美、人水和諧”。endprint

重點(diǎn)加強(qiáng)石化與化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，全面排查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲(chǔ)情況以及風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全環(huán)境監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范制度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。推進(jìn)處置設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)土壤與重金屬風(fēng)險(xiǎn)防控。

4.5 推進(jìn)美好家園建設(shè) 堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，以綠色南京、美麗鄉(xiāng)村、綠色交通、清潔家園和寧靜家園建設(shè)為重點(diǎn)，大力改善人居環(huán)境，建設(shè)幸福宜居家園。

深入實(shí)施綠色南京戰(zhàn)略，提升南京綠化水平。2015年，全市林木覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到29%和45%；到2020年，分別達(dá)到30%和45%以上。

貫徹實(shí)施《南京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施綱要》，把郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化高地、都市型農(nóng)業(yè)基地、美麗新南京腹地。按照“空間優(yōu)化形態(tài)美、綠色發(fā)展生產(chǎn)美、創(chuàng)業(yè)富民生活美、村社宜居生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧美”要求，建立美麗鄉(xiāng)村示范村建指標(biāo)體系，以5大示范片區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)新社區(qū)（規(guī)劃保留村）的分類指導(dǎo)、分類建設(shè)和管理，全面開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建活動(dòng)。

貫徹落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建方便快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系。到2015年，主城區(qū)公交出行分擔(dān)率提高到50%，到2020年，提高到50%以上。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。合理確定公共交通出行費(fèi)用，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行。加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)。

著力推動(dòng)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保城市廢棄物得到合理處置。加快建成江北、江南生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)江北、江南生態(tài)垃圾填埋場。

4.6 大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，加快生態(tài)文明制度建設(shè) 推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)有機(jī)融合，保護(hù)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)文化，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，大力推動(dòng)生態(tài)文明共建共享，積極培育具有時(shí)代特征、南京特色的生態(tài)文化。切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立法律保障機(jī)制、綠色考評和決策機(jī)制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控機(jī)制，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供重要的制度保障。

5 小結(jié)

積極推進(jìn)美麗南京建設(shè)是認(rèn)真貫徹黨的十八大關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的主動(dòng)要求；是探索主體產(chǎn)業(yè)偏重的傳統(tǒng)型區(qū)域中心城市加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城市功能品質(zhì)有益嘗試；也是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、提升人民群眾生活水平、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的有效路徑。針對南京當(dāng)下產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境狀況、城市面貌，美麗南京的建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，但路途寬廣，值得嘗試與為之努力。

參考文獻(xiàn)

[1]陳澤偉，孫英蘭.中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究起跑[J].瞭望，2007，（21）：28-29.

[2]萬軍，李新，吳舜澤，等. 美麗城市內(nèi)涵與美麗杭州建設(shè)戰(zhàn)略研究[A].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會(huì)2013 年學(xué)術(shù)年會(huì)會(huì)議論文集[C].北京：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，2013，13-14. （責(zé)編：徐煥斗）endprint